Baca PDF (OCR): Memeras Rakyat Neoliberalisme dan Tatanan Global

MEMERAS RAKYAT

NEOLIBERALISME DAN TATANAN GLOBAL

Kata Pengantar oleh Robert W. McChesney

Noam Chomsky

MEMARAS RAKYAT NrousrRRLrsME onru Tnmrunru Gmnnt

?riliB^-{.P 'Y^+ry

MEMARAS RAKYAT NTOUnERALISMT DAN TnMunru Glonnl

Noam Chomsky

Pengantar oleh Robeft W. McChesney

Memeras Rakyat Neoliberalisme dan Tatanan Global Diterjemahkan dari Profit Over People: Neoliberalism and Global Order Origrnally published by Seven Stories Press, NewYork, U.S.A., 2003 Copyright O Noam Chomslry 1999

Alih Bahasa: Ni'am Sa'diyah Penyunting: Nurul Agustina Desain Sampul: Studio Komet Tata Letak: Khansa lft-eatif Hak cipta edisi Bahasa Indonesia pada Penerbit Profetik Hak cipta dilindungi undang-undang All rights reserved Cetakan 1.2005

Penerbit Profetik Anggota IKAPI Komplek Golden Tiuli Blok E 47 Jl. RS. Fatmawati No. 15Jakartt 12420 Telp (021) 7697490 Fa-x (021) 7508945 Email : profetik@ ekuator.web. id

rsBN 979-3573-06-5

Didistribusikan oleh: Mizan Media ljtama Jl. Cinambo (Cisaranten Wetan) No. 146 RT 05 RW 02 IJj ungberung Randung 40294 Telp. (022) 7t115500 Fa-r (022) 7802288 Er-nai l : mi zatrmu @r bd g. centrin. nct. id

Daftar Isi

Pengantar oleh Robert W McChesney vii Bab I. Neoliberalisme dan Thtanan Global 1 Bab II. Persetujuan tanpa Kesepakatan: Rezim atas Pernikiran Publik 29 Bab IIL Keinginan atas Pasar Bebas 55 Bab fV Dernokrasi Pasar dalam Tatanan Neoliberal: Antara Doktrin dan Kenyataan 83 719 BabV PerlawananZapatista Bab VI. "Senjata Pernungkas" L39 Bab VII. "Gerornbolan Vgilante" T6T Indeks t73

Pengantar Oleh Robert W. McChesneY

eoliberalisme adalah penjabaran paradigma ekonomi" pada zan-ran krta. Ia mengacu pada kebijakan dan proses di mana sekelompok kecil pihak swasta yang saling terkait diizinkan untuk rrrengontrol sebanyak mungkin kehidupan sosial dalam rangka memaksimalkan keuntungan pribadi mereka. Sejak pertama kali dikaitkan dengan pemerintahan Reagan dan Thatcher iekitar dua dekade ialu, ireoliberalisme telah n-renjadi kecenderungan dominan ekonomi politik global yang diadopsi oleh partai-partai politik utama, baik hari siyap kiri maupun sayap kanan. Partai-partai ini dan kebijakan yang mereka keluarkan mengawal kepentingan ,"k.1orltpok investor sangat kaya dan kurang dari seribu perusal-iaan besar.

Tbrlepas dari keberadaan beberapa akademisi dan anggota komunitas bisnis, istilah neoliberalisme umumnya tidakdikenal dan tidak cligunakan olel-r masyarakat luas, termasuk di Amerika Serikat. Sebaliknya, di sana, i<rprah neoliberal disamakan dengan pasar bebas yang mendorong tumbuhnya perusahaan swasta dan t"."g"-"rt prlihan konsumen, menghargai tanggunglawab pribadi dan inisiatif perusahaan, meruntuhkan pemerintahan yang tidak kompeten, birokratis, dan parasit, yang tidak akan pernah melakukan sesuatu dengan baik sekalipun dalarn sisrem yang dirancang baik - yangJarang teryadi. Upaya kehurnasan yane didanai perusahaan turut mcmberikan aura nyaris kudus bagr istilah dan gagasan ini. Sebagai hasilnya kiairn yang dialukan o1e l-r pendukung r-reoliberalisme harnpir trdak pe rlu dibcla dan bahkan menjadi pembcnaran bagr segala hal. Mulai dari penurunan pajak untuk orang kaya, undang-undang I in gkungan l-r idup yar-r g dibuat secara serampangan, hingga penghapusan program pencliciikan masyarakrt dan kesejahteraan sosial. Sudah barang tentu sctiap bentuk kegiatar-r yang mungkin mcngganggu dorninasi perusahaan atas masyarakat otomatis layak dicurigai karena akan mengganggu pelaksanaan pasar bebas. Padahal pasar bcbas diyakini sebagai satu-sarunya sisrern pcnyedia barang dan.;asa yang rasional, adil, dan demokratis. Puncaknya, paraper-rdukur-rg neoliberalisme akan menarnpilkan diri sebagai pemberi layanan terbaik bagi orang miskin, lingkungan, dan sernua pihak sebagaimana rnereka telah melayani kepentingan sekelornpok kecil orang kaya.

Dampak ekonomis dari kebijakan-kebijakan seperri ini serupa di mana pun dan persis seperti yang dibayangkan: semakin dalamnya jurang sosial dan ekonomi, semakin tertinggalnya negara-negara dan orang-orang termiskin, kerusakan lingkungan yang kian membahayakan, ekonomi dunia yang tidak stabii, serra. di sisi iain, semakin mudal-rnya sekelompok orang kaya mendapatkan uang dengan cara-cara yang belum pernal-r terpikirkan sebelumnya. Dihadapkan dengan fakta-fakta ini, pendukung tatanan neoliberal akan mengatakan bahwa selalu ada kernungkrnan kenyamanan hidup yang dirasakan segelintir orang menetes ke masyarakat banyak. Syaratnya: kebijakan neoliberal yang dituduh memperburuk kesenjangan dan kerusakan tersebut tidak diganggu gugatl

Kelompok neoliberal tidak dapat dan tidak menawarkan pembelaan empiris bagi dunia yang mereka ciptakan. Sebalilarya, mereka rnenawarkan-tepatnya menuntut-keimanan total

terhadap pasar yans tidak diatur, yang dibangun di atas teorium . 1Ilemerds Rdhgat, [eohberahsme dan latanan 0lobal tcori abad ke-19 dan hanya sedikrt tcrkait dengan cl-rnia nyata. Kartu truf'para penbcla ueolibcraiismc aclalah tidak adanya altcrn:rtif lain. Masya.rakat komunis, tnasyarakat pen€lanut demokrasi sosral, dan bahkan masyarakat di negara yang rncnerapkan prinsip ncgara kese.lahteraatt scperti Amerika Serikat, scperti diklaim oleh para neoliberalis, telal-r gagal, sel-rinega mcreka rrencritna ncoliberal ist-nc sebagai satu-satunya pilihan. Sistcm ini ruungkin tidak scmpurlla, 1laltlutt inilah satusatunva sistcu ckouotri yang terscdia.

Sebclumrrya, pada abad kc-18, bebcrapa h-itikus metryebut fasisrlc sebagai "kapitahsn-rc taltpa sartlng tanqan", yane berarti bahwa fasisn-rc merupakan kapitahsrne murni tanpa hak-hak dan organisasi clernokratis. Dalarn kettyataannya kita ureugctahui bal-rwa fisisme -;auh lcbil-r rumit dari itu. Ncoliberalisn-re-iah yang scbcnarnya adalah "kapitalisn-rc tanpa sarunq tattgan." Era' neoliberalismc acialah cra kctika kekuatan bisnis tumbuh semakin kuat clan aeresif, serta lnenqhadapi lcbih scdikrt oposisi yang terorqanisir dari sebclutr-rnya. Dalarn situasi politik seperti ini rnereka r-l-lcncoba ntcnvusttlt kckuatan cli setiap n-reclan dan, scbagai hasilnya, n-rakin tletnpcrsulit upaya melawan kekuatau bisnis. Kekuatan-kckuatan non-pasar, uon-komersial, dan demokrasi pr-rn mcn;adi kran sulit untuk bertahan.

Tepat ketika r-reoliberalistnc menekan kcktratan lton-pasarlah krta brsa r-nclihat ia bukan hanya suatu sisteln ekonomi natrllll-l 3uea sisten politik dan btrdaya. Di sir-rilah tampak pe rbedaanuya yang sanqat .;cias dctrgan fasisme , yakni scrangarl tajam atas dernokrasi formai dati gerak:rn sosial yanu sengaJa dimobilisasr dan didasarkan pacla rasisrnc dau nasionalisme. Nctlliberalisme bcrlalan sernpurlra dalarrr sistem dcmokrasi cle koral rcstli, dan ketika masl'arakat ticlak mendapatkan infonnasi, akscs, dan forum publik yang diperiukan untuk be rpanisipasi dalam pe neambilar-r kcputusan. Sebaqaimana clikatakan o1e h guru neoliberal, Milton Friednari, dalam bukunya Copilalistrt artd Freedortt, karctta meraill keuntungan aclalah inti clernokrasi, tnaka sclrLla penerintal-ran yang menerapkan kebrjlkau antipasar be rarti auticlemokrasi, tak peduli bctapa pun bar-r1,aknya dukungan populer yang rnampu mereka raih. C)leh karena itu lanqkah terbaik adalah rnernbatasi peran pemcrintah hanya pada pcrlindunsan kepernilikan swasta dan pcng:rwasan kolrtrak, sena membatasi debat politik har-rya pacla isu-isu rnitror. (Pcrmas:rlahan scbenamya pada sumber produksi. distribusi, serta organisasi sosial trarus ditcntukan oleh kekuatan pasar).

Denqan irrcldel pernahaman tertentu atas dcnokrasi, neolibe ralis scpLrrti Frieclnan ticlak menycsali kudeta militer atas pernerintahan Allende di Chile yang dipiliir secara cien-rokratis pada tahun 1973, karena Allcndc dianggap mencampuri kendali bisnis yang ada dalam masyarakat Chilc. Setclah hrna belas tahun masa diktator yang brutal dan kcjarn-serxuanya dilakukan atas nana pasar bebas yang demokratis-clcr-nokrasi formal dinunculkalr kembali pada tahun 1989 dcngan kawalan konstitusi yanq menJadikannya jauh lebil-r sulit-jika toh d im r-r nglil n kan-baE warsa lrcqara untuk mcnentang dornin asi bisnis-milrter rnasyarakat Cliilc. Dan iniial-r inti dari demokrasi neoliberal: perdebatan remeh-temch atas-isu neinor olch partai yane pada dasarnya sama-sarrra rncngc1ar kebgakan pro-bisnis di luar perbedaan formal clan debat kampanye. Demokrasi diperbolchkar-l sepanJang ker-rdali bisnis dikecualikan dari diskusi atau pcrubahan. Dengan kata lain, selama itu bukan dcrnokrasi.

Olch karena itu sistcrn r-rcoliberal merniliki konsekuensi sampine:rn v:urg pe nting, yaittr warge neqara yang terdepolitisasi yanu ditandai clensan apatisme dan sinisme. Jika demokrasi elektoral hanya berdarnpak kecil pada kehiclupan sosiai, tnaka ticlak rlasuk akal untuk mcncurahkan perhatian terhadap hal ini. Di AS, tenpat lahirnya demokrasi neolibcral, tingkat paftisipasi publik dalarn pcrniiihan anggota kongres tahun 1998 tercatat sebaeai 1,ane terendah, dengan hanya sekitar scpcrtiga dari pemilih yarru berirak yang pcrei kc tempat pemungutan suara. Sekalipun kadang-kadang l-ral ini mernunculkan keprihatinan dari partai y:ure bcrkuasa sepcrti Partai Demokrat yane berusaha menarik suara oranq-oranq yanq te rsisih, kedatangan sekelompok kccil pemilih cenderuns ditcrirna dan didorong oleh calon-ca1on ke kuatan sebaqai sesuatli yang baik karena non-pemilih, seperti brsa diduga, kebanyakan ditcmukan di antara kelas rniskin dar-r bekerla. KcbSakan yar-rg denuan cepat mampu meningkatkan minat dan partisipasi pemrlih tcrhambat scbclum mcncapai arcna prrblik. Scbagai contoh, di AS dua partai utan'ra yang didorninasi bisnis, clcnqan dukunqan kelompok perusahaan menolak rrntuk mensubah undang-undanq )ranq mernungkinkan terbentuknya partar politrk baru (yang boleh 3adi menarik minat pihak nonbisnis) dan mcrnbuatnva efektif. Sekalipun jelas ada kctidakpuasan terhadap Partai Republik dan Dcrnokrat, poiitik clcktoral tctap menj:lcli pilihan, di rnana qaqaserl rnengenai kompetisi dan pi1i1-ran bcbas hanya scclikit berarti. Dalam beberapa i-ral, bcntuk debat clan pilihar-r dalarn perniiihan neoliberal ccndcrung lebih rnirip clensan pemilihan di negara komunis dengan sistern satu partai daripacla clernokrasi tu1en.

Sernua ir-ri har-npir tidak menunlukkan. implikasi .laliat neoliberalismc terhadap budaya politik yang menJadikan kepentir-rgan masyarakat sipil sebagai pusat. Di satu sisi, ketidakadilan sosial yang disebabkan oleh kebrjakan r-reoiiberai menghancurker-r scqal:r Llpaya untuk rnerealisasikan kesetaraan hukum yane dipcrlukan deni menjaga kredibilitas demokrasi. Perusahaan-pcrusahaan besar rnenquasai sumber daya untuk mcrncngaruhi rnedia dan nengatur prose s politik untuk rnelayani mereka. Dalam politik elektoral AS, n-risalnya, sepcrerlrpat dari 1% orang tcrkaya Arnerika rnemberikan B0% dari total kontribusi politik peroralrgan dan perusahaan hanya merr-ibayar pckerja clengan rnargin sepuluh banding satu. Di bawah ncoliberalisme semua hal ini masuk akai, karena pernilihan dianggap mencerminkarr prinsip-prinsip pasai, dan kontribusi disamakan dengan investasi. Sebagai l-rasilnya, situasi ini makin membuat sistem poiitik elektoral tidak sesuai dengan kepentinean sebagran besar warga. Serncntara, pada saat yang sarna, sistem politik ini mengukuhkan berbagai pe raturan mcnyangkut perusahaan yang memanq tidak pernal-r dipertanyakan selan'ra ini.

Di sisi lain, agar cfektil clernokrasi menuntllt agar orallq rrrcrasakan hubr.rnqan denqan sesarna warga kelornpoknya. Hubungan ini mcr-rjclma cl:rlam berbagar organisasi clan icrnbasa non-pasar. Budaya politik yane kuat mctnerlukan kelor-r-rpok komunitas, pcrpustakaan, sekolal-r ulnurrl, orqatrisasi antaftetanqqa, koperasi, tclnpat pcltcrnrlan publik, perkumpulan sukarclar,van, clan persatrran daeane y;in{ rncnycdra}<.anSalan bagi w:rrqa 1rc{fara untuk bertemu, berkomunikasi, dan berinteraksi dengan warqa l:rinnya. Dernclla-asi neoliberal, dcngan qaqasall pasar iiber alles-nya, r-ne 11adil<an se mLla ini sebaqai tuJuan mutlaknya. Alih-alih nrcnciptakan masyarakat sipii, mereka r-nencet:rk konsr:mcn. Dan, alih-alih rnernbanqun kotrunitas, mcreka menrlranp;un pusat perbelan;aan. Hasil akhirnya adalah masyarakat tcrpe cah, yanq tertlentuk dari irrdividu yarlg terpisah satu salrra lain, ticlak rnemilikr acuan moral, dar-r tidak mernilikt kekuatan sosial.

Kesirnpulannya, ncoliberalistne adalah musuh pertama dau Lltanra clari dcnrokrasi partisipatifyang sejati. Bukan hanya untuk AS narnun jr-rqa untuk seluruh planet dan untuk masa depau manusia.

Karcna itu, aclalal-r tepat menyebutkan bahwa bahwa Noam Chornskv aclalah sosok intelektual rltama di dunia daiam per1ilanqan r.ncncgakkan demokrasi dan melawan neoliberalisme. Pacla tal-rtrn '(r0-an, Chornskl, dikcnal sebacai pcnentanq utama PeraneVictnam di AS. Mungkin diajuga pantas disebut sebagai analis palinq tajam dari kebrjakan luar neqeri AS yang memperlcurah den'rokrasi, menindas hak asasi manusia, dan hanya rncrnbawa kepentingan segeiir-rtir kouqlotnerat. Pada tahun '70-an, Clrorrisky bcrsatna co-arihor-nya Edr.vard S. Herman memulai risct mereka nrengenai bagairnana media massa AS r-r'rclavani kepentingan elit dan melemahkan kapasitas warga rnasl'arakat untuk lnengatLlr kehidupan mereka clalarl arti sebcnarrrva dalam ranah demokrasi. Buku tnereka pada tahutr 1988. \rlartrrfachtring Corrsenf , mcnjadi acllan aq'al bagi sctiap pencliti:rrr scrius r-nengcn;ri kincr.la media massa.

Sclama tahun-tal-nrn itu, Chomskry, yangbisa clisebut sebagai scorang anarkis atarr untuk lebih tcpatnya sosialis iibertarian, adalah oposan dan kritikus yangvokal, bcrprinsip, dan konsisten terl-radap politik dan partai berpahar-r-r Komutrisme dan Lcninisme. Dia me nga.;arkan pacla banyak orang, tcrmasuk saya, bahwa clernokrasi aclalah pgakan yane mutlak diperiukan dan diperjuanekan baqi semLla masyarakat pascakapitalis. Pada saat yanq sarna dia mcr-iunjukkan absurditas dalarn penyamaan kapitalisrnc clcnqan dernokrasi, serta daiant qagasan bal-rwa masyarakrt kap itali s, baeaitnatrapun makrnurnya, akan tncmb uka akscs terhaclap itrfbrn-rasi atau pengan-rbilan kep"-tusa11 yanq seluas-luasr-rya. Saya tncraqrrkan acla penulis, mullqkilt sclain Georgc Orwell, yanq rnalnpu menyamai Chomsky dalam membor"rgkar secara sisternatis kcrnunafikalt pengtiasa dan iclcolog kon-runis dan kapitalis ketika masing-masing n-rcneklaim bahwa merckalah satu-satunva bentuk clcmoll'asi murni yang t'ocrrk lrlgr prirr:ip kr'ln.llltlsir,lll.

Pacla tahun '90-an, seluruh karya politis Chorns\'-clari anti-imperialisnrc dan analisis trredia kritis hingga tulisan menqenai dctlokrasi dan qerakan br:mh-drjaiin clalam karya menqenai demokrasi clan ancaman neoliberalisme. Choms\t telah melakukan banyak hal r-rr"rtr-rk tneuycgarkan kembali pemal-rarnan menqenai pcrsyaratan sosial yang dibutuhkar-r untuk clemokrasi, se.lak,1aman Yunani Kuno hingga para pemii<rr utama daiarn revolusi demokratis abad kc-17 dar-r ke-18. Seperti yang dijeiaskannya, trdaklah t.nunqkin uutuk merladi pernhela dcn-rokrasi partisipatif clan secara bersatnaau membcla kapitalisrne atau sistcm lainr-rya yang metnbag lrasvarakat berdasarkan kelas. Sambil rnenjelaskan aspek sejaral-r dari perluanqan unttlk mcncgakkan den'iokrasi, Chomsky JLlqa menJabarkan bahwa r-reolibcralisrne bukan tncrupakan qagasan yang sama sckali baru. Itu hanyalah vcrsi terllaru dari pc13rrangan scgelintir oratrg kaya yang ingin rneurbatasi hingga ke titik t.r-rinirnal hak politis clar-r kckuatan sipil clari n'iasyarakat iuas.

Choms$rjuga bisa disebut sebagai kritikus utama atas mitos pasrr "b.'bas" alarni. yarrg sclama ini rerus-mencrus menqnrlandangkan himne ke dalam benak kita tentang ekonomr yang kompetitif, rasional, efisien, dan adil. Scperti disebutkan CJhorns\,', pasar sebenarnya nyaris tidak pernah kornpetitif-. Kcbar-r1,akan perekonornian didominasi olel-r perusahaan raksasa yanu nremilikr kontrol amat besar terhadap pasar dan, oleh karena itu, hanya rnenehadapi perlawanan tak berarti dari buku-buku teks ekonorni clan ccraniah para politikus. lrbilijauh, perusahaan sebenarnya adalah organisasi totaliter yane efektifdan beroperasi dalarn jalrrr non dcrnokratis. Perekonornian yang dibangun clcngan berpusat cl sekitar lernbaga-lernbaga tersebut benar-benar menqLSi kcmampuan kita claiam membangun masyarakat yang dcmokratis.

Mitos pasar bcbas juqa menycbutkan bahwa pemerintah adalah lernbaga yang tidak efektif cian harus dibatasi agar ridak niengusik ciri "laissez faire" yang alar-ni dari pasar. Sebenarnya, sebagaimana yang ditekankrn Choms$', pemerintah adalah pusat dari sistem kapitalis modern. Mereka dengan sangat murah hati n-rcmberi subsidi bagi penrsahaan dar-r bcker..1a giat tintuk rncninskatkari keuntungan perusahaan di berbagai bidang. Perusahaan tersebut, yang rnenikmati keuntungan dari ideologT ncoliberal, seringkali bersikap munafik: n'rcreka rilenglnginkan dan mengharapkan pemerintah menyalurkan pajak mereka dan rne lindungi pasar mereka dari kompetisi, namun mereka.;uga inqin rnemastikan balrwa pemerintah tidak akan membebani nrcrcka clcnqan pajak atau mcndukunq pil-rak-pihak non-bisnis. tenltama keiornpok peker.la dan kaum rniskin. Pcmcrintah tr:rnLruh iebih bcsar dari sebelurnnya, narrrun di bawah neolibcralisrne rnereka tidak lag bisa berpura-pura pcduli de ng:rn rlenangani kcpcr-rti ngan non-bisnis.

Trdak ada lagi tempat di mana sentralitas pemerintahan dan pernbuatan kcputr-rsan yang lebih nyata daripacla kemunculan pcrckonornian pasar global. Para ide oloq pro-bisnis menqatakarr baliu,:r ckspansi pasar bcbas sccara alamiah akan rnelintasi perbatasarl. Narnun yang terjadi adalah sebalik-rya. Globalisasi adalah buah dari pernerintahan yang kuat, terutama di AS, yang mcnyoronqkan denqan paksa pcr.latrjian perdaeangan dan kesepakatan clemi n-ien-rperrnudah perusahaan dan konglomerat rncreka rnendclrninasi perekonomian negar:l-nesara di scluruh dunia tanpa diikuti kewajiban apa plin tcrl-radap pcndr:duk di neqar:r-negara lain te rscbut. Proscs ini paling.lclas tampak dalarn pernbentukan Orqanisasi Pcrdagatrgan Dr:nia (-W'orld Tiade Organization/ WTO) di au'al '90-an dan sekarang rnclalui pcrsctuJuan rahasia yang dilakukau atas nama Multilateral Agrcerncnt on Iuvesttnent (MAI).

Scsungeuhnya ketrclaklnampuall unttlk bcrcliskusr dan bcrclcbat sccara .;ulur dan terbuka mcugenai neoliberaiisrne adalah ciri yane palinq rncncolok dari neolibcralismc itu scndiri. Kritik Chornsky me nqe nai tatanan neoliberal ticlak tcrbatas pada - analisis Lrtama yalrg menpcrtontcltrkan kekuatan er-npiris dan komitrnen ncoliberal tcrhadap nilai-nilai detnokrasi. Di buku ir-ri analisis Chonrskv terl-radap sistem doktrin yar-rg ditcrapkan dalanr dcmokrasi a la kapit:rlis rneuemukan rclcvansinya. Pcrusahaan rnedia massa, industri kel-rumasan, kaurr ideolog yang berlat:rr be lakanq akecle rnik, scna br.rdaya ilmiah yang sengaja dibangun jclas rr-rcrliainkan peran pcntil'lg clalam membangurt "ilusi yanq dibutuhkan" asar sitr.rasi yang ticiak mengenakkan ini tampak rasional, rnensr.11'ltunqkan, dibutuhkan dan bahkan didarnbakan. Sebasairnana dituryukkan secara samar oleh CLroms$, ini bukanlah konspirasi resmi dari kcpcntingankepe ntintan vanq kuat. Datr rnctratrg tidak mcsti begitu. Melalui bcrbagai rtrp a rnekanisrr-ie in stitr-rsior-ral, beragam sinyal dikirir-n kepacla kaum intclcktual, para trarasutnber dan wartawan, untuk menglsyaratkan balrrvastdlt$ qtto adalah pililian tcrbaik, clan bahwa tidak ada qLlnal.)ya mclnpcrsoalkan rnereka yang mendapat kcuntunsan dari situ:rsi statis tcrsebut. Karya Cl-romsky ibarat scruall iangsung kc tclinqa aktrvis cler-r-rokrasi untuk rncn-rpcrbaikr sistcrl rncdia y:rne acla sel'ritrgga lcbih tcrbuk:i kcpada perspektif clan tuntutan benrada antikorporat dan antineoliberalisme. Ikty"

Chomskl, sckalr5rus adalah tantansan bagi kaun-i ir-itelektual, atau setidakr,va tncrcka yan!! inengaku rnernilikr komitn-ien terhadap pcnegakan clcmokrasi, utttuk secara cermat berkaca dan mercnungkalr untuk kepentinsan siapa, dan dcmi nilai-nilai yang llana, rncreka bckerja selama ini"

Dcskripsi Chort"rs\t mcngenai neoliberalisme/perusal-raan yanq bcqitu dalam rteugrrasai ekor-iomi, politik,.lun-ralismc dan kcbudayaan kita terasa saltqat kr-rat dan rneyakrnkatr, sehingga bctrerapa pcmbaca tnunqkin tncrasa tcrganllsu. Dalarn era politik yane tciah scclcmikian jaul-r kehilanqall acualr moral, beberapa orang mrrnqkin terqoda rlengambil sikap lebih.lauh deneau menyimpulkan bahwa kita tenqah ter.lebak dalam proses kemuncluran. Sayanenya laei, nilai-rtilai kemanttsiaan yang ada tenryata qaqal rnenciptakan atrnosfilr yang lebih tnanusiawi. eqilite r, clan;uea tatal.lan sosial yane detnokratis.

Kotttribtrsi tcrbesar Chom s$' agaknva adalah penekanannya atas doronqan kc arah detnokrasi yang sanqat n'rendasar pada masyarakat dunia, serta potensi revolusioner yang secara implisit terdapat dalam clorongan tersebtlt. Bukti terbaik dari hal ini adalah arah yang diambil oleh korporat untuk mencegah muncuhrya clemokrasi politikyar-rg selati. Para penguasa di dunia diam-diarn sc-betrrlnya mengerti bal-rwa sistem yang mereka terapkan hanya menjawab kcpentir-rgan scgeiintir orallg, bukan sebaEan bcsar ra\'at, dan bahwa pil-iak yang disebut belakangan ir-ri ticlak boleh dibiarkan rnelnpc:rtanyakan atau mengganti peraturan yan{ ada. Bal-rkan dalarn demokrasi yarle pincang sekaliptrn para ansqota korporat tak hcnti-hentinya bekerja untuk lrcrnastikan bahwa isu-isu pcntlng scperti MAI tidak akan diperdebatkan sccara tcrbuk:r. Masyarakat bisnis juga bal-rkan b ersccl ia n-r c rnb ayar ma l-r al ap a rat kc 1'r utr-iasatt untuk rneyaki nkan pLrblik Arncrika bahwa sistem yang ada sckaranq adalah yang tcrbaik cli dr-rnia. Saat ut.rtr-rk mcngkhawatirkar-r adanya peluang perrubahan sosial ke arah yang lebih baik, rnenurr-lt 1og1ka ini, adalah kctrkr komunitas bisnis mulai meneabaikan humas, r-ucn.rbcli snara dalarl pcmili han un-Illtl1, mcngrzinkrti pcnerbitarl media representatif, dan dengan gampallgnya tnenerapkan demokrasi yang benar-benar partisipatoris karcri; mcreka tidak Iagi mengkhawatirkan kekuatar-r masyarakat banyak. Namun sejauh ini tarlpaknya tidak ada alasan untuk mengira bahwa saat itu akan benar-benar tiba.

Pesan terpenting neolibcralisrre adalah bahwa trdak ada alternatif bagi status r1tro, d:;n bahr,va kemanusiaan telah mencapai tingkatan tel-tinggi. Choms\' mellcatat bairwa di masa lalu ada beberapa periocle yar-rg dirancang sebaeai "akhir se3arah"- Sebagai contoh, pada tahun '20-an dan '50-an, golcngan elit AS mengklaim bahwa sistem yang ada sudah ber.1alan dan ketenangan yang meliputi masyarakat mencerminkan kepuasan publik terhadap status quo. TIpi peristirva-peristiwa yang te rjadi tak lama setelahnya menampakkan kekeliruan dari kepcrcayaan itu. Saya menduga bahwa scgera saat kekuatan dernokratis mcmbukukan kemenangan yang terukur, darah akan kernbali mengaliri nadi dan pembicaraan tentang tidak adanya lagi harapan akan perubahan akan bernasib sama dengan f:antasi kaum elit yang pernah ada tnengenai aiurau kejayaan yang dipuja seiarna sattr milenium.

Gagasan bahwa tidak akan ada alternatif superior bagl stahts quo terny^ta krni lebih irnajinatif dari sebelumnya, dalam era ketika teknologi berkernbang secara sangat mengesankan untuk memperbaiki kondisi manusia. Benar bahwa tidak pernah jeias bagaimana menetapkan suatu tatanan pascakapitalis yang bisa beker;a, bebas, dan tnanusiawi. Gagasan itu bernuansa utopis' Namun setiap kernajuan dalam sejarah, rnulai dan penghapusan perbudakan dan penctapan demokrasi untuk mengakhiri koionialisme formal, harusnya rnenjadi pelajaran bahwa suatu hal dianggap mustahil hanya karena itu Lrelum pernal-r dilakukan. Dan setragaitnana ditunjukkan secara implisit oleh Choms\', aktivitas politik yang terorqanisir bertanggpr-i91ar'l'ab atas bentuk demokrasi yar-rg kita nikrnati sckrrang, termasuk atas l-rak pilih, hak-hak pt:rerrrpLlan, perserikatan clagang, hak sipil, dan atas kebebasan yane kita niknati. Bahkan.1ika gagasan masyarakat pascakapitalis tarlpakr-rya rnrrstahil, kita tahu bahwa aktivitas politis n'ranusia clapat mcmbuat dunia yane kita huniSaul-r lebih manusiawi. Sarnpai di titik ini barangkali kita.jr-rga akan trerpikrr untrlk nrenbanqun sebuah sistern ekor-romi politik yang clilanclaskrn pada prinsip kcr,ja sama, kcsetaraan, penguasaan diri, clan kebcbasan incliviclral.

Hingga kini pcr.liransan untrlk perubahan sosial brrkanial-r isu hipote tis. 'latanan neolibcral yatrq ada saat ini telah nemicu krisis politik dan ekonorli dalarn skala besar mulai clari Asia -firnur hingea Eropa l'inrur clan Arnerika Latin. Kuaiitas hidup cli nesara*neqara mqrl sepcni Eropa,Jcpang, dan Arne rika LJtara tr-rnyata rapr.rl'r rl;rn lnasyarakatnya tidak bisa disebut teratur. Kcrcsahan sosial vanq luar biasa ini mcrladi perinqatan untuk talrrrn-tahrrn clan balrkan clekadc menclatang. Ada seturnpuk kcraqtran rrcriqcnai akibat dari kercsal-ran sernacarn ini, dan hanya tcrclapat scdiht alasan untuk mcnqira bahwa scrrlLla ini akan sccarir otolratis rncnqarah pada3alan ke luar yanq cle n-rokratis dan rlarrirsiau,i. Hal itu ak:rn ditcntukan oleh bagaimana kita, rn;rnusi:r. r.nenqorganisir, rnerespon. dan bertinclak. Sepcrti yane clikatakur C-homsky,like Anda be rtinclak scol:rh-olah tidak ada kctnrrngkiir;rn perubalian kc ar:rh yar-rg lebil-r baik, Ancla akan rlcnclap:rti bal'rwa nrerrnans tidak ada perubahan rxenuJu kebaikan. Pilihannya terscrah pada l<rta, pacla Anda.

Robcrt W. McChesncy

M.t..lr:,,tt, Wisc, rttri n

C)ktobcr 1998

BAB I Neoliberalisme dan Tatanan Global

,r\r;r rr)rtirr nrcirilralrrrs ropik-topik yang tercantum dalam" lrrriirl: nL'olrirer:rlislnc clelr tatanan global. Kcdua hal ini rrrcrrilii.i .rrtr pcritinq b:rgi kcrnanusi-aan narnun tidak riip:r1r:rrrrr r1c;rr1:in ir;rik. LJrrtuk incnr;rharninya denean baik, kita :rk.rn rrrrrl,ir rir':t:1;rrr rtrt ririsrrltkan cloktrir.r dari kenyataan. Kita scnrrrlkrrlr rncnri:rp;rtr pcrlrccluau yang bcsar.

Isr iII1t "trcolt[,cra]istni." nrcrlqesankan surtu sistem prinsipprirrsrp r-,rrrr. b.inr ti:ur si:k:ilrqus cliclasarkarr pacla gagasan libcral kl:rsrk: Arl:rrn Srnith di.rncgap sc'Lr:rqai tokoh panLltan. Sistcm rlokr-ur r n r rrir ;r rii kr'r r;i i sclrlq:ri "Konsensus Washington," yang -1 rrrcrrr':rr-lrl:lilr \L'\r.1rltr1 trtcnqcnai tetar)an qlobal^ Pcnsamatan lebih clCk:rt rrrcrrirrrlrrkk;rrr b:rltu.a gaqitsalt t'r-tcltqenai tatanan global ,'ii1...rr1. ;rLrr:';rt. ntul)ult tril:rk Vatrg l:rinnva. Doktrin-doktrin tc'r:clrur r.rLl;rk h;rrrr r1;rrr :LsLriirsi clls;rmr':rjarrl-r cian pcn-rikiran yane r r tcr rqqc r;r ki,.l l r f r.r(1isi I ibcr:rI sc'1ak Abacl Pcncer:rhan.

l{onsensus Washington

iitrnrt nrrrs rt',rlrb(.'i-;rl Wrshinqton aclalah sr.iatu ranqkaian |1-r It si ir-l) 1 r 1r.rI lr1'r','r-r ( nt,r\r p,r\ll- \, :1ng dirancanq olcl-r i)('nrcrirrt,rIr,.\rrrt'r'rk.r Scrikat bcrsanra lembaqa keuangan 1lt( l'lr,i. ' )r) rl \',rir1.r i.r'r kilr:;r. Karein itu konscusrrs tcrscbut bersifat clotninau ketikr diterapkan dengan berbagai cara pacla masyarakat yatre rapul-i, serinekali dalarn bctrtuk prosram perubahan struktural yans ncngikat' Singkatnya, prir-rsip dasarnya aclalah: libcralisasi perclaeangan dan kerrangan' biarkan pasar mencntukan harga ("dapatkan harga yang terpat"), akhiri infl asi (,,stabilitas makrockonomi"), dan privatisasi. Pet-r'rcri'tal-r seharusnya "keluar d31i 31s112"-demikran jr'rga masyarakatsejauh pemerintah bersikap demokratis, sekalipur-r hal ini jarang dike mrrkakan. Keprrtusan mereka yarg menctap kan " konsett stt s " ini berclar-npak bcsar pada tatanan global. Beberapa analis rncnsambii posisi yang lcbih kuat. Pers intcrnasional tllcnycbut lernbaea-lernbaga ini scbaeai "pemcrintah dunia de ;facto" padt "masa per-r3ajahan baru. "

Lepas clari akurar arau ridak, pcnjclasan ini mensitrsatkan k,ta bahwa lcmbaga pernerintahan bukar-rlah agen indepcnclcn melainkan rcfleki pembagran kekuatan pada masyarakat yang lebih besar. Hal ir-ri sudah merladi kebenaran sejak tnasa Aclarn Smith, yang menun3ukkan bahwa "arsitek utama" kebr.lakan di inggris ,.lil"h "kaum pedagang dan pengusaha"' Mereka rnengg-u'akan kekuasaan tleqara untuk menj amin kcpetrtinean -"r.G se'diri, bctapa pun 'remilukrn datnpaknya bagr pil-rak lain tcrmasuk rnasyarakat Inggris. Yang menjadi kepeduliar-r Smith aclalah "kese.1ahteraan bangsa," namun clia mengerti ba1-rwa "kepentingan nasional" sebenarnya adalah mimpi di siangbolone: dalam suatu "bangsa" ada banyak kepentingan yang sanElat bertentangart sehingga untuk lnemahami kcbr.lakan datl darnpaknya krta harus Llcrtanya di mana kckuatan berada clan b"g"i*".r" ia dgala'kar. lnilah yang disebut sebagai analisis ke 1as.

'Arsrtek Lltama Konscnsus Washingtorl" yang neolibcral adalah tctkoh-tokoh ekouomi swasta tcrutama perusahaan raksasa yaltq lncnqcndalikan scbagian besar ekonomi intcrnasional dar-r inemiliki pcnga..rl-r untuk mernbentuk kebijakan, pctnikiran, clat.t per-rdapat. Ancrika Serikat rncmilikr peran kl-rusus dalatl sistetll i.rcoiibcralisn-ie untuk alasa' yanq jelas. Meminjam kata-kata scjarahu';rn iliplonrrsi. (lcr.rltl H:rrnes. r'.rnq -iirga sc'lxrahwan sctiior (llA, "Setcl:ih Perltrg L}uti:r II Ant<'rik.r Se rikrt bcrasutnsi inhu,a nrcre ka. tcrlr,'p:rs rll-i kcpcnr,rr*lirr pril:.lili, i;crtanqsung- ..1:rrvab atas kcscjalrtcr:i;rn \l5tcr11 klpr';aiis clr-riri:r." Ilaincs rncuriirkr.rskln p;rda ep;r valrI riise butrr,v;r '',tirrcrikanisasi Brasil," llllnrlur it:rttv:r scb:iq:ir k:istrs khusrrs. Pcrrcill-.;r1nv:-. cukrrp akLlrat.

Anrc'rik:r Scriklt tcl;rh rlcrrjldi pc'rrrilnlrin ckorronri dunia -j;rulr scbclrun Irtrariq l)unia ]1. clan sclrrn:r pcrang rlcreka r n cn-1 arli scrtra kilr krra t scrrt r: ri t ;rr-.. l ;ru'all - l:rr,vann ya semakin lcnialr. I)ere'koirorni;rr-i v:ru!i clikcridalrkan ucqirrr suhrrr,r pcrang lkhirnva nt;.\lllIrLl ltteltglltasr Dcprcsi lJc:,:rr. Sctclah peranq bcrakhir Anrcrika Scrrl.-:it rlcng-rasai scrcnqah kekayaan dunia clan nrCrr-r:rcli kckrirtan aclrcllva taltpa pr.iscrlcrr setrelumnya. l)cnqrn sc;rdirinv:r, rrrsitck rrterr.ra k<-.bi_1 akan berrr-raksud rrrcuqqtrn:rkan krkr-r;rtlrn ini urrtrrk nte rancanq srr;rtr-r sistcm global dctni kcpcntinq;ur rncrcka.

I)okurncn tinqk.rt tinqqi nrcnvcbLrtkan "iczirn nasionalis" clan "r;rclikal", tcnrtarrrA tli An'rcrika Latin. sebacai ancaman utama baqi kcpcntinurn-kepcntinqan tcrscirut. Rczirn-rezirn ini bcrtauqqunqllurab atils t-l't111tcr-r1 ny'a tLlntrltall massa yang rrrcnqlrenclaki "pcninqk;rt;ln scflcr.r .standar hidup yant selama ini rcndah cli n'rasvarakat" clan pcmcnrrhan kebutuhan dorriestik. Kcce ntle rturqan ini mcrrqhertrbat turnbuhnya "iklirn politik dan ckonorni r,'anq koncLrsif baqr inl'estasi sw:lst:]" vanq incryanjikan kcrrntunq;in beqr neqarrr rlan "pc-rlinclrrngan tcrhadap bal-ran n-rcntah rrrilik k:rrrrr"*,nrilik karnr, sck,riiprrn berada di tempat 1:rin. LJrrtuk ll:rs:ur tcrscbrrt. (icorgc- Kcnrran. :rllli pcrencanaar-t trcrpcrrq:rruh. ntln'unnf.-lri aqar krta''irerircnti n'rcnbicarakan hll-hal \,;rnq tid:lk.lclas clen titlak nvata s('pc1 tl h,rk asasi rnanrrsia, pcnirtqkatan st:Lnrlar hiilrrp. clan clcntokreirs.r\i' tl.iu. sr'l..rLkrry.a, " l an gsurrq Llcni n cl:ik ilcit qln nrcr r qqtr n:r k;,it r konsclr kckuatan vans -jclas," scrta tirl;rk ntcntbi;irkarr iirrr "ciilt;irirbat clcnq:rn sloqansl.qln iclc;rlrs" .r('ngr'lr:u "rrltnrisrrrc rlair kcrrntirngarr barS sclr:ruh nnsv:tr;rkltt rirrnrrr", -:ek;rirltrirr sloq;iit-sloqlit terseLrrrt r-liakni bagrrs tl.rn lrrrl rklLrr r.rrrlrir,rrl,L r.lrri;rrrr \\.icrii:r prrrbirk.

Saya mengutip catatan rahasia, yanu sekerang secara qarls besar diketahui sccara luas di masyarakat luas atarr komunitas inteie ktual.

"Nasionalisme radikal" dalam dirinva sendiri tidak dapat ditoleransi. Selain itu, daiarn arti luas ia juga rierupakan "ancaman terhadap stabilitas"-suatu istilah yang diberi makua khusus. Saat Washington bersiap-siap menjatuhkarl pemerintal-ran Guatemala yang pertama kali terpilih secara demokratis pada 7954, staf Departemen Luar Negeri mengingatkan bahwa Guatemala telah "men;adi ancan-ratl yallg kian berbahaya bagi stabilitas Honduras dan El Salvacior' Reformasi agrarianya merupakan senjata propaeanda yang kuat; program sosial besar-besaran yang bertu.luan membantu pe kerja dan petani dalam perlawanan terl-radap kelas atas dan perusahaan asing terkemuka sangat mernpengarul-ri penduduk negara tetangganya dr Amerika Tengah yang memiliki kondisi serupa'" "stabilitas" di sini jelas berarti keamanatr bagi "kelas atas dan perusal-raan asing bcsar" yang kesejalrtcraannya harus dilindung'

Ancauan terhadap "kelangsungan sistem kapitalis dutria" menjadi pembenaran bagi teror dan tindakan subversif demi meryaga "stabilitas." Salah satu tusas utana CIA adalah ambil bagiar-r dalam upaya besar-besaran melcmal-ikan demokrasi cli Italia pada tahun 1948, saat lembaga ini kl-rawatir pernilihan ulrlum akan berlangsung dengan cara yang salah; intervcnsi miiitcr secara langsung direncanakan iika tindakap subversi ternyata gagal. Upaya ini digarnbarkan scbaeai langkrh utituk "menstabilkan Italia." Bahkan .juga dirnr'rnskinkan r-rntuk melakukan,,clestabrlisasi" dalaln upaya rneraih "stabi1itas." Krreria itulalr c'clitor jurnai sel-]11-pcmeritrtah, Foreigt A-fJcirs, meny,cbutkan bahwa Washington harus "nendestabrlisasi pemerintahan Matxis di Chile yang terpilih" karcna "kita be ne kad rnencgakkan stabilitas." Dengan pcndrdikan yans tepat, seseoranq dapat mettqatasi koutradiksi yar-rg multcul'

Rezim nasionalis yanq nretr.ibah;ryakar-r "stabilitas" kadanqkaclanq cliqairibarkan scbaeai "rri1a sctitik" y:rtle clapat "rrerr'rsak susu sebelanga," atau "virus" yang dapat "mengrnfeksi" orang lain. Itaha pada tahrrn 1948 adalah satu cor.ltoir. Dua puirrh lima tahun ken-rudian Henry I{-rssinger menggambarkan Chile sebagai "virus" yang dapat mcnqirimkan pesan yang salah mengenai kemr.rngkinan arah perubahan sosial, rnengnf-eksi hingga Italia yane ticlak kuryung "stabil" bertahun-tahun sctelah programprogram penting dijalankan CIA untuk mengusik demokrasi Italia. Virus tersebut harus dihancurkan dan yang lain dilindungi dari inleksi: untrrk kedua tueas ini, keke rasan seringkali rnerupakan cara paline ef-ektif, sekalipun menyisakan jejak pembunul-lan, teror, per-ryiksaan, dan kehancuran yang mct rgc rikan.

Dalarn rencana rahasia pascaperang, setiap bagian dunia dibcri tugas tcrtentu. "Fungsi Lltama" Asia Tenggara adalah rnenyediakan bal-ran rnentah untuk kekuatan industri. Afrika- "dieksploitasi" olch Eropa bagi pernulihan dirinya sendiri. Dcrnikran setcrr-lsnya tcryadi di seluruh pcnjuru dunia.

Di Amerika Latin, Washington berharap mampu rne nerapkan Dokrin Monroe, narlLln lag-lag dalam pengertian tertentu. Prcsidcn Wilson yang terkenal karena idealisme dan prinsip moralnya yang tinggi, diam-diam setuJu bahwa "dalam mengadvokasikan Dokrin Monroe , Amerika Serikat seyogyanya tetap mempcnahankan kepentir-rgar-rnya. " Kepentingan Amerika Latin 1'ranya bersifat "insiclental" dan tidak men3adi kepedulian AS. Dia tahu bahwa "ini mur-rgkin berdasarkan pada egoisme scmata," n2lmun n-renyatakan bahwa doktrin tersebut "tidak rnerniliki rnotif lain yang lebrh ting{r atau lebih besar." Arnerika Scrikat rr en coba rnenyinghrkan sai ngan tradisionalnya, lnegris clan Prancis, sefta membentuk suatu aliansi reqional di bawah kenclalinya yang terpisah dari sistem yar-rg ada, di mana penqaturail scnracan itu tidak akan diizinkan.

"Funssi" Arnerika Latin cir.lclaskan dalam suatu korrfbrensi reqional pada bulan Fcbruari 1945 ketika Washington mengusulkar.r "Piaqam Ekonorni Amerika" yang akan menql.rapuskn nasionalistne ekonomi "dalarn segala bentuklty". "

Para ahii pr'i{.rirLr:iil.ii.rtt "1-;r'inh:rttr:1rtt;}li Lli W;trlrtnqton pahailr bahu'a trciak :ri.air trtudlih trnttik rnctrcrapklrt prirrsip ini. L)okurricn lic p:irtctrrcll L.r:iar l'.1cqct r it icnqitrgatkatr b:rhr,va Anrcrika l-airn rtt'-:ttiililr "kcbilekan y;rttq tiirlrncanq trntuk rrrcrniingkitrkuu r.iistl'1ir11s1 kckavaan \,:rrtg icltilt l,.ras clan lnerllrlgketk:l1r sr:tiiilaI lrrtlrrp perrrlrrcirii:' clair ''perca,v:r llahrva ;lctict itl-l:l l)t itiiill:l ,ilrr p.'nrll:11)qlll]:t11 rrittlllcr tlaVlr ttcglLra seharLi-\li\':i :rrl:rl;ril !var!j;i neq.rril.' i-l:ig:lsarr ini trciak clapet cliterin-ia: "pcn('rr1tt:i li{,'i-ta11I:t k-tttrtuttq:itt" st-ttlrllcr dltya ncgara adalah ]lAre uivL'ritor A5, sctrit'rrtar:r Attlt.ri'ika Latitt scharustrya rrcmb:uttrr tirlrl.l:r pirili tt:i:rtlrti[htr hal lral tek rttltsuk akll scpcrti kcse-i alltcr':l;.ltl -r.]lllrrlll rt lir '1'L lltl',.'tl{Litl;ttl itlc-litstt-i Vairg bcrlcbiirarr''..:tlit.ri,.iri Lrril-r'itLiiirg.lt.t ticttg:itt kt'p',:titirrqail AS.

Posisr Arrtt'r'ikl 5r. rikrt tetitp [-,trt;1J]:rtr, s,'lkali,rr:tl brlkannya trllp:r nr:rs;tllir ri ai:rrl t;rlr utt-talt rttt irci-t kr-rtnya, scpcrti cliturlukkarr lll'i; lr:ti-irxt \':rriq ticlrlt ltcriLr sa\';t blhas ch strri.

Kctikl Erol..,11 ri:rn IcPatiu prrlih tllt.i k.lt.ttrcitr.ttt I)crallq. tatan:ur tirrnia hcralll.r nrcnl:rtlr prola trrl:r kr.rttrlt. Antcrika Scrikat rrrel:rnJutkan pcran tloinittatttiv:r 1I1eskipulr tatrtatlq:rtr banr mtrnc--nl" tcrttrasttk kotnpetrsi :lttt:rrJ Eropa rlett Asia 'Ill-nr-rr di funerika Selatan. Pcrubairatr tcrpclrtuls tcrladi 25 t:rl-rttn lalu saat Pemerintahan Nixotr metrqhatrc'-trkan ststctn ekottotri global pascaperanq dr rnana funcrika Serrkar inentaittkatr peratr sebaQai bankrr dunia. srlatll peran Vailg tidak clapat lag tlipertahankan. Tindakan unilatcrai ini (tcutu sga bekerlasattra cictlqan kckr.ratatr lain) menqakiiratkan tcr,jaclin1,a pelari:rrt trtoclal sccar:l bcsarbesaran. Yanq satlpai sa:rt inl rn:rsrh urcrtr:cjtttkan adalair pcmb:rhan dalarn i.:omposisi alirau tnodal. Pada tahun 1971. 90% transaksi keuaug:rtr itrtcrnasiotr al tcrkait den qar-r ekt tn omi riilperdagan*ail :rtau itn'estasi 3anqka patt3ang--clatt lrartlta 10t/o bersifit spckulatif Pacla tahun 1990 perscntasc ini terbalik. darl pada tahr,rn 1995 sckitar 95%-uya bcrsitat spckr-rl:rtiiclcnsan trilai l'rariat.r n-iclcbihi.lrrrnl:rh sinrpairilll lll:lta r.rattq asitrq tr.rluh irlclustri tcrbcsar, yaktii lebih ilari sattl nrilrar dolar pcr hari scrt:i nrcrupakan investasi,lanqka penclek sekitar B0% antara seminggu atau kurang.

Para ekonom terkemuka sekitar dr-ra puluh tahr.rn lalu telah mcnaingatkan bal-rwa proses ini akan mengarah pada pertumbuhan rcndah clan perekotromian yang ditopang oleh penciapatan rcnclah. Mcreka Juga menyarankan ukuran yang cukr-rp sccicrhana untuk mencegah risrko ini. Namun arsitek utalra Konsensrrs Washrng;ton memilih dampak yang dapat cliprediksi, tcnnasuk keuntungan vang sangat tingg. Dampak rni dipcrbesar clenqan pcningkatart tajan'r (angka pendek) pada harga minyak clan rcvolusi telekornunikasi. Kcduanya terkait dengan scktor te rbcsar perekonomian AS, yang akan saya bahas ke rurrJiatt.

Ncqara "Kornunis" berada cli luar sistem global ini. Pada talrtrn '70-an. Cina ditarik kcmbali ke dalam sistem ini. Perekonomian Soviet mulai mengalan-ri kemanclekan pada tahun '60-ar"r clan seluruh struktun-rya yang besir-namun-bobrok runtuh clua pulrrh tahun kcmudian. Wilayah ini secara kcsclunrhan ke mbali ke status sebeiumtrya. Daereh-daerah yang pernah menladi bagian Barat kembali bergabung, sementara scbaqran besar wilayah lainnya kernbali pada sektorJasa seperti sebelumnya, ulrlulrurya di bawah mantan birokrat Komunis dan asosiasi lokal pcrr:s:rhaar-r asinq, serta sindikat-sindikat kel ahatan. Pola ini umum dSumpai cli dur-ria kctiga, dernikian pula keluarankeluarannya. Di Rusra scndiri, investigasi UNICEF pada tahun 1 993 nren'rperkrrakan ter.ladi sctcngah .;uta kematian tambahan per tahun scbagai hasil "reformasi" r-reoliberal yang secara umum didukuuqnya. Penentu kebijakan sosial Rusia baru-baru ini rnemperkirakan bal-rwa 25% populasi berada di bawah tingkat kchiclupan yang 1ayak, sementara kalangan pensuasa baru meraih kern:rkrnuran luar biasa. Lagi-lagi ini adalah cermin umurlt keterqantur.r gan tcrl'radap Barat.

Y:rng-juga u1nuln dgurnpai aclalah clan-rpak kekerasan berskala bcsar yang dilakukan untuk rlemastikau "keberlar-rgsungan slstem kapitalis cltttria." Ktttrfcrct"rsi -f csltit tii S:rtt l-.:tlr':ttl ,r i-':trttbaru ini trrct.rtiujuk}larr britua sti,tttt:t irti 'i'ir,i,rr r,, ttror tcl:t1t mcuipcrlein:rh 1-raraparl lttasv:1r:lkat.' ( )i-:iir:;-()l,iiig trri.rk l.iqi berpikir mcngen:ri "altcrir:itrf ilari ttrt'rck:t )r:iliq I,!. I iirr.lsii', \'illlq rrrcngg:r1.Irl)arka11 h:r1 tcrsclltrt st'll:rg,li L-lirt. i,:il:illttt i;C:,.ir kcbcbasan dan dcrlokrasi.

hri adalah bcbe rap:i qatlberatt kasar il,,.ttittrr t:ioir'ri ,ir ttttiltrt Konsensus Wasl'iington clipa ksakltt kc lt,rtl i t'tttl t i r'.t.

Yang Baru dari Neoliberalisme

Sckaranq rr-rari kita lihat lcbih cickitt :ill:t r,ttt,t i,.it'tt 1,,1,1:, ncoliberalistnc. Arn'al vatiq b:rgrts utttr.rkt'ttttrtLil.Lii',.';r.;ttlelrl.r terbitar.r tcrbaru clari Ror''al lnstitirtc t-,i ltrtlnt:rttrrrr;ri Ali,rir: rli Lonclon yanq n-icmuat hasil sr-rt-vci ttt ct t gcttai pi'rt ti ;r-s :i l:tii rlt l r l il t.l kebSakan petlrban{utr:tu. Salah satut )',r:r ii rpc rirt ttri (k:rrr iraqi ckonomi pembantunatt. Sattq pcnulrs, P;rlti l(l tir,tit.iii. .lclai:ii t tokoh terketnuka di iticlang irri. Dta tltctrrilri.it iilil:i 1,t,'il ill:1111.1. yang secara 1angsur-rq trre t.t;ar.r''air pcrtattt';r:rtt kt[li.

Pertam:r, pengctahr,ran lttcItqclt:ri cktt,t,tt-ttt IILlllh.lIIrlLll1.ltI sanqatiah tcrbatas. Di Atncnka Scrikat. scl,,rqai c,,t'itilil. tltl:r peftiga per-tutnltrrhan pcnd;rpatau pcr krirrta trdlk ciapat tiilcirskllr penyebabnya. Demikian.l uqa krsllt llci-'crh;r s r i lu'r Asr l r':lr r s titlll: sc'ja1an dcnqau "tct,ri ultlr.rltl ir)rjllqctl:it kurlci-kuttti pct-tumbrrhan." Kruqtnan ilcrckcttnctttlasil';rtt "kcr. llti;rll.ttt h:ttt" dalanr pcrr.rnlusalr kebrjaken tlan kcharr-llatlittt (itl;tn1 nrcllkrrk;rn "scncrahsasi bcrlcbihan. "

Poin kccluauva atlalah bahrl'a kcsirttpulart r':tttg trdlil. mcrnilila clasar kuat tcrtrs-ntcllcrr-rs ilisociorkart tlltrl rlrlr<likrlr landasan doktrinal bati pcrr.rnrtrslltt kcltrlek:ttt: Kottscllsrt\ 'Washin$on aclalah salal'r satu cot.ttith kasirs.

Poin kctiqa, "kcbi j aksltlaatr kottvc'ilsi"tt ti " tirl'lkl :rh st:rlri l Sccara tcratllr ia bcralih kc bcrrtuk r,:rttg lltirt. b:rltktrr r rrtrittqkitl menjadi salne se kali bcrl:tu,:itt;tti p:rd;r t.rsc tt r;rl'^ilir pcrkcmbanqannva-sckalipurr plra pcrrcltrkLltlqtt\';r t('t:rp i.)e ttrllt llcrcaya cliri kctika tnct..crapkatr tc()n vrtrq b;trrt tr'r-.,, 1)ttl.

l)trrrr kccirtprt. kctrk:r riitirrjarr kctrrbali. scc:tra ul1lt1li1 rlr scp;r k;rtr llrbu'r ke1-.,i lrkerr ckottottri petnLrattqrtttart tidak "rrrcrirerrlrhi trlrratt yarrg tlitetapkatr" rlan cliclasarkart pada ":I:rq;ls;11) l-- Lrnr k.''

'1,- r-lkliir', Knrrltn:rn tncirr,rtakttt :ril:,"1;rlt 1r-trtrrlh u;ttr.rk "Llii't r ,it-rlr;rr k:rr tt;Llrrr':r qrqilslrrr buruk bcrkctttbatrq r.rtrtuk ijt,. 1l1rr 1:r 1.,-'1r,1'rtin,g:rn k,-:loilpok vaitq ku.it. Ttk clirl*ukan lagi 1,.riiri l li.rl itir lt'r'1;Lrli."

ll,iir",r,r ir;i t,- r"i.r rii t.1lh rncn.j acii suatu h:ri 1'ang 3clas, :r'ri,-i,ri,;rr il 5L j.ilr- Aillinr Surith. I)arr irti ltcrlattgsr-tttg cicnqau Lrrtlsi5i,-'11r, \,irrg nr('lrgesrllk:ln bairk;rn di ireq:rra*ttcqafa kaya, st'k:ilipLrri tiriit j,r l.i'ti{lI tctiil) rnciry:!ikati (:rtitl:t1t pdirru buruk.

] r ul:rli j r tr,; p. rr t tes.ii:th:tttttvrr. "Gagasrttt htin Lk" tn'.itrgki tt ,iri;rl, irre irrt'lrulri '"trrlrra1r vang tlitctapkln" , n:rtttLltt biasanya ia - r i lr'ir-j.l(11 q;r{:l:i.iil v:I1)!l 5llliq.rt urtqrt-i baqr pcl}qqllges utltnatrya. Ada ir.rrrr rik cl.sir.'rirncir tl.Ll:rttr ckotrotli pcnriratlqri)tart cli cr:r uttc1crn irrr rlt rrl,;rri l;.r'p.rsii:rtr vlnq sr-rlit tliabalketr. Srlllt satr-rrr1'a adalah b.i]rt'l 1)r'l-r'nc:1u:r ce rrrlcrullq trtcl:rkukatr cietrqrtt :artgat baik, \ellrc lr trlril srrlr-j ck ckspcri rntrr scringk-ill i iuctl ar-1i pihak yang .l,t irr'il..rr.

L,kspcrinre rt be rl.ir pcrtama tct-jacli clrra rlttus tahuit lalir kctika r rrctnbcntuk''Kolorris:rsi Permanett" l)('nqli:rs,1 Ingqns tli lntl je ven q rl i rur rc:in!t ulrtLr k n tcl:rkr.rkan l rai -hal mcnakj ubkarr. Hasiinya tlrtrir-1utr o1,.'it konrisi LrrlricrirrLrlr clnpat lirilrrit rahrttr ketrt'.rcLan \',ut!l 1n,- lrvilrri)illkxtt i,.lhivl "kr-lttnis;isi tilt-lttrcattg clengan pt'ri r,rt i,r ir bcsar cl lrr prrcl)cl1l;ran matan q. \r:rn q sarvaltqltya rit'rrr elr:rlrk:rn kelas irlrn'r h l-ncnq:rlalri ttkar lttt rrellgcrikan." hr'pctlrhln vurrri diakil):ttk:tn "sulit cLc:rri par-lart:rrtrtva dalam st'j:rr;rlr p('r(1lr!l;.lll:l.rir." sclt:iqarnran:l "tularlq pera ltcneltutr kapas tt'i :rlr nrt'nrritrl r krr r 1;rclanqlatlanq I nclia. "

N;irnLrir , kspcrnren terscltul itvaris titlak clicatat selragli ker,.r qlr l.r ir. ( l ulrcrlr rr r J c tr,-1cr:ri I rrqqrr s rncrt cl:Lpati blhuta "'hrrlr )ln:,,i\r l)t rrrlrrit'rr.'- rricskiptrri t-ncrupr.tklLn kcsalal-ran riitirrl;rrr .i.111 ir11'lr:rg:ri :trtirit purrcllitg tcrpe ll11tt*--l('t:lp tltcrlliliki sisr positif. Scticlaknva hal tersebut telah mcnciptakrn kclas tuan tanal'r k;rya y.urg sartgat menclukung berlaryutnya pcndudukarl Ingeris dan nren-rilik-r kckuasaatt rnenyeluruh atas banyak orang." Ker.rntuuqat'r 1:rin aclal:rl-r bahr'r'a itrvcstor Inggris nreraih kckayaan luar bias:r. hidia.luua mcnlrtup 40% cleflsit perdagatrtan Inssris clciiqan nrcnyccliakan pasar yanq tcrlinclungi bag;i bararle cksponrya, pckcrla kontrak khusus untuk Llggris, mengganti popirlasi bttclak scbcltrruttya, rlan opium yans llrcrlrpakan ckspor utallll hrqgris ke Cina. Pe rclaganmn opium bcrlatresung di Cina denqan tekrnan, [rukatr scbasai pelaksanaau "pasar bebas" krrcna prinsip-prinsip pasar yattg sclalna ini ciiaqutrgkan, diabaikan bcqitr"r sa-ja kctika opiunr dilarang cli Inggrrs.

Sinqkatnl'a, ckspcrit-rre n bcsar pcrtama tersebut adalair snatu "saqAsatt iruruk" bagi subjcknya, nalnull ticlak bag para percncalla dan clit lokal vanq tcrkait. Pola ini bcrlanjut hingga sekaranq: rncuernpatkan kcuntungan cli atas uantisia. Konsistcnsi catatan ini tidak kurang t.ncnqesankatrnya dibanding.rctorika yang mcnqclu-eIukan-cian sckaligus mcnyembrrr-ryikar-r fakta se sunqsuhnya-dcurokrasi cJan kapitalisme scbagai suatu "kea-j aiban ckonorni". Brasii, misalnya. Dalam sc1 arah Anrerik:rni sasi Brasil veltq saltqat clibangga-banggakar-r, seperti telah sava scbutkan, Gerald Haines r-r'rcnulis bahwa se.lak tahun 1945 An-rerikr Serikat tncmatlfaatkrn Brasil sebagai "arena uli coba tnctocle ilmial-r mttdertt utrtuk petlibaueunan industri yang benar*benar berdasarkatr krpitalismc. " Ekspcrirncn itu drjalankan dcngatr "niat tcrbaik." luvcstor asing cliuntr-rnqkau, darr para percncana pcurbaneuuatt pulr "bcnar-bctrar percaya" bahwa warqe 13rasilltrga akan clitrntungkan. saya tidak perlu me nlclaskan baq:rirlatr:r y:rpg disc[ut beiakapgall ili diultunqkrn saat Brasil mcnlacli 'Arncrika L:rtitr kcsayallsall bagi ktlnrtlnitas bistlis i ntenrasion al " c1i b awal'i kep errri rnp i r-ra n tn i l iter, me t-ni nl am krtakata pcrs bisnis, saat Baltk Dttnia tncl:rptlrk:rtr bahwa dua pcr-tiqa poprrlasi ticlak n-rcnclapat ctlkr.lp nrakanan yatr* diperlukart r.rntuk .rktrr ir,r: fi:ik rt.rrtt,rl.

Dalarn tulisannya tahun 1989, Harnes mengllambarkan: "Kerbrjakan funerika a la Brasil" sebagai "keberhasilan luar biasa," dan "kisair sukses Arnerika scbenarnya." Tahun 1989 adalah "tahun keen-rasan" dalarn pandangan dunia bisnis, dcnsan kcuntr.rnsan berlipat tiga dibanding 1988, ketrka ongkos industri y:urll saat itu sudah terendah di dunia, tr-rrr-rn lap5r sekrtar 20%. Laporarr PBB mcngenai Pembanlrlnan Manusia menempatkan Brasil setclah Albania. Saat belcana mulai menshantam kelompok krya, "nrctode i1n-riah modcrn untuk pernbangunan yang benar-irenar dilandaskan pada kapitalisme" (Haincs) sckonyoup-konyone rnenladi bukti keburukan statisme dan sosi:rlisrncr-transisi cepat lair-rnya ter.ladi saat diperlukan.

Urrrrrk rircnglraruai p( ncap,lian ini. lrlrtr: drinc.at bahwa Ilrasil telal'i larrra dikcnal sebaqai salah satu negara terkaya di clunia, cle ngan kcunsgulan luar biasa, tcrmasuk setengah abad - donrinasi clan tuntunan oleh Amerika Scrikrt yang diniatkan baik n:lmun lagi-lag tcnryata hanya menguntungkan segehntir orang clan tnenrnqealkan mayoritas orang dalam ke senqsaraan.

Corrtoh terbaru adalah Meksiko. Nesara ini dipuli-puji scbagai pelaksana terbaik Konsensus Washington dan dgadikan modcl baei tregara lain. Saat upah .;atuh, angka kemiskinan mcr-rinqkat nyaris sama cepatlrya denganjumlah miliuner, modai asinq mengalir masuk (scbagian besar bersifat spekrrl2llf i2p menqeksploitasi buruh nurah yang dikontrol dcr-rqan "clcmokrasi" brutal). Hal yar-rgJuga LrmLrm tcr.ladi adalah keruntuhan "rumah kartu" Qtenerj., suatu rancanqan yang bergantune pada faktor-fiktor ticlak stabil )iang tidak dapat dikor-rtrol oicl-r percncananya) pada bular-r Desember 1994.Hari ini, sctcngal-r clari populasi tidak lrrarr-rpu memenuhi kebutuhan pangan minimal, scmentara orang yanq mensontrol pasaran Jagung berada dalam daftar rniliuner Mekiko, katcgori yang ciihorn-rati di negara itu.

Perubahan clalam tatanan elobal juga telafi memunekinkan pcncrapan sebuah versi Konsensus Washing;ton di AS sendiri.

Bag kebanyakan penduduk AS, pendapatan rrrcreka tetap atau bal-rkan berkuranq selarna lima belas tahun terakhir. l)ernikian juga dengan kondisi dan;amitran kerya. Hd ini berlanjut terus selama pcmulihan ekononei, suatu fbnclmena yang be lum peruah terjadi sebelur.nnya. Keseryangan tnc'mbumbung tinggi selama tujuh puluh tahr-rn,.1auh melcbrhi ne€lara industri lair-r. Amerika Serikat memilih tingkat kern-riskinan anak-anak tertinggi di antara masyarakat inclustri lain, ciiikuti oleh negara-ttegara berbahasa InggJis iainnya. Catatan ir-ri berian-1ut persis sepe rti daftar masalah yang unum dikenai oleh dunia ketiga. Sementara pers bisnis kesulitan r-rntuk rnencari istilah yang tepai untllk meryelaskan perturnbuhan keuntungan yang "ntertnesona" dan "luar biasa " sekrlipun cliketal-rui orang-orang kaya pun mcnghadapi'banyak masalalr: Kcpala berita di Blsirreri' Wbek rnerryebutken "Masalahnya Sekarang: :lpa yasg lfarus DilaktLkan dengon Llattg Tilnai Tbrsebut?" sebaqai "pertunbuhan keuntungan" yang "melatnpaui peti penyimpanan pcrusahaan Anrcrika" dan pcmbagtan keuntuugan mcnyebar.

Laba turlbuh "spektakuler" sepanjang pertengahan 1996 dengan pcrturnbtihan keuntutlgalr yang "rnencolok" bagi perusahaan-pe n:sahaan tcrbcsar dunia, sekalipun, st:perti diair-rdiam ditambahkan oleh pcmsahaan tcrkcmuka, ada "satuwilayal-r yane tidak banyak clikernbangkan oleh pcrusahaan globai, yaitu ga3i." Pengecr-ialian ini dilakukan JLlga olcLr perusahaan yang "rne ngalarni tahun sanllat baik" dan meraih "keuntungau bcsar" ketika mellgurangi3unrlah katyau'an tetap dan r-ne nglgaSi pekerja paro rvaku tanpa tunJangan atatljatnit.ttu apa pun, dan beningkah laku tepat sepeni ya,ng diharapkan dalam kondisi, mcrninjam istilah pers, "penaklukan tnoclal terhadap peker3a yang telab berlangsune selatrla lima belas tairun."

Bagaimana Neqara Mlemhangun

C atat:rn sc1 arair tnc inperl i hatkar-r p c laj aran p cnting. S eian-ra abacl ke- 18, pe rbedaan antara dr-rnia pertama dan ketigajauh lebil-r kccil dibanclir-rs sckarang. Dua periatryaan yang jclas muncul:

1. Negara malra yan€l r-naju, dan mana yang tidak?

2. Dapatkah kita me ngicler-rtiflkasi b,'berapa faktor penggcrak?

jawabarr atas pertanyaan pcrtanta cukup;.:las. Di luar Eropa Barat, clra rvilayah Lltama yang tumbul'r: Amcrika Serikat dan Jcpang-yang mcrupakan dua u'ilayah yang lcpas dari kolonisasi Eropa. KoloniJepans aclalah kasus lain: n-ieskipunJepang dahulu rnempakatr kckuatan kttltttrial yang brutal, ia tidak merampok koloninya nalllrl-l mcmbatrgr-rtr titcreka, pacia tingk:rt yallg sama (lr'l l{J l} llVil.

Bagairnana cleliqan Eropa'litlur? I)aiaur abad kc-15, Eropa nrulai tcriragi, wilayah Barat rttajrr scmentara rvilayah Timur nrcnjacli pcla1,:innya, tctap t''retrjacii dunta kctiga. Pclnilagian ini scr.nakiri tajarn i-iingga a.rt'al abacl ini saat R.usia inclcpaskan diri d:rri sister.r-i. Tirlepas ci:in keke-jarnan Stalin yans itlar biasa dan kehancuratr bcsar-bcsarxn yrtt-ig disebabkan olch perang, sistem Soviet metrqalatni p roses i trclustrial i sasi }'an t. sieniflkan' Inilal-r "dunia kedua, bukan baqian atatt pcrttah mcn3acli baqian clari clunia kctiqa"-hingea 1 989.

Kita tahu bahrr,,a hinsca tahun '(rO-an, para perninrpin Barat khau,aiir pertunrbuhau ekonc-,trri Rrrsia akan mcngqerakkau "nasionalisme raclik:1l" cli tcn'rpat laitt, scn-ientara yallq lainnya r-nrrngkin akan sanqat t.uendcrita akibat seranqan pcnyakrt yang rncnqiirftksi iLusia pacla tahun i917, yakni pacla saat mereka rnenolak rllltLlk "melengkapi perckttnomian indristri cli Barat." I)elnikiarr drjabarkan oleh scl'iuah kclompok stucli bcrgc'ngsi nrcnqen ai prob lcrr-iatika Konrutt i srt'rc pacla tah r-rn 1 95 5. Dengan c'lcrnikian inv:rsi Barat padx iaitutr 1918 lnerupakan scbuah tiirclakan dcfer-rsif utrtuk tne lindr-rttqi "kelangsullgan sistem kapitalis clunia" yang terusik ole l-r perubahan sosia] yang teladi cli wilayah pc'ttch-ikung. Dan tcntu sga ini drjelaskan dalatl bahasa ilriri.rlr 1,uru drs.. qalri.

Lrgihr pcr:lilq clinlln mcrtgineatkart pacla kasus Granada atai-i Lluirtcl-na1a, rle-skiputt s kalanya saltsat bcrbeda schin gga konfl i k ciapat bcrakhir denqan senclirinya. Ticlaklah menEleJutkan balrrva dengan kernenanqan pihak lawar.r yang lt--bih kuat, pola traclisional muncul kernbali. Juga nestinya trdak mengelutkanl ika alrsllaran Pcntaqon yarlg tetap salna scpcrti dalam cra pcrang drngrn hni rne ninskrt, paclal-ral kcb13akan luar negeri Washington nyaris tidak ben.rbah. Lebih banyak fakta tersedia untuk n-rernbantu kita rncr.nperoleh pemaharnar-r lebih clalam rlcnsenai tatanall global.

Kcrr-rbali ke pcrtanyaan lreqara mana yang rncngal:rrni kcmajuan, scticlaknya ada satu kesirnpulan vang cukup 3elas: pcnrbanqunan tcnJantung pada kcrncrdcka.rn d.rn '',- ksl.tcriurcrr " yauq clidasarkan pada "gaeasatr buruk", y;Ing merllpakan gasasan sar-lgat bagus bagr para perancang dan rekan-rekannya. Me lnan{ ticl;rk ada-1ar-r-rinan kebcrl'rasilan, tapi tarnpaknya ini aclalah syarat yang diperlukan.

Mari kenrbali ke pertanyaan kedua: Bagaimanakah Eropa dan rrereka yang lcpas dari kendalinya berhasil clalam pernbangunan? Sellagian .lawabannya juga jelas: denean secara radikal r-nenqhancurkan doktrin pasar bebas yang selama ini diterima. Kesirnpulan ini berlaku clari Inggris sampai wilayah pcrtumbul-r:rn A.sia Tirlur hari ini, tentunya termasuk Ainerika Scrikat, pcrnimpir-r protcksionismc sejak awal.

Sc1 arah ckonomi di mana pun mengakr-ri intervcnsi pcmerintah rrernainkan peran sentrai dalam pertumbuhan ekonorni. Namun darnpaknya selalu dirernehkan karena fbkus yang tcrialr,r scn-rpit. (Jntuk menyebut satu contoh pcnting adalah revolusi inclustri yang bcreantune pada kapas murah, terut:rrna dari Arne nka Scrikat. Korr-roditi ini dgaga tetap nrurah clan sclalu tcrscclia bukan karena pengaruh pasar, melainkan pernusnahan warsa priburni dan perbudakan. Tentu saja ada barryak produscn kapas yang lain. Salah satu yang terkemuka adalal-r India. Kapas India nrensalrr ke Inggris, sementara industri tekstil lnclia yang rna.1u clihancurkan oleh proteksi dan tekanan Inggris. Kasus lainnya adalah Mcsir, yang nrembanzun pada saat yang sama clcnqan funcrika Serikat nalrlun dil-rcntikan olch te kanan Ingeris clengan llasan van51 cukup ekplisit. yahii bahrva Inqqris Rava tidak akn rnenoleransi penrbangunan indcpcnclcu cli wilayah itu. Sc'baliknya, Ncw Enqland bcrhasil menr1il,:rrti kebrjakan ncsara inclrrkrrya. Mercka rnenqhaclang tekstil Inzgris yang lebih murah dengan mcncrapkn tarif sangat tinqqi sebaqairnana yang dilakukar-r Inggris pada India. Tirrpa tinclakan sernacatn itu, sctenqah dari industri tckstil yang scdan{ bcrkcmbanq di Ncw Enqlend akan hancr.rr, clcrnikian cLpcrkirakan oleh sc.larahwan ekonorri, clcnsan dampak bcrskala bcsar pada pertutnbuhan inclrrstri sec:lra utrrr1rrl.

Cor-rtol'r kontcmporcr adalah cnerqi, di tnana nyawa perckonomian industri ma-lu bergantur.re. "Masa Keemasan" pe mbanrrunalt pascapt: ratrq yang bcreantr-rng pacla minyak nturah clan nrclirnpah tetap dipertahankan dengan tckanan atau pendekatan kckr-rasaan. Dcrnikian scterusnya. Sebagiar-r bcsar anqllararl Pentagon ditu.;ukar-r rurtuk lnellaqa harea n'rir-iyak di Tirntir -ftngair clalarn rcntanq yar-rg iayak mcnurut Amerika Serikat dan perusahaan-pcrusahaan cr-rcrginya. Saya hanya n-rcngctahr.ri s:rtr,r studi tcknis n-lcn!{cnai topik ini: strrdi ir-ri mcnyimpulkar.r bahwa pcnqclLlaralr Pcntason untuk mensr.rbsidi 30% l-rarga pasararl miriyak menurSrrklian "panclangan terbaru bal'iwa bahan bakar fbsil murah aclalah benar-benar suatu isapan -;crnpl l", deinillran disimpulken oleh pcnulis. Pcrkiraan efisiensi pcrdaeanqan, serta kesirnpulan nrengenai pertumbullan dan kcrlakrnr-rran ckonorni, kuranq valiclSika krta r-netrqab:rikan bcgtu Irrrtylk l,i.r) r tcrs.tnlirrrryr.

Sckclor-npok ckonorn Jcpang tcrkctnuka baru-baru ini rle ncrbitkatr trebc-rapa voltrnre trerrsi ulasan rrrcnqctrli irr(){rarlt perllran{un:rn ekonorni Jcpang sc'jak Pcrang Dutria Ii. Mereka nrcnrrnlukkan bagairnana Jcpang rncnolak doktrin ncolibcral yang dialarkan oleir penaseh:rt rlereka clarr AS clan, sebagai santinya, Justru rncmilih suatu bcntlrk kebSakan industri yang rncrnbcri kckuasaan bcsar pad:r lrcqara. Mekanismc pasar beranssrrr-alrqsur diperkenalkan oleh birokrasi ncsara dan konslorncrat finansial-inclustri scbagai prospck bagT pe ningkatan pcrclaqangan. Pcnolakan :rtas prinsip ekotrott-ti ortt,cloks lncrr-lpak;rll sr.lrtrl l)r:ik()rrriisi begi tcrciptart1,a "kcqriir;in-f <'p:Inq.' clcrnikiln ilrsin.rpi.rll,,in iilch par:r ckoii,rrntcrscirut. Kclrcrli.rsilarr tcrscbr:t rricng-cs:rirknn. 'l:urpa trasis sunrbcr davu,-f tparrq rIr:rr1;rcir pcr-nirlpirr cllrnia cir l.li11;rirg prcrckt,r-romiali r-ir:i;rufaktur pl<1:r ciekadc '90-:rrr dan sur.nircr invcst;rsr asinq l,crkcrluke tli clnnia. Di sanrpinq itu,[cparrq acllrl:rlr pcrnilik scicnqah c:,.ii:rnqan cirna clr.rnra cla'r nicrlbiavai Lle ilsrt AS.

Akan hrlnva bckas 3:rjlh.irr -icplnq. sebri:ilr str.rtli iliru:rlr nrenqcnai tuis j iratttrrln r\S di 'Iltiu,:ut ncntilnlrti baltu':t pcirr'cit:rt AS clan prlra i)ci-c1lc-:rr-ia C-in;r rncrrgabaikall prinslLr-l)ri li5rl) "ekononr i Ar rgio-Anr,rrika" clan nren qclrbirn qkrri r " strltil5 ver']q ter?rlsrt p:rtia rrcq;rra," vlurg bcrqantirng pacla "p:rrtisiPl-sr liktif pelncrintah cialrrrr aktivitas cl<rtron-ri cli surtr-r u,ilar.lli icuet re ncallaVeng c--ci-ln:lt clarr prctn{a$/asAn atas pcl;rksanaanrrva." Priiu saat yanq siilrlil. pe n'lcntttalt AS "mctrqrklarrkan laiu'ati scb:rqai krsair sukscs perus:rl ra:rtr s\\'asta. "

Di Korcrr Sclltan, "ncqara ilcnqlis:lhr" bcrjulen dcrrqan l;rla be rirccia llanrrllr ticl.rk lepls dari trrntrurarr. Sarf rii l.;c:lrrggot:r;rn Korca Selat;rt'r kc C)rglrrisasi Kcr-j ;r-.;rtn;t T,rk,rttrrnrj ,l;rr Pctnbanqunan (Orri:rrri z:ttion lor Ecotrlinic (--r-.operarion :tnii f)evclopn.rclrt / OE(-D), kltib orenq-()r:lllq irar',r, te rtirncl;r lkibat kccnqqarrlnrrv:r bcrqanttrnq pacia kcbi jlLkan bcrorient:rsi pasrr scpcrti nrcr.r grzrn kan pcnqar-nbilalihair oich pcnrsaharn asitrg tlrtr pcrge rakan m,rclal sccar:l bct-.as. Irri nririp clctrqan lllclrt()r Jcprrtr$rva )r:urg ti(lak trtcngizitik;rll pcll:rn..lrttatr tnocial tli luar neqcri hinqqa prcrekotrotitiannva sendiri urapau.

Drl:Lrrr tclbitarr b:r.nr Rr'.v',llclr ()bscrt,cr cllri Blnk l)urri:t (Aerrstus 1()9ai) . nirupirran Dcu-atr freursehat Ekotronri (l1iiiti,ri. Joseph Strqlrtz^ r.ncnarik "pela3arau berharga dari KcaSerbatr Asr:t -f imur," clr rnt;rranvl "pe rncrintal'r :rcial:rh pclrenqqilng -jlu'air ritirnla at:ls pertrrnrbuhatr ekottonri," trictiinqqelkltn "kcpc'rc:rvlur" blhu'.r pasarlah vang palinq t;rliu apr vrrnq tc'rblrik, clan rnel;rkrrkarr intcrwcnsi untuk rriclllpcrcciret alih tt'l,nt-.lorai. kcsctar:rarr rcl:rtif. pcnclirlikan, rlan ke,:scl-ratan. \L inr r L: frL l r'n.,l ):1rl dan koordinasi industri. Laporan Pembangunan Manusia PBB tahrrn 1996 menekrnkl-r pcntinenya kcbijakan pemerintair dalarn "rncnyebarkan keterampilan dau tnemenuhi kebutuhan sosial dasar" sebagai suatu "batu loncatan untukperturnbuhan ekonomi yar-rs berkcsinambungan." Doktrir-r r-rcoliberal, apa pun yang clipikirkan orarlg tentarlgnya, rlengserogoti pendidikan dan kesehatan, rncnarnbal-i kesen-1 angan, dan tneuurunkan pendapatan pckcla; yanq kebanyakan tidak dibicarakan secara st't-i u:.

Setal-run kenrudian, setclah perekonomian Asia dihantam secara keras oleh kisis keuangan clan kegagalan pasar, Stiglitzkini ekonor-r-r paling terkenuka di Bank Dunia-kembali r-r-rcnvatakan kesimpulanr-rya (Perrrbahasan lJtama, edisi terbaru, Konf-ercnsi Thl-ruuan Bank Dunia Mengetrai Pembangunan Ekonorni tahun 1997, Bank Dunia 1998,WiderAnnuai Lectures - 2, 1998).Dia rnenulis: "Krisis yangtcrladi di Asia Trmur bukanlah suatu bukti kesalahan ciari keajaiban Asia Tiuur," tulisnya. "Fakta terpclrting tetap bcrlan;ut: ticlak ada wiiayalr lair-r di dunia yang pcrnah rneraih pencapaian begrtu dramatis dan menyaksikan begitu banyak orang yang keluar dari kemiskrnau dalam waktu singkrt." "Pcncapaian luar biasa" ini ditandai denqan turnbuhnya pendapatan per kapita l-iingga sebesar scpuluh kaii lipat di Korea Sclatan dalam kurun tiga de kacle, suatu kcberhasilan yang belum pcrnah terjacii scbclumuya, dcnqau "partisipasi luar biasa dari pernerintah " dalam menyalahi Konsensus Waslrington, narlulf hasilnya menyamai petnbatruunan ckouomi di AS dan Eropa, tambahnya clcngan tcpat. "Lepas clari bukti penyimpanean ke a.laiban A-sia Timur," dia rnenyin'rpulkan, "gr-rncangatt keuangan yang serius" di Asia "scbagian mutrgkin disebabkan oleh ditinggalkanrlya stratcgi-strategi yatrg sclama ini telah bekerja dcnqan baik di negara-neqara ini, termasuk pasar keuangan yang tcrtata baik". Dcnqan kata lain, ditinggalkannya strateui yang rncngalltar pacla kesuksesatr sebaqai respon terhadap tckanan Barat yang sangat kuat. Pakar lain Jtlga nengunekapkan pandangan serupa, bahkar-r scrinqkali clenqau r-rada lebil'r keras.

Perbedaan Asia Timur dengan Amcrika Latin cukup -;clas. Amerika Latin rrrc'rrriliki catatan kcsen3angan terburuk di dunia, scdanqkan catatan Asia Timur kcbanyakar-r justru tcrmasuk terbaik. I{al yar-rg sama berlaku untuk pcndidikan, keseiratan, dan kcselahtcraalr sosial secara tlrlutal. Impor ke Ar-ncrika Latin kebanyakau clitujukrn untlrk konsumsi orang kaya; sementara c'li Asia Tirrur ditqukan untuk iuvestasi produktil Pciarian modal dari Amerika Latin tclah tnencapai tingkat ciebit 1'ang mernbairavakar-r; cli Asia Tirnuthai ini dikontrol dcngan kctat hingga saat ini. Di Arnerika Latiri, orauQ kava dikecualikan dari kewa.liban sosial, tern-rasuk pa.1ak. Masalair Amcrika Latitr bukanlal'r "populisrne," sebagaimana yang dinyatakan oleh e konorn Brasil, Bre ssscr Pcreira, mclainkan "penaklukari negara ole h oranq k"y"." Seme ntara yang terjadi di Asia Timur sangatlah berbeda.

Perekonotnian Amerika Latin juga lebih terbuka baei penanaman modal asir-rg. Sejak tahun '50-an, seperti dilaporkan anaiis PBB r.intuk pcrdagangan dan perrbanqunan (UNCTAD), perusahaan multir-rasional asinq telah "mensuasai j arrh lebih bc'sar saham industri" di Amcrika Latin daripada di Asia Timur yang diwarnai cerita sukses. Bahkan Bank Dunia mengakui bahwa investasi asing dan privatisasi yang dicural-rkannya "ccnderunq rncngqantikan aliran modal" di Arnerika Latin, rncngalil-rkar-r kontrol clar.r nrenyalurkan keuntrrngatr ke luar ttcscri. Bank Drrnia JLlqa mcnyadari bahwa harga-harga diJepang, Korea. dan Thiwan lebih banvak berbccla cle ttqatt harea pasar dibandinekan clcnqat.t di Inclia, Brasil, Meksiko, Venezucla, dan tregara laitt y'ane cliketahui t"nclakukan interveusi. Ini tc'rjadi saat Clina. pet-nerintal-ran yang paling baul'al tlclakukan intcn'cnsi dan pcnl,inrpanqan harqa, menjadi favorit Bank Dunia clan ncrupakan lreqara pettqutaltq yang paling ccpat berkcl'nbaug. Contoh lain, studi-stucli itang dilakukan Bal-rk Dunia rnengenai Chile tclah rnclewatkrri fakta bahu,a perusahaatt tembaQa 1,:rnQ clinasionalisasi adalah sttutbcr Lltalra pcncrimaau ck;ror Chilc.

Tampaknya kcterbukaan tcrhaclap pcrckonourian intcnrasioi-ral sccara srsnr fl kar-r tclal r nrer-r-rbebani Amerika Lati u, ciitambah derrgan kegaealarrnya daiam rrrensontrol rnodal dan c)rang ka;21, $sli"11 hanva tcnaga kcrja cian oranc rriskin. Tentu saja ada kalanqan di rnas,varakat vang rnenclapat keuntungan, sepcrti dalam cra koloni:r1. ICrrcna itu ticlaklah rnenge-jutkanSika mcrcka ircqrtu mcng:rbcli kcpacla "asama" ini dar-r kepada para invcstor :rsing.

Pcran manajcrncn dan iuisiatif ncqara clalarn keberhasilan ckouomi scirarusn)'a trclak laqi dianggap sebasai 1-ral yane anch. Scbrrah pertanl,aan vanq tcrkait aclalah bagaimana dunia ketiga nre n3acli scpcrti sckarang ini. isu inr drbicarlkan oleh se-jarahwan ckonorli tcrkcrnuka, Par,rl Ilairocl-r. Dalarn sebuah studi pcnting yarrg dilakukanurra baru-barr.r ini, clia menycbut b:rl-rrva "tidak diraqukan bahw-a libcralismc ekononri ,vang dipaksakan pada cluuia kctiq:r cli abacl kc- 19 aclalah faktor pe ntingvar-iu mcrlelaskan lambatt'r,va proscs industrialisasinve." Sclain itu, scbuah kasus yanq sallsat qarnblanq di India rncmpcrlihatkan bagairnana "proscs clc-inclustrialisesi " telah rlcnqubah bcngkcl kcr3a industri dan prrsat percla{angan drrnia berubah rncnjadi masyarakat agrikultr,rr yanq s:u')qat miskjn, r.rrcnqalanri pcnllrunan sanqat tajarn clalan-r pcndapat:rr.r, konsr.rmsi p:rnqan dan bahan-bahan kebutuhan scdcrhana 1ainnva. Bairocl-r rncngalnati Llahu'a "India 1-ranya korbar-r pcrtama dalarn sebuah daftar yar-rg sangat panjang." Tcrnrasrlk di dalarn claftar tcrsebrrt aclalah "negara clrrnia ketiqa yang ir-rclcpcnclen sccara politis. [y""g] drpaksa nrembuka pasar mereka urrtuk proclrrk-procluk Barat." Pacla saat yallq sama, rraslzasx[;11 Barat r-nclir.rclringn din ncrcka dari peraturan pasar, clan mcnjadi nraju karcnan\,:r.

Bentul<-bentul< Dol<trin l,{ eoliheral

Scrnria pcnjclasan cli atas rreurbau,a kita kc ciri penting l:rinnva dalarn sejarah rloclern. l)oktrin pasar bcbls rnuncul clalarn tlu:r -jcnis. Yarrq pcrt:rrna acialah cloktrin resrni 1,anq dite rapkan pacla nrere ka -vanq ticlak bcrdava. Doktrin kccltra adaiah apa ,vang bisa krta sc'br,rt scbasar "doktrin pasar bcbas ,vang sebcnanlya": disiplin pasar baik bagimu, tapi tidak untukkrr, kecuali untuk keuntungan scsaat. "Doktrin yang sebenarnya" ini bcrlaku sejak abacl ke-17. ketika Inggris Raya tumbuh sebagai ncqara Eropa paling rlaju, der-rgan peninekatan tajam dari pa.1ak dan administrasi publik yane cfisien untuk menp5atur aktivitas fiskal dan militer daiam ucgeri, dan menjadi "pelaku tunqsal terbesar dalam pcrekonomian" dan ckspansi globalnya, seperti disebutkan oieh se.jaral-rwan Ingeris, Jol-rn Brewer.

Inssris akhirnva beraiih kc inte rnasionalisme libcral-pada tahtrn 1846, sctclah selatna 150 tal-run proteksionisme, kekerasan, dan ke kuasaan nesara telah mcnernpatkrnnya.lauh di atas pesaing lain. Namun pcralihan kc pasar rnctnbutuhkan sejumlah syarat penting. Empat puluh persen tekstil Inggris dijual ke India yang rnenjacli koloni tnereka, dcrnikiar-r.1uga umulnnya dengau ekspor Inggris lainnya. Baja h-rggris clihalanE masuk ke pasar AS dengan tarif sangat tingei, sehingga meuungkinkan Amerika Serikat rnenbaugun iudustri bajanya sendiri. Nan-run India dan koloni lainnya tetap tcrbuka, dan tetap dernikian ketika ba.la Inggris terlempar clari pasar internasional. India adalah contoh yang baik; ia rnenghasilkan besi satna banyaknya dcngan Eropa pada akhir abad ke-1B, dan insinyur-insinyur Inggris mempclajari lebih.lar-rh r.ncngenai teknik penbuatan ba.la dari India pacla tahun 1820 untuk mencoba tnen3etnbatani "kesenjangan teknologi." Bombay rnenghasilkan lokomotif pada level yang kompetitif saatboottting jalur kereta api dirnulai. Namuu doktrin pasar bebas rnenghancurkan sektor ir-rdustri lndra ini sebagaimana ia rncnqhancurkan tekstil, pelnbuatan kapal, dan industri lain yang rnaju rrrenurut standar kctika itLr. Sebaliknya, An-rerika Serikat dan Jepang bcrhasil melepaskatr diri dari kcndaL Eropa dar-r llrarxpLr rnenqadopsi n-rodel Inqqris dalam hal mencampuri pasar.

Kctika kornpetisiJepane terbukti kian sulit dihadapi, inggris ker-nudiau rncmbatalkan perurainan: kera.;aan itu sepenuhnya tertutllp bagi ekspor Jepar-ig, yang kemudiatt irremicu Perans Drrnia lI. I{rlangan mar-rufakur India pun mcminta perlinclungan pada saat yanq salna*Llntllk tnelarvan Inggris, bukan Jcpang'

Namun tidak acla keistirneu'aan scr-rracarr itu di bawah doktrin pasar bebas.

De ngan melepaskan versi larssez, faire-nya yang terbatas pada tal-run '30-an. pemerintah lnesris berpaling ke intervensi lebih lanesur-rg p:rcla pcrekononian domestik. Daiam beberapa tahun produksi rnesin me ninqkat lirna kali lipat, sciring perkembangan dalarr bidang kirnia, ba.1a, pencrbanqan, dan se.lrrmlah besar industri baru, "qe lon'rbang baru yang lrelurn pernah dikenal pada revolusi industri," mcltllrut analis ekonomiWill Hutton. Industri yang dikontrol negara me munqkinkan inggris untuk melampaui produksi Jcrman selarna peranq, bahkan rnulai rlenyaingi AS yang kemudian mengalarni ekspansi ekonomi yang dramatis ketika r.nanajer perusahaan mengarlbil alih kendali pcrekonorr-rian yane selama peranq dipcgang oleh negara.

Seabad setelah Ingeris beralih ke bentuk internasionaiisme liberal, funerika Serikat rnensikuti lar-rgkah yang sama. Setelah 150 tahun proteksi dan kekerasan, Amerika Serikat rnen-;adi ncqara tcrkaya dan te rkuat di clunia dan, scperti Inggris sebelum ini, mulai rncrasakan manfaat dari "iapanean permainan," di mana tnereka dapat rncnqhancurkan setiap pesaing. Namun seperti l'ialnya Inesris, A.necrike Serikat rnenghadapi masalah krusial.

Salah satunya adalah Washington rncimanfaatkan kckuatannya untuk mencegah pembangunan indc:penden di berbagai tempat, sebaqainana yang tclah dilakrikan Inegris. Di Amerika Latin, Mcsir, Asia Selatan, dan tempat-tempat lain, pcmbaneunan se harusnya diarahkrn untuk n-renjadi "pelenekap," br-rkan "kompetit<'rr. " Jr-rea terjacli calxpur tanqan besar-besaran dalarrr perc-laeanear-r. Sebagai contoh, bantuan Marshall Plan clikaitkan dengan pernbeliar-r l-rasil-hasil pertanian AS. Ini menjelaskan mengapa porsi AS dalarr-r perdagangan palau'rja dunia me nir-rqkat dari ktrranq dari 10% setrelum perang me njadi lcbih clari 50% pada tahun 1950, sernentara ekpor Argentina bcrkurang hinega clua pertiqanya. Bar-ituar.r Pangan untuk Perdarnaian clari AS juea diqutakan r-rntuk mensubsidi agribisnis AS, pengapalan, clar-r untuk mcnshalanei produsen asing.

Langkah-lanckah ini antara lain drarnbil untuk n-icnccgah pernbangr.rnan indepcnclcn. Pcnghancr.lran industri qandunr Kolombia dilaksanakan dcnsan cara-cara scperti ini schinqqa n-rcnclorong pcrtu1nbuh:rn incir.rstri obat bius. lndrrstri l-rarat'r-r ini be lakrnqan rlcnqalanri pcr-cL pet:ln. tcrutllna di wila,vah Ancle :rn, karcna kebijakan neolibcral )rang diterapkan selarrra beberapa tahurl tcrakl'rir. Industri tcktil I{cnya rtrntuh pada tahun 1994 kctika Perncrintahan (ll intou lr-rclrctapkall kuota, mengiral an ei jalur ur-rtuk pcmbaneunan yalrg se larn:r ini clitempuh oleh sctiap negara inclustri, serncnt:rr:l "p.rra rctirnnis Afrika" diingatkan bahrva mcrcka l'rarus lcbih scrius dalarn tlemperbaih kondisi yang clipcr-luk:rn bagr pclaksan;lalr bisnis dan "rnctrgunci rcfirrmasi pasar bebas'" dcuqan kcblakan pcrclagatigar-r datr invcst:rsi yang lrrct'rrcnr,rhi pcrsvar-atau invcstor Barat.

Itu tadi harrya bcbcrapa keping corttoh.

Ada hal lair-r yane lcbih pcntinq scbasai titik tolak urrtuk rnenqhindari pasar bcbas. Salair satu teori dasar perda{:rneart bebas acialah Lrahwa subsidi masyarakat tidak diperbolchkan. Nanun setclah Pcranq Dunia lI, pemimpin bisnis AS rnernpcrkirakrn pere konomian akan kembali mcngalanr dcprcsi jika tidak ada calnpur tansan pemerintah. Merckajuga bcrsike ras bahwa industri cangdli-terLltama pesawat tcrbang, sckalipun ini bcrlaku urlrrrn-"tidak dapat bertahan deugan baik dalarn perckonorni:rn 'pasar' yrane rlr-rmi, kon'rpetitif, tanpa srrbsidi dar-r 'bersaing bcbas"' clar-r balm'a "petnerintah adalair satLl-satun,va penyelamat." Saya mcngutip pcndapat pers terkemuka, ,v:urq mcnqakui bahwa sistern Pentagon akan mcnjadi cara tcrbaik untuk memindahkan biaya kc nasyarakat. Mereka uretnaharni bahrva pcnqcluaran mas1r2v3[at rxarrpLr trrenraiukan pcran stimulatif yang sama" narrrrln ir-ri berbecla dari subsidi lanqsunq bagr sektor swasta. Pcnqeluaran nrasyarakat semacan-l ini mcmilikr dan-rpak dcrnokratisasi clan clapat clrdistribusikan kcmbeli. Ansqaran lnilrtcr ticlak rrreniliki kclernahan tcrscbut.

Selaru rtu, induscri tcrscbut Suqa rnudah dgual. Menteri Perrtahanan Udara Prc:siclen Tiunian rnenjclaskan pcrrnasalahannya de ngan scde-rhana: dia mer-lgatakar-r "kita scharusnva tidak mcngquuakan istilal'r 'subsidi,' istilah yang se harr-rsnya krta pakri adalah'kcan-ranan."' Dia meyakinkan bahrva anqqaralr militcr clapat "r-nemenuhi kcbutuhan industri pesawat terbanq" scbasaimana yanq disebutkannya. Salah satu konsckuensinya adalah bahrva pcsawat terbang sipil sekarang r-ncrupakan ekpor utalTia r-]egara tcrscbut, dan ir-rdustri pariwisata va11q lncllraufaatkan pcrjalanan uclara nrenjadi sumber kcur-rtunqan tcrbcsar bagi negara.

Kare nanya cukup tcpat3ika Ciinton rnernilih Bocing sebagai "rrodcl baqi pcrr.rsahaan di seluruh Amerika". "Visi baru" ini clisampaikannya ketika ia bcrbicara rnengenai masa depan pasar bcbas pacla Pcrtcmuan PuncakAsia Pasifik tahun 1993. Clinton prin tak lupa rncr-r-ru-1i-n-rt5i sistem ini. Contoh baqus mengenai pasar bebas acialah inciustri pcsawat terbang sipil yang sebagranbcsar hrri clipegang oleh clua pcnrsahaan, Boeing-MacDonald clarr A.rrbus, rnasinq-rnasine rlrcmilild pasar sendiri dan berirasil berkat subsidi publik skala iresar. Pola vang sarna tcSacli dalarn inclustri kornputcr clan clcktronika, mckanika, bioteknologi, kornunikasi, clan bahkau nyari s di sctnua se ktor diuatnis pcrckonortian.

Doktrin "kapitalisrne pasar l,-'cbas yane sebenarnya" tidak perlu dr-lclaskan laei pada pcrnerintahan Rcaqan. Mereka adalah para pakar yanq lrcnqaqunq-aqLrnqkan pasar cli haclapan orang miskin sera\/a cle nqan bang{a r.nenqklain'r pada para pelaku bisnis bahrva Rcaqan tclal.r "mcn-rberi lebih bany'ak bantuati inpor baE inclustri AS dibandinq para penciahulunya sclalna lebih dari sctcngah ab;rcl"-yang -1auh c1i bau'ah lumayan, melatnpaui qabunqan semua pendahulu mcrcka ketika "mcnrmpin pcrubahan terbcsar l'ne nuJu prclteksiottisrne sejak tal'run '30-an," ktrrrentar Foreigr ,ffiirs clalar-n tin-1ar:aunva atas kotrdisi pada dckacle tcrsebut. -Ianpa l-ral-ha1 tersebut sc'na lanskrh-langkah intcn'cnsi pasar yanq ekstrirn lairrnya, diragukan ballva inciustri brlja, otomotii alat proclr-rksi, atau scr-nikonduktor lnalnpLr bcrtal'ran rnc'nghadapi pcrsait.rqan Jepang :ltau nrarlpu mcrnimpin dalam teknologi baru ciengan darnpak luas pada perekonomian. Pengalaman tcrsebut sckali lagi mer-rgeambarkan bahr.r'a "kebrjaksanaan konvensional" sebenarnya "penuh lubang," seperti disebutken oleh sebuah tinlauan lain mengenai tindakar-r Reaqan dalam catatan ForeiEt Affairs. Namun kebijaksanaan konvensional merniliki keunggulan sebagai senJata ideoiogrs untuk mendisiplinkan mereka yang tak memiliicr pertahanan.

Baik Amerika Serikat maupun Jepans telah rnengumumkan program besar baru pe ndanaan pe me nntah untuk teknolog;r maju (masine-masing untrrk penerbangan dan sernikonduktor) gur-ra mendukurlg scktclr industri s\ /asta dengan subsidi masyarakat.

lJntuk menegambarkan "teori pasar bcbas sebcuarnya" denqan ukuran yar-rg berbeda, sebuah studi ekstensif rnengenai perusairaan transnasional (TNC) oleh'V/infricd RuigSock dan Rob van Tirldcr mendapati bal-rwa "scbenarnya semua perusahaan terkemuka di dunia sansat dipcngaruhi oleh kcbr.1akan pemerintal-r dan/atau hambatan perdagangan clalam strategr ilan posisi kompetitif rrrereka," dan "sctidaknya clua puluh perusahaan dalam Forttrrte 100 tahun 1993 tidak man'rpu lrertahan sama sekali sebagai perusahaan independen jika tidak ditolong oleh per-nerintah masing-rnasing" dengan cara lxengur.nurnkan keruqian atau, lebih sederhana, melalui pengamlrilalil-ran olelr pernerintah ketika berada dalam masalah. Salah satunya aclalah pcngusal-ra te rkemuka di distrik Gingrich yane sanqat konscrwatif, Lockheecl, yang diselarnatkan dari kehancuran dengan 3aminan pin;aman perncrintah yang sangat besar. Stucli tersebut Juqa lxencatat bahwa intervensi pemerintah yang lebih "merupakan peraturan yang berlaku utrrur-r-i daripada pcneecualian sclama clua abad ini telal'r rnemainkan peran pentine dalam pengembangan dan pcnyebaran Lrerbaqai inovasi produk dan proses-khususnya c'lalam industri pesawat terbang. elektronika, pertanian modern, tcknoloqr rnaterial, energl, clan telanologi transportasi." Hal yane sar-na terlacli juga pada teknologi telekonunikasi dan infbnnasi sccara urr-rulrl (L-rtcnret dan'Worid Widc Wcb adalah contoh barn yanq mencolok), dan pada masa sebelrnnnya pacla industn tekstil, ba-;a, dan telltu saja er-rerg'i' Kebr.lakan pen-rerintah "menladi suatu doronqan besar dalan-r rnembentuk stratesi dan daya saing perusahaau-perusal-raan terbesar durlia." Studi-studi teknis lainnya mendukung kesimpulan ini.

Ada banyak lagi yang dapat dikatakan mengenai hal ini, namun acla satu kesitnprriart vang cr-rkup jelas: doktrin yang clisepakati irri cliber-rtuk clan dilaksar-rakar-r demi kekuatan dan keuntungan. "Eksperimen" ktltttetlporer lxellglkuti pola ulrlulrl ini ketika me reka mensambil bentrrk "sosialisme bagi yang kaya" dalarn satu sistem rnerkantilisme perusahaan giobal di mana "perdaeangan" pada dasarnya berarti transaksi yang dikelola secara terpLrsat dalarn sebuah perrrsahaan, lcmbaga raksasa berhubunqan denqan pesaing mereka melalui aliansi strategis. Kesenruanya adalah tirar-ri dalam struktur intcrnal, dirancang untuk mcnggembosi peng;an-rbilan keputusan sccara dcmokratis - dan untuk nelir-rclungi para pernilik clari disiplin pasar' Sementara mcreka yang rniskrn clan tak berdayalah yane harus diatur dalam doktrirr yarrg kc tat irri.

Mungkin ketajuga benanya seberapa "gltrbal" perckononrian sebenarnya dan seberapa banyak peluane terbuka bagi demokrasi populcr untr,rk lrenqontrolnya. Dalarr-r hal perclagangan, arus keuangar-r, dan ukurau-ukuran lainnl'a, pcrekclnomian tidak lebih global dari awal abacJ ini. Lebihlauh laei, perusahaan-perusahaau transnasiot'ral sanqat bergantung pada subsicli publik dan pasar domestik, serta pacla transaksi intcrtlasiotl:rl mereka -termasuk perclasanean rlcgal vang kebauyakan terjadi cli Eropa,Jepang, dan An-rcrika Serikat cli tlatta tidak ada kckilan'atiran akan terjadi kudeta militer dan sejenisnya. Ada banitak hal yang yang baru dan pentinq, nan-itllt altqqapall akan tcr..1ac'1i l-ral-hal "yang tak terkcnclali" tidak terlalu beral:rsau. bahkan iika kita tctap bcrpegang pada mekenisme yan{ sr-rclah ada

Apakah t-ne mang rvajarlrka kita bcrpcganq pada hal-hal ini? fidak jika kita rncnqansqap serius cloktrin-doktrin liberalisme klasik. Pandanqan Aclarr Smitl-r tuenqeltai pcrnisahan tenaga keria tclah umum diketahui. natrul-l tidak dcrnikrar-i l'raln1'a cletrgan pe ndapatrlya rrlcnqclrai clampak ticlak rnanusiawirry'a yauq nrenrrtrbah kelas pekeqa mcnjadi oblek "scbodoh dan setolol yang munqkin dialarni olch seoranq uanusia." Itu adalah hal vans ticlak bolch clibiarkan tcryadi "cialatrr setiap masyarakat,vane maju dan bcraclab". PcLnerintah harus rncnsambil tindakan untuk mcnceqah clorongan dcstruktif lrang clialabatkrn oleh "tansan tak terlihat." YanqJuqa ticlak ban,vak cliketahui adalah keyakinan Sr-nitl'r balrrva "pcraturalr pcnreriutah yattg mcmihak pacla para pckcrle scbenanrya sclalu adrl dan nenyctarakan" sckalipr-rn itu tidak "rncrr-rihak kcpcntiuqan para pcrnilik." Pandanqan Srlith lainr-iya yang ticlak populcr aclalah scnlann),a akan kcsctaraau pcndapatan, yane rncrupakan inti clari pcndapatnya nrcngcnai paslr lr. lrrs.

Pclnikir tcrkernuka lainnya nenqenal hukum liberal klasik mcnqar-nbil sikap lcbih .lauh lagi. Wrlhelrn von Humboldt n'rcngutuk kesalahan pcgar,vai sendiri: ketika ia bcke5a cli baln ah kontrol pihak luar, "kita rlir-rtiqkitr menshargai apa vans dia lakukan, narrrrin kita mcirdi'rqkrri kcrlauusiaaunya." Atau, sepeni diungkapkan Alcxis de lircqr-revi1lc, "scni bcrkenrbrng. scuitnan rncrruclar." Sebagar tokoh besar aliran libcrai, Tocqueville scpakrt cienqan Srlith dan Jef-ferson bahr'"'a kesetaraan pcndapatan mcrupakan ciri penting rnasvar:rkat yane bcbas dan adi1. Scratus enanr pulr,rh tahun lalr:, clia tciah tr-rcnqrnqatkatr akan bahaya "konclisi kescrSangan pcrrl:urctr" dan ak-hir baE clcmokrasi.lika "aristrokrasr pabrikan yane turlbuh cli depan lrrata kita" c'li Arnerika Scnkat, "yang paling br-utal ,vatre pcrnah ada cii dunia," turnbuh rnclcbiiri batas-batas u'iIalralinya-scbagairnana vang benar-bcnar telacli kcrnudiau dan tnelarnpaui rrirnpi te rburul':rt1,a.

Sava Llaru sckilas nrcnqaclr pacla pcrtlasalahan vang rumit cJan rlcnarik )rang saya pikir mclukrskan bagaitnana prinsipprinsrp r-ltalr:l liberalisrnc klasik terr'r,uJud dalau bcntuk nrodcrunya. irr-rkan clalan-i bcntuk "kepcrcaltaan" neoliberal, rrrclainkan c'l;rlartqcrakan indcpendcn kclas peker-ja, qagasan scrta praktik qcrakan sosialis libcrtariar"i, sepe rti berkah-kali clicctuskart

.1uqa olch tokoh pemrkrr te rkcn'ruka lainriya di abad ke-20 sepcni Bcrtrancl Russell dan John Deu'c,v.

Kita harus mcngevaluasi dcnqan hati-hati cloktrin yai're mcndon-iiuasi wacatta iutelektuai dcnqan mcuperhatikan secara scksama argLllTlen. fakta-fakta, dan pcla.laran dari sejarah tnasa lalu clan .j r-rga tlasa kinr. Aclalah tidak t'uasuk akal r-rntuk ncnanyatm apa yang "bcnar" bagf ncqara-llcqara tcftentu seolah nrcrck:r tncrup:rkau elttitas vang rnemihl<r kcperltinean darl nilainilai yanq saua. Dau apa yaltq ntultgkill bcnar tragr warga Amerikr Scrikat, yariq mcmiiikr sc1urnlal'r kcuntunqau yanq tidak dimilikr r)egara lair-r, bisa jadi salah baqr urcreka clengan lingkup pihl-ran yar-rg lcbih scdikit. lipi bagairnanapLlr-r krta dapat ncn-rperlarakan bahu,a apa yanq bcnar baei warga clur-ria paling jar-rh har-rya bcrsesuaian dctrgatr garis bcsar pemikrratr pera "arsitek utama" kcbijakan. Dan tic'lak acl:r alasau lrutuk mcnqizinkan mcrekadulu rnaupr:n yaltq akatr ciatang-untuk urctr-rbe tltuk masa depan scsuai clctrqan kcpentitrgan mcreka sencliri.

Wrsi artikel itri serrttrla ditefuitkart di Anrcrika Selatan dalartr bahasa Sparryol dttrr Portngis tahutr 1996'

EAB II

Fersetu!uan tanpa Kesepakatan: Kontrol atas Pemikiran Fublik

asyarakat yang cukup demokratis seharusnya didasarkan pada prinsip "pcrmusyawaratan rakyat." Gagasan ini diterima sccara luas namun ia bisa mcnjadi

terlalu kuat atau terlalu lcmah. Terlalu kuat, karena ia tnetryaraukan bahwa ra\'at harus diatur dan dikendalikan. Terlalu lemah, sebab bahkan penguasa yang paling brutal pun masih mernerlukan "permusyawaratan rakyat" dan umumnya rncrcka rnendapatkannva, tidak hanya secara paksa.

Saya tertarik pada bagairnana masyarakat yang lebih bebas dan demokratis menghadapi masaiah-masalah ini. Selama bertahun-tahun, kekuatan masyarakat mencoba memperbesar porsinya dalam pengelolaan kcpentingan mercka. Dalarn bcbcrapa hal rncrcka cukup berhasil, rneski kegagalan dialarni di sana sini. Semcntara itu kcrangka pcmikiran clibangun untuk mcmbe narkar-r kekebalan elit terhaciap demokrasi. Merekr yang iuqrn rncmahar-rri masa lalu dan membentuk masa depan akan mcrnberi perhatian penuh bukan hanya pada pelakanaannya, namrrn-juga pacla keraneka doktrin yang mendukungnya.

Pennasalairan ini dimuncuikan 250 tahun lalu oleh David Humc dalarn karya klasiknya. Hurne terusik olch betapa "r'ttudahnl,a oranq barryak diatur olch segeliirtir individu, clan kc;lasral-rar.r tcrsirat v:urq membrlat orang rncnverahkan" nasib mcrcka ke tanqan peltsuasa. Inilah yang lncr'lurut FIullle r-ncnseJutkar.r, sebab "kekuatan Lriasanya berada di ralryat."Jika rakvat nrcnvadari lial terscbut, inereka akan banekit dan mcnqqLlli1rqkan pcmirlrpin mcreka. Maka ia pun menvir-r-rpuIkan bahrl,a pemcrintah ditegakkan c'li atas kontrol terl-radap pernilaran-suatu prinsip yane berlaku "pada pcmerintahan yans paling otoriatarian clan militcristik, namunJuga yanepaling bebas dan populer."

I{urnc jelas merrernehkan kcef-ektifan tckanan kckeras:rn. Vcrsi yane lcbih akurat adalah pemcrintah yang lebih "bebas clan populcr".;ustru yanq makin berqantuncpada kontrol opini untuk mcrrastikalt kcpatuhan pada perncrintah.

Bal-ru,a ra\,31 barus patuh adelah prinsip yanu tak bisa ditau'ar. Dalarn clcnoh'asi, ra\'at mcmiliki hak untuk memberi persctujuan, tapi tidak lcbil-r dari itu. Dalarn istilah pernikrran proqresif rnoclcrn, ralq'at bisa rlcnjadi "pengamat,l'namun bukan "partisipan." clan tcrpisah clari para pemimpin yang sesckali lrernpeftontonkan kckuatan scbenarnya. Itu adalah arcna politis. Masyarakat seluruhr-rya l-rarus dikcluarkan dari arena ckonomi yane banyak r.r-rcrrcntukan apa yang tcrjacli di masyarakat. Di sini, lnenLlrut teori clenrokrasi yanu bcrlaku, publik tidak boleh rlcmiliki pcran.

Asunsi ini dircntanq scpanJang sejarah, nalrLlr-l pcnrasalahan ini suciah rnuncul sejak kebangkitan dcmokrasi rnoclern pcrtama pada abad kc-17 cli Inqqris. Kckacau:ur vanq tcrlacli saar itu se rinckali clisambarkan scbagai konflik antara Raja clenqan Parlcnrcn. Naruun. sr-pcrti v.rnq se rinq te r.;adi, scbaqian besar rakl'at trdak inqin cliatur olc-h salah satLr clari kckuatan yanq bcrsainq itu, r.nclainkan cilch "rak1,x1 biasa seperti kita. yaliq r.r-icnsetahui kcinsinau-keinqinan kita." Karcna itu panrfletpainflct rakvat rncnyatakan, bukan oieh "ksatria dan banqsa,,r,'an" \r:inq ticlak "mcltqcrti pencleritaart rakr,,-at" d:rn akan "rlcnckan kitr. "

Gaqasan-qaqasan sclnacatrr itu beuar-bcttar t-t'rcnqusik "oranq-orang tcrbaik" nlcrnurut istilah rncrcka scncliri, atau "oranq yang bcrtat.reeungjau,ab" dalatr istilah mctdcrtr. Mereka clipcrsiapkan untuk nremertuhi hak-hak ra$tat namlrn dalaur batasan tcrtentu clan berclasarkau prinsip bahrva clengan kata "ra$at," kita tidak rnen-iaksuclkan gerombolan orang yallq kcbingungan clan tak terpe lajar. Thpi bagaimanakah prinsip dasar kcl-ridup an sosial clipaclukan dcnsan cloktrin "pcrlnusyawaratalt rakvat" yang tidak rnudah uutuk ditaklukkan? Satu solrrsi untuk pertal-lyaan ini diusr.rlkau olch seJawat fltinte, Franccs I{ritchcson, JLlga seorang fi lsuf moral tcrkcuuka. Dia bcrpenclap:rt bahrva prinsip "pcrmusyawaratan rakyat" tidak dilanggar kctika pcn-rcrintah tnelaksanakan rellcana yang ditolak oleh rakyat, kalau ketr-ruciian lrassa yang "bodoh" dan "bcrprasaneka" akan "sanqat sctu.1tt" pada apa pun vane telah ciilakukan atas l-lalTla tnercka. I{rta bisa metreadopsi prinsip "pe rsettrjuan tanpa kesepakatan," istilali yang kernudian clisuriakan olch sttsioloq Franklin Henry Gicldrngs.

F{rrtchcson prihatin atas kcnclali yang ciitcrapkrn kepada atas warqa lok;rl; sernentara Gidclrngs prihatin atas pernaksaan tatanan di luar ncgcri. Dia ncnulis tnenqcnai Filipit-ra yang drbebaskan olc1.r tcntara AS yanq pada saat bcrsamaan juea rncntbebaskan rilruan .liwa dari kcscnqsaraalr-atarr scbagaimatra yang ditulis rncdia. "rrcmbantai prilrurni clcnqan cara Ingeris" schir-rgga "rnakhluk-rnakhluk scsat" vanq me ncntans krta sctrclalinya bisa "rnenqhorn-rati selrjata kita" clan kemudian rnctrgetahui baliwa kita mcnqharapkan "kcrlcrclckaan" clatr "kebahaglaatt" tncrcka. untuk rncn-jclaskalr scrrua ini claiam bahasa yaltq bcraclab, Giddings rnerutnuskan konscptrva clenqatr "persctuJuatt tanpa kescp:rkatan". "Jika clalarn tahun-tahun ke dcpan, Ioratre-orang ,varrq clitakiukkan] rnclihat dan tleueritna bahwa scngketa yane tcrjacli rclal:rh rlntllk kcbaikan bcrsama, lnr,inqkin t-uasuk akal jika pihak yanu bcrkuasa cli:rtur dcuqan pcrlnusyewrlrat:llf ra\'at," sctr:rqeirnaua orangtua tleticcgah analarvrr bcrlari kc jalatr besar lang ramar.

Pen-1elasan ini tnencakup m:rlna sebcnarnya dari doktrin "pennusyawaratall ra\tat. " Rakyat harus patuh pada pemerintal-r mercka dan cukrrplah n-rereka ureuyetu.lui tattpa l-rarus sepakat. Di neiJara tiran atau l'reqara-negara asitrq, kekerasan dapat diqunakan. Kctika sumbcr kekerasan dibatasi. perlnusyawaratatr ra$'-at harus diclapatkan clenqan cara "tnembentuk kesepak-atau" mclalui opiniyang progresrf dan 1iberal.

Industri hubr,rnqan tnasyarakat yaltg besar, sc.1 ak kcmunculannya di awal abad ini mctrrang didedikasikatt untuk "nrenqorttrol pcrnillran publik." Penjclasan ini diberikan se ncliri oleh para perlirnpin bisnrs ketika n-rendeskripsikan tuqas kehurnasan. Dan rncrctrce be nindak sesuai clengan kata-katan,rra, yang pasti mempakau saiah satu ten-]a scntral sejarah modern. Fakta bahu'a inclustri hubuugan n-rasyarakat berakar cian bcrkantor pllsat di lrcqara ;rang "paling bebas" adalah hal yang bisa dipaharni, tentu denqan pemahaman yang rnernadai menqenai pendapat Hume.

Beberapa tahun setelah tulisan I-{un-re dan Hutchesori terbit, n-iasalah yang ditirnbulkan oleh ra\.at di Inggris menyebar ke koloni yanq memberontak di Arncrika lJtara. Para bapak bangsa menr1r-rlanE sentimen tentaltg "orangterbaik" a la Inggris dengan kata-kata yang nyaris sama. Salal-r satunya meuyatakan: "Ketika saya lxenyebut publik, yang saya maksud hanya tnereka yanQ rasional saja. Mereke yang tidak terdiclik dan kasar tidak cocok untuk rncnilai moclci Ipemerintahan], sebagairrrana mereka tidak n-]arrpLl untuk menqelola pcmerintal'ranInya]." Kolegartya, Alexanclcr Hamilton, uenambahkan: "Ra$'at adaiah'binataug liar' 1,ane Lrarus clijinakkan." Petani pembe rontak dan rndepencien harus dididik, kalau periu clengan kckerasan, bahrva gaqasan dalam pamflet-pan-rflct revolrrsioncr tidak boleh ditanggapi ciengari seritis. Masyarakat awalrt tidak cocok untuk cliu'akiii olch ()ranq-oranq scpcrti mereka yang m<:mahami penderitaan ralwat, nal-rlull oleh irara banqsawatt, pedagang, pengacara, dau "ttratlgoranq )1ang bcrtanqsungjawab" yane bisa dipercaya ul'ltuk nrcl inclunqi l.rak istitrrert,a tncreka.

Doktrin yang dipcrcaya banyak orang ini dinyataken dengan .ielas olch Jol-rn Jay, Presiclen Kongres Kontinental dar-r Hakrm Agung Mahkamah Agung yang pertama: "Orang-orang yang rnemilikr negara berhak mengaturnya." Tapi ada satu masalah yang harus cljeiaskan: Siapa yang memilikr negara? Pertanyaan tersebut terlawab clengar-r munculnya perusahaan-perusahaan swasta dan struktur yang dirancang untuk rnelindungi dan mendukung perusahaan, sekalipun men;adi sangat sulit untuk memaksa masyarakat tetap berpcran sebagai pengamat.

Amerika Serikat tentu merupakan kasus terpenting untuk dipelaJari jika l,:rta ingin memahami dunia hari ini dan esok. Salah satu alasannya adalah kekuatannya yang tak tertandingi dan clemokrasinya yang stabil. Lebih jauh lagi, fune rika Seiikat nyaris rncrnpakau contoh scllpLrrlta Iahla rasa yang bisa ditemukan. Amcrika clepat rnerladi "sebahagia seperti yang diinginkannya," ^ atau, rrlcngutip kata-kata Thotnas Paine pada tahun 7776: "ia [Amcrika] adalah lembar kosot"rg yang siap untuk ditulisi." Masyarakat pribumi ciisirrgkirkan seeara besar-bcsaran. AS juga rrrenriliki h:rtry:r seelikit pcrringg:rlarr strttktur a la Eropa, satr"t alasan bagi kelenrahan relatif" kontrak sosial clau sistem perreltrkr-rngnya yang berakar eli lembaga prakapitalis' Thtanatr sosial politik yang diraneang elengan eenRat dan eakttpanuya sangat ltras, Dalatn tncurpela;ari seSarah seseorallg tidak dapat lrlcngkons*rrksikau peltgalalltilll) llanlu11 ,\111erika Serikat harnpir bisa disebtrt selragai "kastls icleal" tetttartg denrokrasi di negara kapitalis yarrg bisa clite'mukan,

Peraneartg tltarr.ulya adalah sc()l'altg pernikir' politik yang ect-clas ; Jautes Maelison, yang pantlallgaltll)i.t dtterapkan seL'er?1 lrres. D:r1at't-r pcrtlcbatalt l'ncttqcttai Ktltrstittrsi, Medison rrcnunjrrkk;rn baltu'lr -jike pcrtrrli halt tlllllll11 iL ltlqqris "tcrbuka baqi scnrr.ra kclls, tllaka kcpcnilikilt paril tti:]l] :ltas t:rllall akal'l rncrr jecli ticl:rk arrran. Ilukutl agraria harus scqera clisttsntl," r.-lllttlk rlcnibe r-ik:rtr lahatr patla tlcrcka vatrs ticlak ncn'rilikinva' Ktlpstrtrisi ltarus cli npc;rrrq r-lttlrk tlcttccqah kcticlakaclrlap {arl

"mcngamankarr kepentingan neqara yang pennauen" yaitu hak keper-nilil<.an.

Di antara para pcneikr-rt Madisot't acla kesepakatan bahwa "Konstitusi pada dasarnya adalah suatu dokumen aristokratis yar-rg dirancanq untuk mcmeriks:r kccenderur-tgan demokrasi dalam satu periodc." men1,eral'rkan kekuatar.r pada orane-orang yanq "lebih baik," dan n'rer-rf inskirkarl mercka yang tidak kaya, rr-rer-niliki asal usul baik. atau rnemiliki pengaruh dalam pelaksanaan kekr-ratar.r politis (Lance Banning). Thnggung3awab utarrla pernerintal-r, seperti dinyatakan Madison, adalah "melindungi minoritas kaya clari gololrqan mayoritas." Inilair prinsip utal-na sistcrn dernokrasi sejak kemunculannya hingga

lrari irriDalar-r"r diskusi publik, Madison berbicara mengenai hakl-rak minoritas sccara umLllrl, nariun cukup jelas bahwa dia menyimpan penqcrtian sendiri mengeuai miuoritas di benaknya: "minoritas k y"."'Ieori politik tnodern mencguhkan keyakinatr Madison bal-rwa "claiam pemerintahan yang adil dan bebas, hakhak kepemilrkan dan pribadi seharusnya clrjaga sungguhsur-rqqul-r." Namun dalam kasus ini juea berrnanfaat untuk mcmandans doktrin ini der-rgan lebil-r hati-hati. Tidak ada hak a/as barang, vang ada l'ianya hak kepada barang: yaitu l-rak oranqorans yane memiiikr properti. Mungkin saya rnerniliki hak atas mobil saya, narnun mobil saya tidak rnen-riliki hak. Hak kepada baransJuea berbeda dengan l-rak-hak lainnya di mana kcpcmilikan seseoranq atas barang rncncegah oranq lain dari kepernilikan kepada barans yanq sama: jika saya n'rer-niliki rnobil ini, Ancla tidak dapat n-rernilikinya; r'rarrlun dalam rnasyarakat yang adil dan bebas, kebcbasan berbicara saya tidak akatr mernbatasi kebebasan Ar-rda. Karena itu, prinsip Madison adalah pemcritrtah harus melinclungi hak atas rakyat secara umum, nan-iun harus nrenl,ediak;rn jarninan khrrsus dan tambahar-i perlindungar-r bag suatu kclorrpok warqa, yaitu para pcrnilik proper-tr.

M acli son rn e rarna I kar-i b al'rrn'a ancanl an terhad ap demokras i ak:ir.r scrnakin parah seirinq deng:rtt bcr-1a1antr1'a w'akttr karcna rxcningkatnya 'jumlah rncrcka yanq bekerJa di bawah bayangan trllrtutan l-riclup yanq sanqat keras dan diam-diarn mengharapkan pelncrataan bcrkah." Y:rng clitakutkan Madison adalah mereka ini bakal berpengaruh. Dia prihatin dcnqatr "gejala peningkrtan scmangat" yane kian nvata dan menginqatkan tentang "bahaya yane akan ter3adi" jika hak pilih rnernbcrikan "kckuatan atas properti pada beberapa orang yans tidak mcrniliki saham di dalamnva. " Mereka yang "tidak memiliki prope rti, atau bahkan sekadar harap:rn unttik memperolel-rnya, tidak bisa diharapkan untuk crlkup ncrnalrarni hak rni," 3elas Madison. Solusi yang ditawarknnya adalah tetap rneletakkan kekrratan poiitis di tangan rnercka yang "bcrasal dari kelompok kaya dar-r r-ncrladi contol-I kcmakmuran r1egara," yakrri "kelor-npok orang-tlrang yang lebih lrral.npu". sr:lrentara n-iasyarakat umLln-r tetap dibiarkan terpecah tlln tidek t('l-etrlr.

Tentu saja, rnasalah "penir-rgkatan scrnangat" juqa muncul di luar negeri. Kita banyak belajar mcnsenai."teori demokrasi yang sebenarnya" dengan melihat baqaimana permasalahan ini dipahan-ri, terutama dalarn dokurnen ral-rasia di mana para pcmimpin biasanya lcbih jujur dan terbuka.

fur-rbil Brasil, "raksasa dari Selatan," sebaqai contoh penting. Pacla kunlur-rqan tahun i960, Presiden Eisenhorver meyakinkan rakyat Brasil bahwa "sistcm perusahaan swasta karni yang mernililu kepedulian sosial akan lnenzuntllrrgkan setnua orang, pcrnilik, clan pekcr3a. Dalarn kebebasan, pekerja Brasil denean sembira rlenurrjukkan kebahaeiaan hrdup di barvah sistem dcrrrokratis." Duta besar menambahkan bahwa pengaruh AS telah menqhancurkan "tatanan larna di Amerika Selatan" dengan r.ncr.nbarva "qagasan-qaqasan rcvolLrsioner seperti pendidikan dasar gratis, kesetaraan c'li muka hukum, masyarakat yang relatif tanpa kclas, pcrncri ntal'ran dclnokratis cian bertangeunglarnn'ab, pcrr-rsahaan vanq bcrsaing scc--ar:r bcbas, Idanl standar kehrciupan luar biasa bagi rakyat."

Namur.r ralwat Brasil bercaksi buruk terhadap berita baik 1'anq clibau'a oleh trrtor rncrcka ciari utara itri. Mentcri Luar

Negeri AS, Jol-rn Foster Dulles, menyatakar-r pada Dewan Keamanan Nasional bahwa kalangan elit Amerika Latin "seperti anak-anak yang tldak mernilikr kapasitas untuk mernerintah diri sendiri." Parahnya iagi, Amerika Serikat "luar biasa tertinggal dibanding Soviet dalam tnengc'rntrol pikrran dan emosi ra$at yang sangat awart." Dulles dan Eisenhower menyatakan keprihatinan rnengcnai "kemampuan Komunis untuk mengendalikan gerakan massa," yakni suatu kemampuan yang "tidakdapat krta tiru": "Rakyat miskin adalah subjekyangdisukai, dan mereka selalu ingin merampok orang kaya."

Dengan kata lain, sulit untuk meyakinkan orang untuk menerima doktrin kita bahwa orang kayalah yang seharusnya merampok yang miskin, suatu masalah hubungan masyarakat yang bclum dapat diatasi.

Pemerintahan Kennedy menghadapi masalah tersebut dengan mengalihkan misi militcrAmerika l^atin dari "penahanan regional" rnenjadi "keatnattan ittterRal," suatu kcputusan yarlg membawa konsekue nsi fatal, dimulai clengarr kuclcta militer yang lrn:tal clan berelarah di Brasil. Aksi militer elipandangWasl:ittgSc'rtr setragai suatn "kcwarasan" cli Brasil dan kudeta tersebut diterinra oleh Dr.rta Besar Lineolrr Gordtlrr sebagai "kerusuhan demokratis" yarrg nrerupakan "kemenangan tunggal terpenting dalarn kebebasan di pertengahan abad ke'20'" Sebagai ekouotn terkemuka dari Universitas Harvard, Gordotl mellamllahkan bahwa "kemenangan kebebasan":yaitu penggulingan demokrasi parlementcr dengan kekerasan:seharllsnya "meneiptakan ikl im yangjauh lebih ltaik bagr investasi swasta'" Dengan deraikian ia memberikau [rcberapa pandengan yang lebih jauli dalam me nralrat.r'ri ttraktra opcratif dari kebebrtsart dan de nokrasi.

Dua t:rhuu kcrnudian. Mcntct-i Pcrtahanatl Robcrt McNatnara t-t-tcngatakan kepada para kolee:rnya bahrt'a "kebijakan AS pada rniliterAmerika Latin secara kescluruhan terbukti cfbktif clelam t-ncncaprai tturian vane ditctapkan rrlltuk AS"" Kebt"lakankcbi j akan ini rcl:ih mcnitrqkatkiu "kapabilitas keatrratrall intcrnal "

dan metnantapkan "dominasi pengaruh militer AS." Militer Amerika Latin nemaharni tugas-tllgasnya dan dipersenjatai untuk tncmatuhi AS berkat program bantuan dan pelatil-ran militer yang diberikan pemerintahan Kennedy. Tirgas-tugas ini termasuk penggulingan pemerintah sipil "ketika rlenurut penilaian miiiter tindakan para pemimpin membahayakan kesejahteraan negara." Para penasehat ahli Kennedy menjelaskan tindakan militer semacant itu diperlukan di "lingkungan budaya fulerika Latir-r." Dan krtayakrn bahwa tugas itu akan dilakanakan densan baik, karena sekarang militer Arrrerika Latin telah mencapai "pcmahaman dan orientasi mengi:nai tujuan AS." Hal itu menjarnin hasil yang sesuai bagi "perjuanqan revolusioner urrtuk rlcraih kekuasaatt di antara kclon-rpok-kelorr-rpok yang rne n-rbetrtuk struktur kclas yang ada saat ini" cli Amcrika Latinsi-ratr-i hasil yane akan mclindungi "investasi swasta" danpcrclar{:rtre;rr-r AS. l)engan kata lain ekonomilah yang menjadi akar "kepentingan politis AS di Amerika Latin."

Ini sctnrta bcrasal dari clokutncn ral-iasia liberalisme Kcnnedy' V'acana publik yane berkcmbar-rg sudah baranq tentu berbeda' Jilca krta lrt'.llsacu pada ha1 rni, kita hapya aken sedilat tne tnahami rnalara scbenaruya dari "dcmokrasi" atau telltang tatanan global, baik c1i rnasa silatn maupLrn lnasa depan, jika yang memegang kcndali masih tangan yalrq sama.

I{rjian vang lebih serius mcngun{kap lcbih Jelas tentang fakt:r-takta dasar. Keamauatr Dalam Ncgeri yang clitanamkan dan didukung olch Arnerika Scrikat dibahas dalarn buku penting karyra Lars Schoultz, salah seoratlg palar terken-ruka mengenai funcrika Latin. Ti.rjuan pendckrtan ini, rteuurut Schoultz, adalal-r "lr-relrusuahkan sckali untuk sclamanya ancaman yang membahal,akan struktur sosial ekononi yang berjalan dengan cara mcriqhapuskan partisipasi politik mavoritas penduduk," - yar-rg olch I'Iamilton disebut "binataris liar." Pada dasarnya tLUuannva sama saJa dcngatt di clalam ncgeri AS, sekaiipun caracaranya berbeda.

Pola ini berlanjut sampai se karans. Pemenang dalam lomba pelanugaran hak asasi rnanusia di wilayah itu adalah Kolombia, yang juga merupakan penerima Lltama bantuan dan pclatihan militer AS selarna beberapa tahun terakl-rir. Dalihnya adalah "perang melawan narkotika," narrnrlr itu scbenarnva "mitos" sebagaimana dilaporkan olcir kelorrpok urama pe rlbela hak asasi manusia, gereja, dan kclonpok lainnya yans mcnyelidil<r takta meneejutkan mengenai kckelaman dan hubunean karib antara pengcdar obat, para tuan tanah tanah, rniliter, dan rckan pararniliterrncreka. Ti:ror pernerintah telah merernukkan organisasi dcr nt rla'atis dil r r nrr rqh,rncrr rka rr saru-sJtlll lya pat'r,t l politik independen tnelalr-ri pcrnbunuhan ribuan aktivis, termasuk kandidat presidcn, walikota, dan lainnya. Me-ski dernikran Kolombia dipuji sebagai suatu rnodel demokrasi 1'ang stabil. Lagi-lagi ini mcnjelaskan apa yang sebcnarnya yar-is drmaksudkan dengan kata "dernokrasi."

Satu contoir yang sangat.lclas adalah reaksi atas pengaiaman pertama GLlatemala dalarn bcrdernokrasi. Dalarn kasus ini, tersedia cukup catatan rahasia sehingga kita mcnsctahui cukup bar-ryak mcngcnai pernikiran yang mengarahkan kebijakan. Pada talrun 1952, CIA rnengingatkan bahwa "kebrjakan radikal dan nasionalis" dari pemerintah meraih "dukungan atau perserujuarl dari harnpir seluruh rakvat Guatcmala." Pemerintah telah "menggeraRan kelas petani yane lernbam secara politis" dan menciptakan "dukungan massa bagr rezirn sekarang" melalui orgar-ri sasi peke ry a, refbrrnasi agraria, dan kebij akan-kebij aken I ain yang "dikaitkan dengan revolusi tahun 1944, yang "te lah membanskitkan" gerakan nasional yang cukup kuat untuk membcbaskan Guatemala dari kediktatoran n-rilite r, keterbelakangar-r sosial, dan 'koionialismc ekonorli' yang telah menjacli pola cli masa Iampau." Kebijakan perncrintahan demokratis "rnendorong kesetiaan dan scsuai dengan kepcntingan pribadi rakyat Guatemala yane mcmilikr kesadaran politik." Agen rahasia Departcmen Luar Negeri mclaporkan bahrva kcpemin-rpinan dernokratis "bcrsikcras rnempertahankrn sistelrl politik tcrbukr" scirinqga t-netnutrskiitkat-r Komunis untuk "rnernpe rluas wrlavah ke r-j a rncreka dan secara ef-ektif melr-ipenqaruhi bcrbaqai scktor tnasyarakat." Kelcmahan demokr-asi ini diatasi denqan kudcta rlriliter pada tahun 1954 dan berbagai tcror, yang sclalu neendapat clukungan besar-besaran dari AS.

Masalal-r lncnqamankau "pcrsetrrjuar-r" juga rnuncul di Icr-nbaqa-letnbaga iuternasional. Pada au'alnya, PBB merupakan alat keblakan AS ,vane berharqa clan benar-benar dihorn-rati. Narnuu dckolonisasi metnbual-rkan apa yang clisebut "tirani rnayoritas." Sejak tal-mn '60-ar"r, Washington memin-ipin dalam penqqrlnaan hak vetc'r atas rcsolusi Dewan Keamanan (inggris dan Prancis rlasitrq-nrasinq di urutatr kcdr-ra dan ketiga). Mereka mcmveto sencliri atau bcrsatna bebcrapa ncgara sekutunya untuk ncncntang resolusi Majclis (Juum. PBB.latuh dalarn antipatidan bcbcrapa artikel yang muncul detrgati lTILlram mulai mcmpcrtanyakrn nrerlgapa dunia "tneuentang Amcrike Serikat"; padal-ral sangka:rn bahwa Amerika Serikat rrrutlgkir-r memusuhi dur"iia terlalu janegal untr.tk ditanegapi. Hubunsan AS dengan Majelis Dur-ria (World Cotirt) dan lembaea internasional lainnya tclah menj:rlani evoltisi serr-rpa. Kita akan mcmbahas ini ke nrudian.

Kotncntar sava mcnqcrtai latar belakang Madisonian clalam kor-rscp clcrnoiirasi ticlak imbang clalarr-r satLr hal pentine. Sepcrti Aclam Srnith clan pcncliri libcralisrnc kiasik laintrva, Madison pada clasarnya aclalal'r pra-kepitalis datt scbctr3rllya lllcllyirnpan hasrat antikapitalis. Die trren{l-rarapkan bahu'a yar-rg neenjadi per-Iquasa ac'lalal-r "Ncqararvatt yal-Iq tercerahkan" dan "filsuf agunu" "vanq kebgaksanaannya akan menqunekapkan secara sanqat bark kcpcntit-rg:rn lteqara tnereka yauu sebenarnya." Mcreka akan "tnemperbaiki" dan "rr-remperluas" "cakrawala publik," rrcruaqa kcpcntineart lteqara clari "ancamall" lrayoritas clenrokr:rtis, narnur-r clenqan pencerahatr clan kctnurahan hati'

Maclison scqer:l bcrtrbal-r, ketika "uit-toritas kava" n'rcrnanfaatkan kckLlaten baru rrrcrcka scperti tclah diprecliksi oleh

Adan-r Smith beberapa tahun sebeiumnva. Mcreka tertarik untuk mengeJar apa yang disebut Smitl-r sebagai "pendapat jahat" para pemimpin: "Semua untuk kita dan tidak ada yang tersisa untuk oralrg lain." Pada tahun 1792 Madtson mengingatkan bahwa kemunculan lresara kapitalis pembangunan berarti "rnengganti kewajiban publik dengan kepentingan swasta," yang rncngarah pada "dorninasi nyata sege lintir orang tcrhadap kebebasan orang banyak." Dia menyatakan "kerusakan rnorai yans sangat rnencolok dalarn scjarah" ketika kckuatan swasta "rnenjadi kelompok pendukr:ng pcmerintah-rnenladi alat dan tiran sekaligus; disogok oleh orang kaya pcndukungnya, dipuja, dan atau mendapat itu semua." Mereka mclemparkan ilusi ke t.nasyarakat 1'ar-rt kita sebr-rt "politik," der-pik-ran kot'nc'tir ttleh John Dcwcy. Sebagai salah satu filsufbesar abad ke -20 dan tokoh utarna libcralisme di funcrika (Jtara, Dewcy r-nenekankan bahwa den'rokrasi hanya rr-icrniliki seclilct pcran ketika bisnis bcs:rr lnengatrlr kchi<1upan ltcgara tnelalui kontrol atas '.'alat produksi, pertrlkar:ln, publikasi, transportasi, clan kornutrikasi, yang dipcrkuat lag;r olch pers, agcn meclia scrta sararla publikasi darr propagancla l:rirurya." Lebih3arrh clia nrengatakan bal-rwa dalarn rnasyarakat yanq bcbas dan dcmokratis, pekef a harus menjadi "pcncntu n:rsib inclustri mereka scndiri," bukannya alat yang cliscwa oleh rna-1ikan. Gaqasan ini bisa dirunut kcrnbali ke liberalisn'rc klasik dan Abad Pcncerairan dan tcrus-rnenerus nlrutcrrl kr rttlr,rli .l,rlarrr prrjuaugrn rn('r'rcqrkkalr dem.tkrasi di Amerika Scrikat dan di tempat-tctnpat lain.

Acla banyak perubahan dalarn dua ratus tahun terakhir, narnun perinsatan Madison rlcnjadi rnakin sesuai dan rreniiila rnakrra l,rnr tl.rrg.rr nral)alulvf, tirrn swastr raks.rta sclak,rwal abad ini dcnqan kekuasaannya yang luar biasa dar-r dijarnirr oleh lernbaga pcradrlan. Teori-teori yang disusun untuk tncmbcnarkan "cntitas hukum," scbagaimana disebr-rt oleh sejarahuran rcsmi, didasarkan pacla rauasan yan€J sarra yang rncndasari fasisn-rc clan Bolshcvisme: entitas orsanik rnemilill hak mc,-lcbihr clan atas rrrasyarakat. Mereka rnencrirna

"keistimewaan" luar biasa dari negara-negara yang n-iereka don-iinasi atau, dalam istilah Madison, menjadi "alat dan tiran" sekaligus. Mereka nreraih kontrol kuat atas perekctnomian clornestik dan internasional, serta atas sistem informasi dan doktrin. Hal ini rnemicu keprihatinar-r Madisor"r yang lair-i: bahwa "Pemerintal-r yar-rg demokratis, tanpa informasi merata alau sarana untuk mcrnperolehnya adalah Awal Lelucon atau liagedi, atau nralah kcduanya."

Sekarans n-rari kita lihat lagi doktrin yang dibentuk untuk meinpcrkuat sosok moclcrn demokrasi politis. Edward Bernays, salah seorang tokoh terkemuka di bidang kehumasan, secara cukup akurat lncllqomt:ntari hal ini dalarn sebuah buku pentine rncnqenai incl.rstri kehumasatr. I)ia mcmr-rlai clengan pcngamatan b:rhrva "rnanipul:rsi yang discnga3a dan cerdas atas kebiasaan dan oprni massa mer-rrpakan cle men pentine dalan-r masvarakat yaue dcnrokratis." untrrk mclaksanakan tugas dasar ini, "kelornpok nrrr.roritas yang cerdas harus rnentanfhatkar-r propaeatrda sccara tcrus rlenerus dan sistcmatis" karena 1-rar"rya merekalah yar-rg "ilerliahami proscs mcntal clan pola sosial massa" dau matnpu "rnengurai bcnanq merah yang nlcngendalikan pcmikiran publik." Oich karena itu, "tnasyarakrt krta telah scpakat untuk rnengizinkan persainqan bcbas diatur oleh kepemirnpir-ratr clal't propaeanda,"-scbuah kasus lain tlengenai "pt:rsetruuan tanpa kcsepakatan." Propauanda trremberikart tnckanisuie "rlclnbcntuk pen-rikiran tnassa" kepada perr-rimpin sel-ringga "rnere[a akan n'icnggunakan kekuatan yang baru dirail'r ke arah ,vang cliingilikan." Kcpcmimpinar-r dapat "mengendalikan pemihr:rn publik satna sepcrti militer mengendalikan ttibtrh praluritnya." Proses "rckavasa persetujuan" adalah "cscnsi tcrpentinq clari proscs detlokrasi," tulis Bcrnays singkat scbelutn ia diarruge raht Anrcrican Psychological ,*sociotiort pada tahurt 1949 atas Jasa-Jasanya.

Perrtin{nya "tncnsenclalikan pemikiran publik" sctlakiu clipahanii kctika perJuangan rnasvarakat berhasil tlemperluas nrodalitas clcnrokrasi sehir-iega rner-ringkatkan apa yar-rg discbut para elit hberal sebaeai "krisis demokrasi." L-ri ter.;adi ketika masyarakat Lriasanya yang pasif clan apatis berubal-r n'renjadi terorqanisir dan rnulai rncrnasuki arena politik untuk mengeJar keinqinan dan tuntutan lnereka serta, dcngan clemikian, lrcnqllsik stabrlitas dan tatanan. Serbagaimana clSelaskan Barnev "karcn:r hak pilih dan pe mbclaJaran univcrsal, kelas bor.lurs kini berdrri kctakutar-r di haclapatr masyarakat utltLilrt. Karena nrasyarakat luas dijanlikari untuk rncnjadi raJa," suatu keccnclcrungan yang Llr-Itr1ngnya dibalik-schir-rgga bukar-r drj anj i kan mc 1ai n kan cl i irarap kan-rnenj adr rnctodc barr-i uriruk "mcmbcntuk pcr-niki ran rnassa" yang disr-lsun dan dapat diinrpleme ntasikan.

Scbagai tokoh liberal Ncw De al (pertetj. kcbr3akan pe re konornian Presiclcn Roosevelt yang clite rapkan selama tahun 1933-1910) yane baik, Bernays tnengasal-r kemarnpuannya di Komite'Woodrow Wilson untuk Infbrmasi Publik (Woodrow Wilson's Cornmittcc or-r Public Infbrmation), badan propagar-rda resr-ni AS yang pertalra. Dalam tulisannya yane berjudul "Propaeanda" Bernays mcngatakan "keberhasilan propaeanda yanq luar biasa se lana perang yans telah rnernbuke mata bcbcrapa individu ccrdas dalam masyarakat me nqenai pcntinqnya mernbcntuk pcnikiran publik." Para individu cerclas itr-r mr-rnqkin ticlak r-nenyadari bahu,a "keberhasilan luar biasa" rrercka banyak ditentukan olch rancanqan propaqanda menqenai keke3aman Hun yang dikeluarkan olch Kcmenterian lnformasi Ingeris, yanq diarn-diam mcnclefinisikan rugasnya sebagai "menqarahkan pcmikiran sebaqran bcsar wari{a dunia."

Scrnua ir-ri Lrerasal clari doktrin 'Wilson, atau yang lcbil-r dikenal scbaeai "idealisrne 'Wilson" dalam teori politik. Panclanqan WiIson scndiri r-nenqanggap bahwa orane-orang elit denqan "saqasan vane lebih malu" ciiperlukan untuk menjaqa "stabilitas clan kcadilan. " "Orang-r-rranq yane ber-taneguneau'ab" 1'ang tcrdiri dari minoritas terpela.;ar yang harus menscndalikar-r pembuatan kcp utusan, scbaqairrrana d g c'laskan W'alter Lipp man n, vctcran lain dalarn kornite prclpaqanda Wiison dalanr esain_va yang terkenal mcn getrai dcmokrasi. Lippmann nqa rnerupakan sosok -1 yang palrng disegani dalam lurnaiisme AS dan seorans kornentator tcrkcmuka dalar-n tnasalal.r publik selaua lebih dari setengal-i abad. Lipprr-ranlr Incnarrbahkan, minoritas tcrpela.lar adalali "kelas khusus" ,vang be rtanggungawab dalam tnenctapkan kebr.i akan clan "p cmbe ntuktt't op i ni pub lik yar-rg canggi l-r. " Mere ka harus tcrbebas dari campur tangan masyarakat uml1m, yang rrrcmpakan "pihak luar yang tak tcrdidik dan suka ikut campur." Publik I'iarus "didudukkan di tempat rncreka," Lippmann n'rclan;utkan: "fungsi" mcreka adalah sebagai "pengamat kegiatan" bukan partisipan, kccuali pada saat pclaksanaatl pcrniliharr Llrnun ,vang disclcnegarak:rn secara bcrkala uutuk r-ncr-nilil'r anggota "kc1as khusus." Pcmir-t-rpin l"rarus bebas untuk bc rge rak clal arrr " p eri i r-r d ur-rgan telirro kras i "-meminj arn i stilah baru Bank Dunia.

Dalatrr EncltclppagTia oJ tlrc Social Sciences, I-Iarold Laswcll, salal'r satu pclopor ihnu politik modcrn, nengingatkan bahwa kalangan tcrpelajar harus tletrgctahur "kctidaktahuan clan kebodol-ran masyarakat" dan tidak menycrair pada "dogma dernokrasi bahwa seseorang adalal-r pelrentu terbaik keinainanr-rya." Mcrcka bukar-rlah penentu terbaik, melainkan kita. Massa I'rarus dikontrol demi kebaikan mereka sendiri dan dalar-n r-nasyarakat yaug lcbih clernokratis, saat tidak ada kekuas:ran, manajer sosial harr.rs bcrpaline pacla "sebuah teknik kontrol yang sama sekrli baru, terutama rnel:rlui propagallda."

Perhatikan balnva ini sebenarnya adalah doktrin Lenir-ris. Kcsarnaan antara teori denokrasi progrcsif denqan ManismeLeninismc cukup mcncolok, sesuatu yartq telal-r drprecliksi Bakunin jauh sebelumnya.

Dengan pemahatnan cukup metrgenai konsep "persetujuau," kita bisa nrelihat bahwa pelrerapan aset'tda bisrtis denqatt mc nu ndukkan mas,varakat umLlm d i iakukan " icu'at p ersctuJ u all ral1rat," suatu bentuk "pe rsetrr.;uan tairpa kescpakatar-r." Ini adalal-r dcskripsi yang adil menqetrai apa vxnq tcrJacJr cli funcrika Serikat' Scringkali tcrbe ntanq jarak antara kerttgirran publik dctrgat.t

'{J kebSakan publik. Dalam tahun-tahun terakhir, jarak ini kian rnernbesar. Upaya perbar-rdingan akan lncnyoroti lebih.yauh pelaksanaan sistem demokrasi.

lrbih dari B07n rnasyarakat AS berpikir bahwa perrerintai-r "berlangsung demi keuntungan segelintir orang dan untuk kepentingan tertentu, bukan untuk rakyat," meningkat dari 50% pada tahurr-tahrrn sebelumnya. Lebih dari B0% masyarakat pcrcaya bahwa sistem ekonomi "pada dasarnya tidak adil" clan para pckerja hanya rnernrliki sedikit peran atas apa yang berlarrgsung di dalam negeri. Semcntara itu lebil-r dartT0o/o merasa bahwa "bisnis mcmcgang kckuasaan terlalu besar atas terlalu banyak aspe k clalam kehidupan ra$iat Arnerika." Dan se kitar satu dari tirra puluh orans pcrcra)/a bahwa perusahaan "adakalanya hanrs menyisrlikan scbagian kcuntungan untuk mernperbaiki koncLsi pckcr-ja dan kornunitas nrcrcka."

Posisi publik tertap dapat drscbut sosial dcmokratis dalanl bebcrapa f-ial pentine, sebagaiinana yanq terladi selama n-)asa perlcrintal-ran Rcaqan, dar-r ini bcrtcntangJan clenqan scbagian bcsar mitos. Namun kita;uoa harus ingat bahwa posisi ini ada karcna krrrangnya gagasan r.rntuk menggerakkan rcvolusi dcrrokr:rtis. Kalanqan peke rla pada abacl ke- 19 di Anierikr utara tidak pcrnah menve rukar-r pemerintah agar bcrtindak lebih baik. Alih-alih, nrcrcka rnenolak hak pengr-rasa untuk mclrcrintah. "Mereka ,vang bckcr3a di pabrik scharusnya rnenjadi pernilik," scru pers prckeSa, mcnqqemakan trrjuan revoh.rsi A'rnerika seperti yanq cLpxhxrni olcl-r kalangan barvah.

Pemilihan anqgota kongres t:rhtur 1994 mcrupakau contol-t 3elas kcscrlansan antara rcrorika denqatr fakta. Peristiwa itu cliscbut scbaqai "ecrmp:r bur-ni politrk," suatu "kcmcnangan besar," "kesuksesan konscr-vatisrne" yang rncncerminkan berlanjutnya "qer:rkan ke kanan" ketrka para pcn-rrlih mernberikan "tlaudat clenrokr:rtis besar-besaran" pada golongan ultrakauan Newt Gingnch yang bcryan3i rrntuk "rncnyini{kirkan pcmerintah" clan rncmbawa kcrnbali l-iari-hari bahasia saat pasar bcbas berknasa.

Kembali ke fakta, "kcmenangan besar" clidapat der-rgan meraih sekitar setengal-r dari suara yang masuk, der-rgan sekitar 20% pe milih elektoral, yang nyaris tidak bcrbcda dari dua tahun sebelumnya saat partai Demokrat menang' Satu dari enam pemilih menggambarkan hasih-r1'a scbagai "suatu pembenaran at"s agencla kaum Republikan." Satu dari clnpat orang hanya n'rendengar tentang Pcrjanlian dengan Arnerika. yang memuat agencia tcrsebut. Dar-r pada saat diberi tahu, kebanyakan warga ,i"ry"."kat menentang asenda tersebut. Sekitar 60% publik menginginkan anggaran sosial ditingkatkan' Satu tahun kemudian, B0% berpcndapat bal-rwa "pemerintah federal harus me lindungr ke lompok yang paling lemah di rrasyarakat, te rutama orans mlskin dan manula, dengan menjarnin standar hidup miniirrum dan menyediakan..1aminan sosial." Sebanyak 80% hingga 90% ratrryat Arncrika menclukung jan-r:inan fbderal bagr- *.*-k. y^t-tg tidak dapat be kcr.;a, asuransi bagi mere ka yang tidak rncmiliki pekeqfaan, subsidi unttlk ob:rt yang dircsepkan, dan perawatan di n:mah jompo. yaitu lcvel nrinimum perawatan -kesehatan cl:rrr jarninan sosial. T'iga percniplt mendukung bantuau fbcleral unruk pcngasuhan anak dari ibu yang bekcrja clenqarr pclelapatatt renclalt. Kcittgitrarl mirsylrakat ultuk perbalkau kc,ndisi ini tarnpak rnerreolok clibarrding serbuan propaganda yartg nyaris tanpir henti ulrtuk mcyaklnkan publik ilal yang sxrna sckali 6crbeda. ir*lr*,, nlcrekr 'rc.girrgirrkail

studi-studi terhadap opmi putrlik mentrn3ukkan bahrva se ltakl11 pcmilih mcnrpc1a3al.i program Partai Republik di Kongr.cs, serrrakirr ntc ruk,t t]rcl] clltiurrt pat-tai rlan program lcgi siati f p,va. Pcry agrl tl.i1\\ia11rJ rer".ll us t' Nervt Ci rr grich, trdak brgitu popr-ricr pacla saat "kt1a1'11111'1r-a." clatl t.rlakin tcrpuruk scsudalrpl,a la ba[ka1 brsa cLscb6t tokoh poiitrkvapgpalingtidak ptlprrlcr.salalrs:rttlaspckl':rt'rgpalingtncl'rg{clikar-rclalat-l-lpeurrlrr ilh,.rn 199(r :rclalah kctika rckan tcrde k:rt (}nqrich bcrusaha keras r.r-rcu qrrrqk:rri kai tli-r .llt r:u-:l s.rtr{ p t r1l i rrtprtn clcngall qeq:lsanll}ra ,.,rr,1ir,. I)a1ant pc nri i iha n pcrrdal'r r-ii ur n (p ri t t t a ry) r kanclicl:rt pcrtaiitit vltittl lltrilsritlt{ tcttqt{c1:rtlr llcr4tr.tr i'iltttlcrll acl;r1ah Pliil

Gramrn, calon tung{al dari Partai Republik, yane diclukunq dana melimpal-r dan mcngumbar scmua.lan3i yanq rnungkin ak:rrr menarik lrati para pernilif i, de ngan menqacu padalrcadlilte koran. Pada kcnyataanlrya, hampir scmua isu politik me ngl'rilang dcngan cepat pada saat para kandidat harus rlengl-radapi para pemilil-r pada bulan Januari 1996. Contoh yane paling dran'ratis adalah menyeinbangkan anssaran. Sepanlang tahur-r 1995, isu Lltama cli dalarn negeri AS adalah seccpat apa pen'rcrintal-r harus melakukannva, tLUuh tahur-r atau munqkin seclikit lcbih lanea. Beberapa kalr roda pcrncrintahan tcrpaksa lumpuh saat kontrovcrsi ini rnerebak. Seqera sete lah pcrnilihan pendahr.rluan drnrulai, pernbicaraan mcnqenai anggaran pun lnenquap. tVall Street Journal melaporkan denqan nada terkejut bagaimaira para pernilih "telal-r melupakan obsesi mcrcka rnengenai penycimbanqan anggarari." Padahal. "obsesi" para pemrlih sebenaruya adalah kebalikar-rnya, sebagaimana secara rutrn ditunlukkan oleh hasil .;ajak penclapat: Pene ntaltqan mereka terhadap pcnye imbanqan ansgaran yang diclasarkan pada asumsiasumsi realistis minimai.

Tcpatnya, sebasian allqgota masvarakat berbagi "otrsesi" densan kedua panai politik dalarn penyeimbanqan angqaran. Pada br-rlar-r Azustus 1995, 5% penduduk menganegap defisit sebagai masalal-r neqara yane paling pentine, sejajar denqan rnasalah tnnaurisma. Namun di antara 5% yang te robsesi denqan angqaran secara kebetulan terrnasuk mereka yang memiliki kepentingan langsune. "Kalanqan bisnis Amerika mengatakan: seimbanqkar-r anqslaran fccicral," tulis Brrsile-ss Week ketlka rnciaporkan hasil 3a-jak pendapat yang dilakukan di kalangan ekekutif senior. Dan ketika pebisnrs anqkrt bicara, begrtu juga kalangar-r politik dan media, vanq rnemberi informasi kepada publik bal-rwa publikiah venq lrenulltut angqaran diseimbangkan dan perincian pcir'not()rlqan anqqaralr sosial sesr-rai keingSnan publik-dan cli atas seqalanya sebaqairnana ditunjukkan hasil.lajak pcndapat. Tidak urcnqc3utkan -jika topik tersebut tiba-tiba mer-rqhilang clari pandangan secepat para politlkus harus rnetrghadapi musuh yang scsune5prhr-rya.

Juga tidak rrcneclutkan bahu,a agenda yrct-rvcimbanean anggaran tcrsebut tcrus cliker-jakan clcngan staridar ambigu, discrtai pclnotolrqan anqgaran sosial yang telak dan, pada saat yanq sa1na, penillskatan angqaran Pentaqon. Kecluanya ditentanq keras oleh pr-iblik, nalnull ruendapat dukunqan kuat dari kalangan Lrisnis. Alasan peninekatan anqs:rran clcngau muclah dapat dinrcnqcni kalau llta n'rcrnaharni peran dorncstik Pentaqon, yakni menyalurkan dana tnasyarakat utrtuk mcndoroirq sektor irtclustri canqsrh, sehingea para pcnciukunq Newt GingJrch yang kaya, r-nisalnl'a, dapat dilii'rclunsi dari kcrasnya mekanismc pasar clcnqan lebrh bar-ryak r-ncndapat subsidi pctncrintal'r drbanding rrasyarakat di daerah pinegiran cli dalam negeri (yakr-ri cii luar per-ncrintahan fecleral sendiri). Sctncntara itu para pcrnirnpir-t rcvolusi konscrvatif lrlenclltlnq pcr-ncrintahan yanq getnuk dan rncn-ru.1 i inclivrclualislnc yanq tanqsuir.

Sclak awai telali -1e las dikctahui dari jajak pendapat bahwa kisah tentang ken'renanqan bcsar kaum konseruatrf adalah ticlak benar. Kini kebol-r()nfJan tcrsebr.rt diam-cliani mulai diakui. Seoranq pakar j:5ak pcndapat yans t-nenyoroti Gingrich dari Panai Republik rncn-1e laskan bahrva ketika ia rlclaporkan sebaqian be sar rakyat nrenclr.rkunq Per-jan3ian clengan furrcrika sebenarnva hanya berarti mereka rnenyukai sloqan yar-rg dieunakan untuk lncnqcnlasnya. Sebagai coutoh. stuclirtya mentttlukkan bahwa publik rnenentanq penehapusan sistcrn kcsel-ratan dan ir-igin " trenqalnatl katr, mcl i nclut.r qi, clar-r llet-nperkuat "- ttva " untuk qenerasi mcndatanq." Di sini penghapr-rsan dikc'mas sebaqai "sr.ratu solusi )ranq lTrenq:rrlankan clau melir-rdutrgi" sistet-u kcschat:rn untuk qencrasi mcnclatang. Se carl ulnrlnr artilrya s.rrna saJ a

Scn'rua ini sangat,,r,,qar dalarn nrasyarakat, bahkan n-icskipun teryadi sarnpai tir.rsk;rt 1'ar-rq ticlak biasa, yaitu bisnis berjalan clcnqan pcnecluaran bcsar-bcsaran untuk pcrnasaran: satu triliun dolar pcr tal-run, atau scperenam dari GDI] dan sebagran besar bebas pa.;ak. Sehingga pada dasarnya rakyat membayar hak istimewa rrntuk rnerladi sasaran manipulasi atas tingkah laku darr sikap pare pt'hisrris.

Namun bir-ratang buas terscbut tetap sulit dlinakkan. Bcrulans kali orang dibuat percaya bahwa masalah ini sudah diatasi dan "akhir se.larah" telah sampai dengan dicapainya utopia para pernbesar. Salah satu momen klasik adalah ketika muncul doktrin neoliberal pada awal abad ke-19, yakni ketika David Ricardo, Thomas Malthus, dan tokoh besar ekonorni klasik lainnya mengumumkan bahwa pengetahuan baru-yang sepasti hukum Newton-telah terbukti, bal-rwa kita hanya membahayakan kaum miskin kalau kita mencoba menolong rnercka. Mcrcka berper,dapat bahwa hadiah tcrbaik yang bisa ciitawarkan kepada ra\'at yang mendcrita adalah rnembebaskan rrrcrcka dari impian rnuluk bahwa mcreka merniliki hak untuk liidLrp. Pengetahuan baru mcmhuktikan trahwa orang tidak rnerniliki liak di lrrar apa yang clapat mercka capai daiatn bursa terlag{x kerja yang ticlak cliatur. 'lbmpaknya pada tahtrn I83O-an eloktrin ini eukup luas eliyakini di inggris. Dengan berjayanya pernikirau kanan elalam inelustri rnanufaktur darr keurangan clu hrggris, war€{a Irrggris "dielorong untuk mer1gikuti jalatr utopia". Hal ini clitrngkapkan oleir Karl Polanyi dalarn karya klasiknya T'he Great T|an5foanatrorr lirna puluh tahurl 1alu, Polanyi lnellambahkan, ini rllerllpakan "tinelakrn paling kejam dalam refonnasi sosial" bupanJang beJarah ya11g tel-trukti "meuglranellrkall lregitu bauyak kehieltrpan"" Namun l]rasalah vxuq tak tct'rluga rtruueul, Massa ltang bodttit ntentbuat kcsimptrlan bahrv:r jika kami tidak nrcnriliki hak r.rntuk hiclup nr:rka karlu ticlak nrerr-rilikr l-rak untuk n'rcn-icrintah. Akibatn,va lngkatan bcrscnjata lnqgris hartrs rncnqhadapi pcrnbcrotrtakatr clen kck;rclr-ran. Ancanran yanq nrakin bcsar clat:rnq kctika para pckola nrrrlai mcnqorganisir cliri nreuuntut kcb5akan pcrusahaan clan rrn cllnq-urrci:rnq sosi:rl aq:rr rrrclinclr"rn gi n-rcrcka clari ckspcrirncn ucolibcral ),.r,q brutal. B:rhkan scrinekali pula tuntutannya lebih dari itu. Ihnu pengetahuan, yang untungnya fleksibel, bcrubal'r bentuk ketika opini kalangan elit berubah untuk merespon desakan masyarakat luas yang tidak terkendali. Ilrnu pengetahuan Juga menemukrn bahwa hak untuk hidup l-rarus dilir-rdungi oleh kontrak sosial atau selcnisnya.

SeparSang sisa abacl tersebut, tampaknya banyak tatanan teiah diperbarui, sekalipun bcberapa kalangan menentangnya. Seniman terkenal,'V/illiarn Morris, bertindak menentang arus dengan menyatakan dirinya sebagai sosialis dalam sebuah pidatonya di Oxfbrd. Dia mengetahui bahwa "sudah rnenjadi pendapat yang drterima bahwa sistem persaingan atau sistem 'Setan sebagai pernilik kata akhir' adalah sistem perekonomian terakhir yang akan clilihat dunia; inilah sistem yang paling selnpurna dan tu-1uan telah dicapai." Narnun jika sejarah benarbenar berakl-rir, dia melaniutkan, maka "peradaban akan mati." - la mcnolak untuk menrpercayai hal ini, meskipun ia menyatakan diri sebagai "orang yang paiing terdidik." Dan memang, seperti ditun3ukkan oleh perlawanan ra$tat, Morris benar adanya.

Di Arnerika Serikat, Gay Nineties seabad lalu dipuji sebagai "kesempurnaan" dan "finalitas." Dan melalui Roaring Twenties diasumsikan bal-rwa pekerja telah dihancurkan selamanya dan impian para pen-rimpin telah dicapai-dalam 'Amerika yang paling ticlak demokratis" yang "didirikan di atas protes pekerlanya," komentar sejarahwan lJniversitas Yale, David Monteonery. Namun 1ag1-iagr perayaan itu terlaiu dini. Beberapa tahun kernudiati binatans liar kenebali lepas dari kandanarya dan bal-rkar-r Amerika Se rikat, ne gara yang par excellence dikemudikan olch bisnis rncndapat pcrlawanan dari masyarakat luas yang ingtn rnernpcroleh kembali hak-haknya yang perr-ral-r mereka rniliki di bawah sistem yang otokrat.

Mcnyusul r-rsainlra Peranq Dunia II, kaiangan bisnis melur-rcurkan propaqanda besar-besaran untLlk rrreraih milik mereka yang pernah liilang. Pada akhir '50-an, diasurnsikan bahwa tuJuan telal-r diraih. Daniel Bell, sosiolog Harvard, menulis bahwa kita tclah mcncapai "ak-hrr ideologi" dalam dunia industri.

'19

Beberapa tahun sebelumnya, sebagai editor Fortune, sebuah3urnal bisnis te rkemuka, dia melaporkan tentang propaganda bisnis skala "besar" yang dirancang untuk mengatasi sikap sosial demokratis yang bertahan dalam tahun-tahun pascaperang.

Namun sekali lagi kesimpulan itu datang terlalu cepat. Kejadian-ke.ladian seiama tahun'60-an rnenunjukkan bahwa makhluk liar tetap berkeliaran, kembali merrunculkan ketakutan atas demokrasi di antara "orang-orangyang bertanggungjawab." Komisi Tiilaterai, didirikan oleh David Rockefeller pada tahur-r 1973, menladikan tema "krisis demokrasi" dalam dunia industri-yang diibaratkan sebagai sebuah arena raksasa tempat masyarakat mencoba memasuki arena pubhk-sebagai tema pertama studi pentrngnya. Orang awam mungkin menganggap hal itu sebagai satu langkah rnenuJu demokrasi, namun Komisi paham bahwa ini adalah "dcmokrasi yang berlebihan" dan mereka berharap untuk mengembalikan l-rari-hari ketika "Tiuman mampu memerintah negara hanya dengan keryasama dengan beberapa pengacara dan bankrr'Wail Street," seperti komentar reporter Amerika. Hal tersebut dipandang sebagai "penyederhanaan demokrasi. " Yang dikhawatirkan oleh Kornisi adalah apa yang mereka sebut sebagai kegagalan tanggungjawab lembaga-lembaga seperti sekolah, univcrsitas, dan gere.la untuk melakukan "indoktrinasi terhadap kaum muda". Komisi mengusulk^n cara-cara seperti pemulihan disiplin, membuat masyarakat umum menjadi pasif dan patuh, rrntuk mengatasi krisis demokrasi.

Komisi itu mewakrli kelompok berwawasan internasional yang progresif dalam hal pengaruh dan kehidupan intelekualnya. Mereka trdak hanya ada di Amerika Serikat, tetapi.;uga Eropa dan Jepang. Pemerintahan Carter I'rdmpir seluruhnya dibentuk oleh kelompok ini. Sayap kanan rrengambil posisi garis kcras.

Se.lak tahun '7}-an, pe rubahan dalam pcrekonomian internasional memberikan senJata baru ke tangan para pen€luasa yang memungkinkan mercka untuk perlahan-lahan menyingkrr dari kontrak sosial yang mereka benci dan dimenangkan oleh perjuangan popuier. Spektrurn politisnya di Amerika Serikat selaiu sangat dangkai dan bahkan telah dihilangkan hingga nyaris tak kcntara. Bcberapa bulan setelah Bill Clinton menjabat, berita utarna dt Watl StreetJournal menyatakan kegembiraannya bahwa "sctelah serangkaian masalah, Clinton dan pejabatnya berada di sisi yang sama dcngan perusahaan Amerika." Hal ini membangkrtkan sukacita para pimpinan perusahaan besar yang rnenyatakan bahwa "kita mcrasa cocok dcngan pemerintahan yanq sekarang irri dibanding yang sebelumnya."

Setahun kcrnudian para pimpinan bisnis mendapati bahwa mcrcka dapat bekerya dengan lebih baik, dan pada bulan September 1995 Business Week melaporkan bahwa Koirgres yang baru "rnelctakkan tonggak bersejarah bagi bisnis: Belum pernah tcrjadi sehclunrnya ada bcAtu banyak keuntungan menyirami ' pengusaha Amerika." Pada pernilihan bulan November 1996, kedua kandidat adalah anggota Partai Republik yang moderat dan orang dalam pemerintah yang sudah berpengalaman. Mereka adalah kandidat dunia bisnis. Pers bisnis melaporkan bahwa kampanye yang berlangsung rnerupakan salah satu yang "paling mcmbosankan dalarn sejarah." Ja.lak pendapat menunjukkan bahwa minat publik turun hingga di bawah level sebelumnya meski ter;adi pemccahan rekor dalam pernbiayaannya. Para pernilih juga tidak mer-ryukai kedua kandidat dan hanya sedikit berharap dari keduanya.

Ada ketidakpuasan yang cukup luas di masyarakat atas pclaksanaan sistem demokrasi. Fenomena serupa dilaporkan terjadi di Arnerika Latin, dan sekalipun kondisinya berbeda, bcbcrapa alasan yang n-rendasarinya sarna. Seorang ilmuwan politik Arqentina, Atilio Boron, rrenggarrsbawahi fakta bahwa di Amcrika Latin dernokratisasi berjalan seiring reformasi ckorrorni ncoliberal, yang menjadi bencana bagT sebagian besar ralq':rt. Pcngenalan program serupa di negara-negara kaya di dunia pun mcnulil<r clarnpak serupa. Ketike lebih dari 80% penduduk rrerasa bahwa sistem dernokrasi adalah sebuah tipuan dan bahwa perekonomian "pada dasarnya tidak adil," makna :'p..-n ry"*aratan rakyat " menl ad i sangat dangkal'

pers bisnis mencatat "tckanan modal atas pekerja selama lima belas tahun terakhir," telah memur-rgkinkan industri meraih banyak kemenangan. Namun merekajuga mengingatkan bahwa masa-rrasa kejayaan itu mungkin ridak akan bertahan akibat maraknya "katnpauye agresif" para peke rja "untuk mendapatkan apa yang disebut 'pcndapatan yang layak"' dan 'iaminan atas potongan kue yang lebih besar."

Penting untuk diingat bahwa krta telal-r mengalami semua ini sebelumnya. "Akhir sejarah," "kesempurnaan," dan "finalitas" telal-r sering diungkapkan dau selalu saja tidak tepat' Namun, saya pikir, walaupun segala carut-marut ini tetap berlanjut, jiwa yang optimis tetap dapat melihat kemajuan dengan realistis' -.rkip.rr. pelan. Di negara industri rraju, dan juga di berbagai t.-p"i lain, perlawanan rakyat dapat mulai dari tingkatyang lebih tinggr dan dengan harapan yang lebih besar dibar-rding pada masa C"!\it-t"ti", d"n Roar fin'enties atau bahken tiga puluh tahun lalu. Solidariras inrernasional dapat mengambil bentukbaru dan lebih konstruktif ketika sebagian besar warga dunia frenyadari bahwa kepentingan mereka serupa dan bisa dirail-r meialui kerjasama. Kini, seperti juga dulu, tidak ada alasan untuk percaya b"h*" krta dikekang oleh hukum sosial yang misterius dan tak dikenal. Keputusan yang dibuat oleh institusi harus tunduk pada kel-rer-rdak manusia-p ada i nstitusi manus ia, harus men ghadap i qi legtimasi dan, jika mereka gaeal, harus dtgantikan densan keputusan lair-r yang lebih bcbas dan lebih adil, sebagaimana yang pernah ada di masa lalu.

Artikel iui pertama kali diterbitkan di Atnerika selatan dalant Bahasa SPanYol dan Portugis, 1996

Catatan

1. Primary adalah pe milihan putaran pertama di AS di mana anggota partai politik neemilih kandidat yang akan mewakili partai dalam pernilihan umurrr selanJutnya yang memperebutkan kursi di Senat.

BAB III Hasrat akan Pasar Bebas

elama lebih dari setengah abad, PBB merupakan forum - utama bagi Arnerika Serikat dalam upayanya menciptakan dunia yang sesuai keinginannya. Amerika bergerak bersama sekutunya untuk menyusun kesepakatan global mengenai hak asasi manusia, uji coba nuklir, atau lingkungan yang menurut Washington akan mencerminkan nilai-nilai yang dianutnya." Demikian yang teSadi dalam se.larah pascaperang, scperti yang kita pela.1ari dari paragraf pertama sebuah kepala bcrita di I'Jeru York Times yangdituiis oleh seorang analis politik, David Sangcr.

Namun z^nran berubah. Hari ini headline itu berbunyi, 'AS Mengckspor Nilai-Nilai Pasar Bebasnya Melalui Perjanjian Perdagangan Dunia. " Lepas dari ketergantungan tradisional pada PBB, pemcrintahan Clinton berpaling ke Organisasi Perdagangan Dunia (\Vorld Tiade Organtzation/ V/TO) dalam mclaksanakan tuqas "mengekspor nilai-nilai Amerika'" Lebih .;auh laei, Sangcr me ianlutkan (me ngutip wakil perdagangan AS), WTO rnungkin tnerupakan sarana yang paling efektif untuk mewujudkan "hasrat Amerika akan deregulasi" dan untuk pasar bebas umumnya. serta "nilai-nilai A.rnerika mengenai persaingan bebas, peratrlran yang adil, dan pe laksanaannya yar-rg efektif" ke dalarn dunia yang masih tersesat dalam kegelapan. "Nilai-nilai Amerike" ini paling dramatis digambarkan der-rgatl gelombang masa depan: telekomunikasi, Internet, kema3uan teknoiogi kortputer, dan kea.laiban lain yang diciptakar-r oleh semangat pengusaha be sar Ame rika yang tidak dibatasi oleh pasar dan pada akhirnya terbebas dari catnpur tangarl peneerintah rnelalui revolusi Reagan.

Dalarn laporan utarla di sebuah edisi Ne rrr York Tinrcs lainnya, Youssef lbrahim menulis der-rgan semangat yang sama bahwa "pernerintah di mana pun kini turut melantunkan kidung suci doktrin pasar bebas seperti yang dinyanyikan pada tahun '80-an oleh Presiden Reagan dan PM inggris Margaret Thatcher.." Suka atau tidak, pendukung dan kritikus dengan berbagai sudut pandang sepakat-ini hanya pandangan kelompok liberal-dankrri dari spektrum pendapat-mengetlai "perubahan permanell dari apa yang disebut para pendukungnya sebagai 'revolusi pasar"': "Penguatan individualisme ala Reagan" telah mengubah aturan main di scluruh dunia. Setnentara di dalam negeri "Pat-tai Republik dan Demokrat sama-sama siap memberi dukungan penuh kepada pasar" derni dedikasi mereka untuk "ortodoksi baru."1

Ada banyak masalah di sini. Salah satunya adalah pengalaman selama setengah abad terakhir. Bahkan pcngikut paling setia dalam "tnisi Atnerika" pun harus menyadari bahwa hubungan AS-PBB sebcnarnya berlawanan dari yang diganbarkan dalam paragraf awal, yakni sejak PBB melepaskan kontrol atas merebaknya dekoionisasi dan, dengan begitu, membiarkan Amerika Serikat rnenjadi satu-satunya larvan dart bcrbagai kesepakatan global mengcnai berbagai masalah. Amerika 3uga berusaha menggembosi badan-badan penting PBB, terutama yang berorientasi ke dunia ketiga. Berbagai pertanyaan menyangkut kepentinean selurul-r dunia dapat dia.lukar-r, tapi ticlak tcntrng yarrg satu ini.

Mengenai "penguatan individualisme a la Reasau" dan pernujaannya atas pasar, munglcn ada baiknya kita rnengutip uiasan yang ditulis olel-r anggota senior pendanaan internasional dalam Dewan Hubungan Luar Negeri (Council of Foreisn Relations) mengenai masa Reagall, yans dimuat clalam Foreign Afairs. Ia mencatat sebuah "ironi", yakni Reagan, "seoratlg pimpinan eksekutif pasca perallg dengan kecir-itaan luar biasa terhadap prinsip atas laissez-falrg mernimpin perubahan ke arah proteksior-risme yans terbesar sejak tahun '30-an." Tapi ini sebenartiya bukan "ironi", nelainkan hanya konsckuensi normal dari "kecintaan lrrar biasa te rhadap laissez-;faire" .bagAnda, disiplir-r pasar, llanun tidak untukArl, kecuali "arena permainantlya" cliscsuaikan dengan keinEnanktt, dan itu biasanya sebagai l-rasil inte rvensi besar-be sarar-r yang dilakukan oleh negara. Sangat sulit mencari tema laiu yang satrra dotniuannya dalam sejarah ekclnomi selarna tiga abad terakl-iir.

Pengikut Reaqan mengikuti,lejak pendahulunya-- belakangan ir-ri rnen3adi drama komedi yang dibawakan olel-r kclompok "konservatif" pin-rprnan Gingrich-yakni sembari mengagullg-agunekan pasar dan memberi kuliah kepada orang neiskin tentang pcrttlnqnya melrlperlcmah budaya ketergantungan di dalarn dan luar negeri, mereka membanggabangeakan kepada dunia bisnis bal-ru,'a Rcagan telah telah "men-rberi lebih banyak bantuan inepor bagi industri AS dibanding para pendahulunya sclama lcbih dari setengah abad". Bahkan sebenaruya Reagan mcmberi lebih dari apa yang dibcrikan para pcndal-rulunya secara gabungan, karena mereka rnenirnpin "serangan terus-trlellerus terhadap prinsip lpcrdagangan bcbas]" yang dilakukan oleh kelornpok kaya dan bcrkuasa sejak awal '7}-an. Hal ini dikritik kcras olch Patrick Low, ketua ekonotn Gcncrai Agreen-rent on Tariffi; and Tiade (GATT), dalarn selruah ar-ralisis ihniahnya. Low memperkirakan darnpak restriktif dari kebr3akan Reagan ini sekitar tiga kali lipat dibar-rcling yang ter3adi di negara industri maju iair-rnya. r

"Pcrubahan radikal ke arah proteksionisme " hatlyalah satu bagian dari "seranqan terus-mellerus" kepada prinsip-prir-rsip pcrdaqar-rgan bebas yal'l!J tne l')galami perccpatan kare na

"penlpatan individualisme a la pengkut Reagan." Bab lair-r dari krsah tersebut adalah penyaluran dar-ra publik dalam.;umlah besar kepada pe rusahaan swasta, yang seringkali me njadikan "keamanan" sebagai dalih tradisionalnya. Cerita yang berlangsung selama berabad-abacl ini nyaris tidak berubah hingga hari ini; trdak hanya di sini, tentu saja, sekahpun kadar kebohongan dan kcmur-rafl kanllya tergantung p ada persep s i lokal.

"Inggris di bawah Thatcl-rer".luga merupakan contoh bagus lair-rnya untuk menggambarkan "kidung pasar bebas." Berdasarken beberapa fakta yang terungkap dalam beberapa bulan terakhir ini (awal 1997),Obseruer dt London melaporkan, "selanta periode tekanan maksimum untuk mensukseskan penjualan senjata ke Turki," PM Thatcher "secara pribadi ikut campur urrtuk men;amin pengeluaran sebesar 22 juta poundsterling dari anqgaran bantuan luar negeri Inggris, untuk membantu membangur-r.1alur kereta api bawah tanah di ibu kota Tirrki, Ankara. Proyek tersebut tidak ekonomis dan pada tahun 1995 diakui" oleh Menteri Luar Negeri Douglas Hurd bahwa ini "melanggar hukum." Insiden tersebut meqadi krusial setelah terjadinya skandal Pergau Dam yang membeberkan tentang subsidi ilegal yang diberikan kabinet Thatcher "untuk 'mclicinkan' perjan-lian perser-Uataan dengan pemerintah Malaysia." Penilaian Mahkamal-r Agung bertentangan dengan pendapat Hurd. Ini di luarjaminan kredit dan anggaran keuangan pemerintah, dan tu-1uan akhir penyaluran dana publik bagi "industri pertahanan" tersebut adalah keuntungan yang sudah bisa diduga akan didulang oleh industri maju secara umum.

Beberapa hari sebelumnya, jurnal yang sama melaporkan bahwa "sekrtar dua.;uta anak di Inggris menderita akibat penyakit dar-r gangguan tumbuh kembang al<rbat malnutrisi". Ini adalah akrbat dari "kerniskrnan dalam skala yang belum pernah terjadi se3ak tahun '30-an." Keinginan untuk meningkatkan statlrs kesehatan anak telah berjalan ke arah sebaliknya, dan penyakrtpcnyakit pada anakyang dulunya sudah bisa dicegah krni muncul laE akibat "kidung pasar bebas" (y"tg dipilih dengan san€lat cen-nat), yang Iebil-r lnenguntungkan para pendukungnya.

Bcberapa bulan sebelurllnya, sebuah hzadline melaporkan "Satu dari Tiga Bayi di ingggis Lahir dalam Kemiskinan," seperti halnya "kemiskrnan anak me ningkat tiga kali lipat sejak Margaret 'fhatcher terpilih." Kepala berita lainnya berbunyi, "Penyakit Zanan Charle s Dicke ns Kembali Menghantui Inggris," melaporkan pcneiitiar-r yang berkesimpulan bahwa "kondisi sosial di Leggris kembali seperti satu abad lalu." Yang lebih suram lagr adalah clampak dari pengurangan pasokan gas, listrik, air, dan telcpor-r kc "sejumlah besar rumah tangga" ketika privatisasi n-rengambil iangkah alaminya yakni, dengan berbagai cara, mcrnanjakan "konsumen kaya" dan mengenakan "biaya tambahan bagr si miskrn"-yang mengakibatkan mal<in lebarnya 'jurang konsumsi energi antara si kaya dan si miskrn." Ini terjadi juga dalam suplai air dan layanan lainnya. "Pcmotongan kejam" atas program-program sosial menjadikan negara berada "dalam cengkeraman kepanikan akan terjadinya kehancuran sosial." Namun pada saat yang sama industri dan bisnis keuangan benarbenar diuntungkan oleh kebrjakan yang sama. Dan di atas serlua ini, pengeluaran publik setelah tujuh belas tahun kidung Tlratcher dinyanyikan tetap 42,25 "h dari GDB sama dengan ketika dia clilantik. a

Bukan hal yang asing sama sekali di sini.

0rganisasi Perdagangan Dunia: "Mengel(spor NilaiNilai Amerika"

Mari krta kesampingkan dulu perbedaan yang cukup mengganggu antara doktrin dengan kenyataan dan melihat apa yang bisa dipelajari dari era baru yang segera akan dimulai. Cukup banyak, saya krra.

Berita ?inres mengenai bagaimana 'AS mengekspor nilainilai pasar bebasnya" scbenarnya merupakan sambutan hangat atas kesepakrtan yang dicapai V/TO mengenai telekomunikasi.

Salah satu dampak yang men€lgembirakan adalah membekali Wasl-ring;tor-r dengan "aiat baru urrtuk kebrjakar-r luar ncgcrinya." Peryan-;ian tersebut "memungkinkan WTO untuk memasuki batas tu.;ul-r puluh nesara yang rnenandatanganinya" dan bukan rahasia j ika lernbaqa-len-rbaga intcrnasional dapat bcker.;a sejauh ia mampu rncmenuhi kcingrnan pihakyang berkuasa, khususnya Amerika Serikat. Dalam dunia nyata, "alat baru" tersebut mernungkinkan Amerika Serikat secara serius campur tangalr dalam urusan inten-ral negara lain dan rnemaka mereka untuk nengubah hukum dan praktik-praktik yang ada. Lcbih per-rting lagi,'V/TO akrn rremastikan bahwa negara lain akan "menatllhi komitmen untuk mengizinkan investasi pihak asing" tanpa pcmbatasan di bidar-rg-bidang utarra perekonomian inereka. Dalanr kasus tertentu, seperti dilaporkan olehFar Eastenr Econorrric Reuieru 5, hasilnya 1elas untuk selrua orang: "perusahaan yang paling .lelas rnenerirna keuntungan dari era baru ini adalah perusahaan pengangkutan AS yang memang diposisikan untuk menguasai bidang tersebut," bersarna satu megakorporasi Inggri:-AS.

Tidak scmlla orang senans dengan prospek ini. Pihak yang diuntungkan n-renyadari hal ini clan menawarkan penafsiran mcreka: dalarn kalirnat Sanger, pihak lain takut bahwa "raksasa tclckornunikrsi Amerika akan menzuasai perusahaan-perusahaan monopoli yang lernah, yang selarna ini didukung pemerintah dan telal-r lama mendorriinasi telekomunikasi di Eropa dan Asia". Hal ir-ri ter.ladi difurlerika Scrikat.lauh sebelum ia merladi negara terkuat dan ke kuatan ekonomi paling rnaju di dunia.Juga penting untuk dicatat bahwa kontribusi utama bagr teknologi modern (antara lain transistor) berasal dari laboratoriun "pcrusahaan norropoli yang lemah yar-rg didukung pemerintah" yang rnendomirrasi telekomunikasi di sini hingga tahun '70-an. Mercka rnenqqunakan kebebasannya dari disiplin pasar untuk memenuhi kebutuhan sektor canggih industri, urrrumnya dengan pcnyaluran dana publik (adakalanya secara tidak langsung melalui kekuatan monopoli, tidak seperti cara-cara langsung yang dilakukan oleh Pcntagon).

Me rcka yang sccara irasional tetap berpegang pada masa lalu memandang persoalan dengan sedikit berbeda. Far Eastern Econotttic Rerierl menyebutkan bahwa peker.;aan akan menghilang di Asia dan "banyak konsumeu Asia akan n-rcmbayar iebih mahal untuk layanan telepon scbelum mereka membayar lebih murah." Kapankal-r mcreka akan rletnbayar lebih murah? Agar masa depar-r ceral-r itrr muncul, investor asing pe r1u "didukung agar be rtindak dengan cara yang diinginkan rnasyarakat luas" bukan hanya dengan pertirnbansan kcuntringan dan melayani kepentingar-l orang kaya se na dunia bisnis. Bagaimana kca-laiban ini akan datang tidak dijelaskan, sekalipun tidak diragukan saran tersebut akan mendorong pernikiran serius para pinrpinan perusahaan di kantor-kantor pLlsatnya.

FEERJuga Inelnpredikbi bahwa dalam.langka waktu yang direncanakan, perjanlian \)ilTO akan mcnyebabkan peningkatan biaya telepon bagi sebagian besar konsumen Asia. "Faktanya adalah l-ranya scselintir konsumen di Asia yang menikriati keuntungan dari biaya hubunqan inte rnasional yang lebih murah" yang diar-rtisipasi dengar-r pengambilaiihan o1e l-r perusahaan asing raksasa. Sebagai cot-ttoh, cli Indonesia hanya sekitar 300 ribu dari 200 juta lebiir penduduk-khr:susnya di sektor brsnrs-yang pernah melakuken par-rgElan internasional. Mcngacu pada David Barden, analis telckomunikasi regional J.P Morgan Securities di Hong Kong, "sangat mr.rnqkin bahwa biaya layanan telepon lokal di Asia secara ulriull akan meninqkat." Namun semua itu untuk tujuan baik, dia rnclanjutkan: 'Jika tidak ada keuntungan dalarn bisr-ris ini rnaka tidak akan ada bisnis." Dan krni bal-rkan lebih banyak lagi kepentingan publik yang pengelolaannya cliserahkan pada pcrusahaan asing. Mcreka rneniiiki jaminan keurrtungan yang lebih baik. Sckarang te lekomunikasi, dan kelak lebih banyak inclustri terkait iain. Pcrs bisnis memprediksikar-r bahwa "komr-rt rikasr pcrsonal melalui Internet I termasuk3 arinqan dan interaksi perusahaan] akan mengambilalih telekomunikasi dalarr-r lir-na atau enam tahun, dan operator telepon memiliki kepcrrtirrgan terbesar untuk memasuki bisnts on,l/ne." Sembari mempertimbangkan masa depan pcrusahaannya, CEO Intel, Andrew Grove, mclihat Internet sebagai "perubal-ran terbesar dalarn kel-ridupan krta" saat ir-ri. Dia mengharapkan pertumbuhan skala besar pada "penyedia jasa sambungan, orang-orang yang pembuat World !7ide Web, dan orang yang mcrancang komputer" ("orang" di sini berarti perusahaan). Industri periklanan sendiri telah menghabiskan 350 miliar dolar per tahun dan merrgantisipasi kesempatan baru dengan privatisasi Inrernet, yang drharapkar-r untuk me ngubahnya rnenjadi oligopoli global.',

Sernentara itu privatisasi lebih dulu turnbuh dengair cepat dimana-mana. Satu contoh penting, dengan rnengabaikan perlawanan dari sebagran besar ra\'atnya, pemerintah Brasil memutuskan untnk melakukan swastanisasi Vale Company yang menguasai uraniurn, besi, dan sumber daya mineral lain dalam lumlah sangat besar serta memiliki fasilitas industri dan transportasi terrnasuk tekr-rologi canggih. Vale sangatlah menguntunrkan dengan pendapatan tahun 1996lebih dari lima miliar dolar dan memiliki prospek luar biasa di masa depan. Ia adalah satu clari enam perusairaan Amerika Latin yang masuk dalarn daftar lima ratus perusahaan paling menguntungkan di dunia. Studi para pakar dari Fakultas Teknik Pasca-Sar.1ana di Universitas Federal di Rio menyebutkan bahwa pemerintah benar-be nar telah mcngecilkan nilai pe rusahaan tersebut. Me reka juga mencatat bahrva keputusan pemerintah itu didasarkan pada analisis "indepcnden" Merril Lynch, yang dikaitkan clengarr perusahaan konglomerat Anglo-Arnerika yang memang selalu mencoba mensambilalih tulang punggung perekonomian Brasil. Pcrnerintah Brasil dengan rnarah rnenyangkal kesimpulan tersebut. Namun jika mereka bcnar, Brasil akan.latuh pada pola yanu sudah umum.7

Komcntar tambahan: komunikasi tidak sama densan uraniurn. Krrmunikrsi yang tcrpusat di banyak tanean (terutama pihak asing) menimbulkan beberapa pertanyaan serius mengenai demokrasi yang sesungguhnya. Pertanyaan scrupa muncul mengenai pemusatan uang, yang mengurangl keteriibatan rakyat dalam perencanaan sosial dan ekonomi. Kontrol atas pangan memunculkan pertanyaan yangjauh lebih serius, dalam hal ini mengenai daya tahan. Setairun lalu, SekretarisJendral Organisasi Pangan dan Pertanian PBB (FAO) membahas mengenai "krisis pangan yang menglkuti kenaikan taJam harga br.1i-brjian tahun ini" dan mengrngatkan bahwa negara-negara "harus lcbih mandiri dalam produksi pangan." s FAO memperingatkan "negara-negara berkembang" untuk mengubah kcbr.yakan yang diterapkan oleh "Konsensus Washinqton" pada mereka, yaitu kebijakan yang me ngandung dampak r-nembahayakan di berbagai be lahan dunia. Pada saat yang sama FAO menyetujur bantuan berskala besar untuk mensubsidi sektor agribisnis-adakalanya.;uga termasuk - perdagangan narkotika. h'ri murigk-rn yang disebut keberhasilan paling clramatis dari reforrnasi neoliberal yang dibenarkan oleh "nilai-nilai pasar bebas" yang krni "diekspor AS."

Kontrol atas suplai pangan oleh perusahaan asing raksasa berjalar-r dengan baik, dan dengan ditandatangani dan dilaksanakannya pcrJanjian tclekon-runikasi, layanan keuangan adalah giliran berikutnya.

Kesimpulannya, dampak yang diharapkan dari kemenangan "nilai-nilai Amerika" di \7TO adalah:

1. 'Alat baru" bagT Arnerika Serikat untuk mengintewensi sejauh mungkin urusan dalam negeri negara lain.

2. Pcngan-rbilalihar-r sektor penting pcrckonomian asing oleh perusahaan yang berbasis di AS.

3. Keuntungan bagi sektor bisnis dan kesejahteraan.

4. Penealihan biaya ke rnasyarakat urnum.

5. Senlata ampuh yang baru dan potensiai menghadapi ancarnan demokrasi.

Seorang yang rasional mungkin akan bertanya apakah harapan ini berkaitan densan keberliasilan ataLr hanya suattr kebctulan akrbat kemenangan prinsip yangberasal dari komitmen terhadap nilai-r-rilai yang lebih tinggr. Skeptisisrne dipcrtinggr oleh perbandingan gambaran Thnes mengenai era pascaperallg sepeni telah dibahas di awal, dcngan lakta yang tidak diragukan lagi. Hai irri clitambah lagr dengan tirlauan atas beberapa keteraturau yang lnencoiok dalam sejarah: di antara mcreka yang berada di posisi untuk menjalankan rencananva, mereka tidak hanya rneryalankannya dengan antusiastne berlimpah namun .luga menangguk keuritungan darir-rya. Dan mereka tak peduli apakal-r nilai-nilai yang mereka klairn menyenakan prinsip pasar bebas atau prinsip-prinsip penting iainnya, asalkan sepanjang pelaksanaannya dapat disesuaikan dengan kebutuhan pihak yang bermain dan mengharapkan l-rasi i yang rne nggembi rakan.' LoE ka awarn sala akan mengatakan pentingnya skeptisirnc aika pola seperti itu berulans. Sc;arah harusnya menampilkan fakta inr dengar-r lebih baik.

Thpi sebenarnya krta tidak perlu mencari sejauh itu.

0rganisasi Perdagangan Dunia: Bul<an Forum yang Tepat

Pada hari yang sama ketika halaman depan melaporkarr kenrenangan nilai-nilai Arne rika di W'TO, editor Nerl York Times menp;rngatkan lJni Eropa agar tidak mengg;r,rnakan WTO untuk menuduh bahwa AS melanggar peryanjian perdaganean bebas. Secara khusus yang dibicarakan di sini adalah Undang-Undang Hchns-Burton yang "mengharuskan AS untuk memberi sanksi kepada perusahaan-perusahaan asine yang berbisnis di Kuba." Sanksi tersebr-rt "akan secara efcktif mencegah perusahaanperusahaan seperti itu mengckpor atau berbrsnis ke A-nerika Senkat, bahkar-i.1ika produk dan akivitas mereka sarna sekali tidak berkaitar-r dcngan Kuba" (Peter Morici, mantan direkur ekor-romi Komisi Pcrdagangan Internasional AS). Itu bukan hukuman yang bisa disepelekar-r, bcrbeda dari ancaman iangsung tcrhadap ir"rdividu dan perusahaan yang melanegar batas-batas yans ditetapkan Wasl-rington secara unilateral. Editor NYT rnenganggap UU itu scbagai "upaya kelrru dari Kongres yang ingln mernaksakan kebrlakan luar r-regerinya kepada pihak lain". Morici rrcrncntanq UU ini karena "memerluhrn biaya lebih besar claripada keur.rtungan" yang akan dipetik oieh Amerika Serikat. Sccara 1uas, isunya aclalah soal embargo, yakr-ri "kekangar-r ekonorni olel-r Amerika di Kuba" yang disebut cditorA,1"7-sebagai "perane dinEn salah musirn" yang lebih baik ditinggaikan kare na berbairaya baE kepentingar-r bisnis AS. 'r

Namun pe rtanyaan yang lebih luas mengenai bcnar dan salah tidak muncul, dan sccara keseluruhan masalah ini "pada dasarnya merupakan suatu pertikaian politrk," seperti ditekankan oleh editor A/1"I, yar-re tidak bcrkaitan dengan "kewajiban perdagangan bebas Washington." Seperti kebanyakar-r orang, editor NyT tampaknya bcrasurnsi bahwa jika Eropa tetap bersikeras, tarnpaknya WTO akan bertinclak menentang Amerika Serikat: Oleh karena itu WTO bukan forum yang tepat.

Logrkerrya scdcrhana, dan wa1ar. Sepuluh tahun sebelumnya, untuk masalah yanq sama, Mahkamah Peradilan Internasional (Intcrnational Court ofJustice/ ICJ) dianggap bukan forum yanq tcpat untuk menangani tuntutan Nikaragua terl-radap Washinston. Arnerika Serikat menolak kewenangan ICJ, dan ketike ICJ menuduh AS "menggunakar-i kekuatan yang melanggar hukrrm", memerintahkan'W'ashington untuk mcnghentikan terorisrne internasional, pelanggaran perjanjian, dan perang ekonomi yang tidak bisa dibenarkan, serta mernbayar biaya pcrbaikan yang cliperlukan, Kongres yang dikuasai keiornpok Demokrat bcreaksi. Mercka.lustru scgera meninekatkan trndakan rnelanggar hukurn serncntara ICJ diserang dari segala arah dan ditrrding sebaqai "forum yar-rg ke.;am" dan mendiskreditkan dirinya sendiri denqan membuat keputusan yang menentang Amerika Serikat. Per-rilaian ICJ sendiri nyaris tidak pernah clilaporkar-r, termasuk kata-kata yar-rg dikutip di atas serta pemyataan eksplisit yans rnenvebut bahwa bantuan AS bagi kclonrpok kontra bersifat "miiiter" dan brrkan "bantuan kernarrusiaan." Serrir-rg dengan langkah AS menegunakan kekuatan teroris, bantuan terus diberikan hinggaAmerika Scrikat melaksanakan keinginannya. Bantuan itu selalu disebut sebagai "bantuan kemanusiaan." Sejarah dalam ingatan masyarakat publik mencatat konvensi yang sama.

Amerika Serikat kemudian memveto resolusi Dewan Keamanan yang menyeru semua negara untuk menaati hukum internasional (nyaris tidak diberitakan). AS sendiri (didukung oleh El Salvador dan Israel) memveto resolusi Majelis LJmum yang meminta "kctaatan penuh dan segera" terhadap keputusan Dewan-pernah dilaporkan kepada pubiik, seperti hainya yang terjadi lagi di tahun berikutnya namun kali itu hanya dengan dukungan Israel. Secara keseluruhan ini gambaran tipikal mengenai bagaimana Arnerika Serikat memanfaatkan PBB sebagai "forum" untuk memaksakan nilai-nilainya (lihat kutipan di awal).

Kcmbali ke masalah V/TO yang ter.ladi baru-baru ini, pada bulan Novernber 1996 Washington memveto sendiri (dengan dukungan Israel dan [Jzbekistan) menentang resolusi Majelis IJmum-yang didukung oleh seluruh anggota lJni Eropa-yang menuntut Amerika Serikat menghentikan embargo atas Kuba. Organisasi Negara-negara Bagian An-rerika (Organization of American States/ OAS) bersepakat untuk menolak HelmsBurton Act dan metninta badan pengadilannya, Komite Pengadilan Amerika (Inter-American Juridical Committee/ IAJC) untuk menetapkan keabsahannya. Pada bulan Agustus 1996, IAJC sepakat mcmutuskan bal-rwa undang-undans itu bertentangan dengan hukum internasional. Setahun sebelumnya, Komisi Hak Asasi Manusia di OAS telah menyatakan balrwa larangan pengiriman makanan dan obat-obatan ke Kuba oleh AS adalah tindakan melawan hukum internasional. Pemerintahan Clinton menjawab clenqan mengatakan bahwa pengTriman obatobatan sebenarnya tidak dihalangi, hanya terhambat ole h kondisi yang sangat sulit dan berbal-raya sehingga tidak ada perusahaan lokal dan asing yang inqrn menql-raclapinya (hukuman fii-ransial dan penjara yang luar biasa atas apa yang dianggap W'ashing;ton sebagai pclaneearan atas "distribusi yang adil," pelarangan kapal dan pesawat terbans, rnobilisasi kampanye media, dsb). Dan ketika pengapalan rnakanan benar-benar dihalangi, pemerintah bopendapat bahwa ada "banyakpcmasok" di ternpat larn (dengan irarqa yang jauh lebih tir-reel), sehir-rcsa pelar-rggaran lanusung terhadap hukum inrcrnasional tidak bisa lagT dianggap sebuah pelanegaran.

Ketika masalah tersebut clibau'a ole h UE ke !7TO, Amerika Scrikat nLlndllr dari pembenrukan model ICJ dan itu secara cfektif menutup kasus tcrsebut.

Sinskatnya, dunia yang akan "dicipt:rkan sesuai keinginan" Amcrika Scrikat melalui lembaga-lembaga inrernasional adalah clunia yang clidasarkar-r pada prir-rsip kekuasaan kekuatan. Dan "hasrat Amcrika atas pcrdaeansan bebas" mcmperbolehkan - pcmcrintah AS rnclansear pcrjan3ran perdagangan sesuka hati. 'I'idak akan ada rnasalah yans mllncul ketrka komunikasi, keuanean, clan suplai pangar-l diambilalih dan dikuasai oleh pe rusahaan asins (terutama AS). Masalahnya lain kalau per-yanjian perdaqanean cian irukum intcrnasional ikrlt campur dalam proyek milik pil-rak yans berkuasa-sekali lagi ini mengacu pada pelajaran yane lcta dapat dari sejarah.

Kita bclajar lebil'r bar-ryak dari alasan-alasan penolakar-r AS tcrhadap hrrkurn itltcrnasional dan per.lanjian perdagangan. Dalan'r kasus Nikrraqua, pcnaschat hukum Departemen Luar Ncgcri, Abraham Sofhcr, mcn3elaskan bahwa kctika Amerika Scrikat rnenqakui kewenanqan Majelis Dunia pada tahun '40- an, scbagpan besar anqqota PBB "ada di pihak yang sama denqan AS dan berbagT palrdanqan r-nenscnai tatanan dunia." Namun kini "scbagan besar di antara nrcrcka tidak dapat diharapkan Llntuk bcrbagi pand;rnqan dcnqan kami rnenqenai konsep konstitusional yang sebenarnya dari Piaqarn PBB," dan "mereka serii'rgkali mcnclrranq AS clalam r-nasalah-masalah internasional vanq pcllting." Oleh karena itrr clapat dipahar-r-ri -1ika Amerika Serrkat kcrnuclan r-ncminrprn up.l\'.r lrlernvcto resolusi pBB selak tahun '60-an mcnqcnai be rbaeai pcrrnasalahan, terrnasuk l-iukum internasional, l-rak asasi uanusia, pelestarian lingkungan hidup' dan sebagainya-suatu hal yang benar-benar berteutangan dengan pernyataan yang ditulis di paragraf awal' Amerika Serikat mellngkai-r t"t itt;""i', setelah ini dengan memberikan 71 veto se.lak i-907. Ketika masalair ini (pendudukan Israel atasYerusalem) .li'b.*" ke Ma.1elis lJmutn, kembali Amerika Serikat dan Israel r-nenlacli satu-satunya pihak yang menentang resoiusi' dan lagilagi inilah pola standarnya' "

Dcngan mcnarik kesimpular-r seperti yang sudah-sudah rn"ng.,-t^i'ketidakmampuan dunia, S9fa9r kernudian menjelaskan b"h#a kita sekarang l"rarrr, "mengandalkar-r kekuatan diri sendiri untuk menentukan apakal-r Mahkamah merniliki keweJrangau atas krta dalanl kasus tcrte ntu'" Prinsip yang bertahan sekian iama' dan sekarang irarus dipakakan kepada pihak yang tidak lagi taat ,.p.rt.rhty.l adalah bal-rwa'Arnerika.serikat tidak tnencrima k.*.r-r"r.t grn yang dipaksakan mengenai setiap persengketaan.a.tas -j",tg p"a" dasarnya berada dalam wildyah yurisdiksi rnasalah ,s..it"., furrerika sebagaimana ditcntukan serrdiri oleh fur-rerika Serikat.,,yang dimaksJd dengan ..persoalan domestik" dalam hai inr adalah serangan AS ke Nikaragua' r2

Prinsip clasar pelaksanaan sikap tersebut dinyatakan dengan elcgan ol.h M"tlt.ri Luar Negeri yang baru' Madeleine Albright' k.iik" berbicara di Dewan Keamanan PBB perihal keengganan DK n-ienyettSui turttutan AS mengenai Irak: AS akan "be rtindak' secara multiiateraljika bisa, dan unilateraljika terpaksa"' selaya -",-t.,,-tl.tkkan tidat ada tekanan luar yang bisa mengir"lilq.A-S clalam r'1..rrtt', yar-rg dinilai "vital bagr kepcntingan nasional AS '-- sebagaimarraditcntrrkar-rsencliriolelrAmerikaSerikat.ljPBR clianlggap lorutn yang tepat ketika para anggotanya "dapat di"t-tillk"t't" urttuk berbagi pandangan dcngan'Washrngton' namun ticiak tep at ketika rntyoritas -l ttstru " mellentan g Amerika Serikat clalan-r masalah internasioual yang penting'" Hukum internasittnal dar-r clerrrokrasi adaiah l-ral yar-rg baik-namun keduar-rya citnilar bukan berclasarkrn proses melainkan hasi1nya' seperti hah-rya pcrclagangan bebas'

Posisi AS clalarn kasus WTO baru-baru ini, dengar-r den-rikran, bukar-r hal baru. Wasl-rington menyatakan bahu'a W'TO "tidak memilikr kompetcr-rsi untuk trtencampuri" isu metrgenai kcamanan dalam negeri Arnerika, kita harus rnen-rahami bahwa keberadaan kita terancal'I-) oleh pengekangan terl-radap perekonomian Kuba. Tindalcan WTO lnenentang AS secara iru absetilia ticlak berarti apa-apa dar-r tidak perlu dipikirkan, juru bicara petnerintahan Clinton rnenambahkan, sebab "krta tidak percaya apa pun yang dikatakan atau dilakukan'V/TO dapat memaksaAS untuk mengubah undang-undangpya." Ingat bahwa nilai pcnting dari perlanjiau tele komunikasi WTO adalah bal-rwa hal itu menjadi "alat baru kcbijakan luar neseri" yang mendorong ncgara lain untuk mengubah ur-rdang-undang dan pclaksar-raannya sesuai dengan keinginan karni.

Prinsipnya adalah bahwa Amerika Serikat terbebas dari " campur tangalr WTO dengan r-rndang-undanglya, sebagaimana mercka bcbas tnclatrgear hukum internasional scsuka hati; uniknya, I-iak istimewa tcrsebut dapat beriaku Juga bagi negara sahabat jika situasi tnenghendakr. Prinsip dasar tatanan dunia kembali digaungkan dengan keras dan jelas.

Per.lanjiar-r-pe1an;ian GATT scbelurrnya memungkinkan pengecualiatr untuk alasan keamanan nasional AS, dan bcrclasarkan hal ini Washingpor-r telah membel-)arkan cmbargo atas Kuba sebagai "lanskah yang perlu untuk melir-rdungi kepenti ngan keamanan AS yang rnendasar. " Perj an-1 iar-r WTO j uga mcngrzinkan satu anqqotanya Llntr-lk r-nengambil "segala trndakan yang diangeap perlu untuk melindungi keartanannya" uamun har-rya berkaitan denqan tiga isu tertentu: hulu lcdak nuklir, perdaeangan senjata, clan tindakau yanq perlu "diarnbil dalan perang atau kondisi darurat dalarn hubut-isan interuasional-" ra Mungkrn karena tidak rngir-r absurditas nyata tersebut dicatat secara restni, pemerintahan Clinton tic'lak secara lorrral nrernbesar-besarkau soal "pcr-ruecualiatl kcatnanau nasioual" tersebut, sekalipun tnereka men-rper.lelas bahwa masalahnya memanq "keamanan nasioual."

Saat pcnuhsar-r artikel ini, UE dan Amcrika Serikat tncncoba untuk rrrenvustln suatr.r kescpakatan sebelum l'l April, yaitu ketika dengar per-rdapat !7TO dimulai. Scmentara ituWall Street Joumal melaporkan,'Washington "rnenyatakan bahwa tncreka tidak akan bc'kcr1a sama dengan panel-panel WTO dan menyatakan bairwa organisasi perdagangan tidak rnemiliki kewenangan atas masalah kcatnaltan nasional." 15

Pemil<iran yang Tal( Sepantasnya

Orang-orang yang tahu sopan-salttun diharapkan tidak mengingat reaksi ketika Kenncdy mencoba mengorganisir tindakar-r kolektif melawan Kuba pada tahun 196i: Meksiko tidak dapat ikut scrta, pcl-wakilannya menlelaskan, karena'jika kami secara terbuka rrrenyatakatr Kuba sebagai ancaman atas kcarnanan kami, empat puluh3uta warga Mcksiko akan mati tertawa." 1t'Di sini kita akrn tncngulas secara icbih serius mengcnai allcalnall terhadap keamatrau nasiclnal.

Tidak diiaporkan adanya ke tnatian karcna te rtawa ketikajuru bicara pemerintal'r Stuart Eizer-rstadt membenarkan penolakan Washington atas perjanjian WTO. Ia berarqumen bahwa "Eropa menantarlg 'kcblakan Atnerika atas Kuba yang telah berlangsung selama tiga dckacle sejak masa pemerintahan Keunedy,' dan sepenul-rnya ditr.r.lukan untuk tncngeanti pernerintahan di Havana."rT Rcaksi yang lebih serius sepenuhnya didasarkan pada asumsi bahwa Amerika S erikat me rnilik-i hak uutuk merl atuhkan pemerintahan mana pun. Dalam hal ini dengan agresi, teror besar-besaran, dan pengekangan ekonotni.

Asumsi ini tetap bertahan dan jelas tidak terlawan, namun tak urung pernyataan Eizenstadt tcrsebut mendapat kritik dari scjarahwau Arthur Schlesinger. Dengan pendekatan "sebagai orang yang pernah terlibat dalam kebijakan pemerintahan Kennedy terhaclap Kuba, " S chlesin ger me nyatakan bahwa'Wala I Mcnteri Perdaeangan Eizeustadt salah clalam memaharni kebSakan penrcrintahan Kenncdy. Yans rnenjadi kekhawatiran per.ncrintah ketrka itu adalair Kuba "menimbulkan masalal-i di separuh wilayah dunia" dan "sekutu Soviet." Namun semua itu tinggal masa lalu, sehir-rgea sebenarnya kebijakan Clinton tidak tepat waktu, n-reskipun tarnpaknya tidak bisa dibilang salah. r8

Schlesinge r tidak menjelaskan makna ungkapan "mer-rimbulkan masalah separuh wilayah dunia" dan "sekutu Soviet," nalnun tarnpaknya ia menyin-ipan suatu rahasia. Dalam laporan pada presider-r terpilih mengenai irasil-hasil Misi Amerika Latin di awal 1961, Schle singer mengungkapkan masalah Castro sebagai "pemicu kekacauan" adalah'"penyebaran gagasan Castro ur-rtuk bertindak tanpa be rpikir pau-;ang." Adalal-r masalah serius, katanya rnenan-rbahkan, ketika "sistem distribusi lahar-r dan kekayaan nasional lain secara umum berpihak pada kalangan pernilik... Idan] orar-rg miskin serta mercka yang tersisih, terilhami oleh revolusi Kuba, kini menuntut kesempatan untuk hidup dengan layak." Schlesinger juga menjelaskan tentang - ancaman "sekutu Soviet": "Dalam pada itu, Uni Soviet membayangi dengan menebar dana pinjaman untuk pembangpnan dalarnjumlair besar dan menampilkan diri sebagai model dalarn mencapai modernisasi hanya dalarn satu generasi." Washingtor-r dan London merniliki persepsi yang sama dan jauh lebih luas mengenai "Sekutu Soviet", sejak dimulainya perang dingin antara tahun 1917 hingga tahun '60-an, yakni ketika catatan dokumenter penting berakhir.

Schlesinserjuga rnerekomendasikan pada presiden terpilih "untuk menjamin kesukesan luar biasa" dalarl "per-rcapaian di bidang budaya dan semangat" yang "akan mengeetarkan para penonton di se latan di mana penlelasan kesejarahan yang akurat dan mendetail benar-benar dihargai." Sementara itu kita akan mengurus persoaian-persoalan yang lebih serius. Dengan maksud menunlukkan betapa banyaknya perubahan telah ter.ladi, Schlesinger mengkritik "per-rgaruh mengerikan dari Dana Moneter Llternasional (IMF)," sebelum mengajukan versi '50- an dari "Konsensus 'Washingtor-r" hari ini ("pengaturan struktural," "neoliberalisme"). re

Dengan penlelasan (rahasia) tentang "menimbulkan rnasalair di separuh wilayah dunia" dan "sekutu Soviet" dari Castro, krta jadi lebih memahami mengenai realitas Perang Dingin. Namun ini adalah topik yang lain.

Penicrr rnasalah di belahan dunia yang lain juga bukan masalah entcng, dan terus menebarkan sagasan berbahaya dr arltara mereka yang "kini menuntut kcsempatan untuk hiclup layak." Pada akl-rir Februari 1996 ketika A.rnerika Serikat sedang diliputi kemarahan menyusul diter-nbak jatuhnya dua pesawat terbang rnilik kclompok anti Castro yang berbasis di Florida dan kerap rnelintasi wilayah udara Kuba untuk menyebarkan selcbaran yang menyerukan warga Kuba untuk mendukung revolusi (dan.lr.iga berpartisipasi dalam scrangan teroris ke Kuba, menurut catatan pihak Ifuba), media rrrassa menerbitkan laporan yang berbecia. AP melaporkan bahwa cli Afiika Sclatan "kerumunan warga menyambut sambil bernyanyi dokter-doker Kuba" yang baru tiba atas undangan pemerintah Mandcla "untuk meningkatkan pelayanan kesehatan di r.'u.ilayah pedesaar-r yang miskin". "Kuba memiliki 57.000 dokter bagi sebelas juta warganya, bar-rdingkar-r dengan 25.000 di Afrika Seiatan bagi 40 juta orang." Dalam rombongan seratus satrr dokter Kuba tcrsebut temasuk dokter spesialis terkemuka yang, ;ika mereka warga Afrika Selatan, akan "sansat munglcn be kerla di Cape Town atau Johannesburg" dengan ga.li dua kali lipat dari yang akan mereka terima di wilayal-r miskin yang mereka tuJL1. "Sc1ak program pengrriman spesialis kcsehatan masyarakat ke luar negeri din-rulai diAlgeria pada tahun 19(r3, Kuba telah mengrrim 51.820 dokter, dokter gig7, perawat, dan spesiaiis lainnya" ke "negara-ncgara termiskin di dunia ketiga" dan scringkali menyediakan "bantuan kcsehatan yang benar-benar gratis." Satu bulan setclah tiba di Afrika Selatan, pakar kesehatan Kuba diunclang oleh Haiti untuk menangani wabah meningTtis. r"

Jurnal terkcmuka di Jcrrnan Barat melaporkan pada tahun 1988 bahwa neqara-negara Dunia Ketiga nenganggap Kuba sebagai "ncqara adidaya internasional" karena Jurnlah quru, pckcrla konstruksi, dokter, cian lainnya yang terlibat dalam "bantuan internasional." Pada tahuu 19B5, 16.000 warga Kuba bckeSa di rregara dunia ketiga, dua kali lipat lcbih dari jumlah total relawan Peace Corps dan spcsialis AID dari Amcrikr Serikat. Pada tahun 1988, Kuba merniliki "lebih banyak dokter yang bekerja c-li luar negeri dibanding ncsara industri lainr-rya dan lebih banyak dari Organisasi Keschatan Dunia PBB flX4IO)." Scbagran besar bantuan ini tidak menclapat imt)alan dan "sukarelawan internasional" Kuba adalah "pria dan rvanita yane hidup dalam kondisi yang tidak akan diterima oleh sebagian besar pekerja ken-ranusiaan," clan ini rnenjacli "dasar bagr keberhasilan merekt." Bagi rakyat Kuba, laporan itu melanjrrtkan, "bantuan intcrnasional" dianggap scbagai "tanda kedewasaan politik" dan cliajarkan dr sekolah sebagai "sikap moral tertinggi." Sambutan harisat oleh dclegasi ANC di Afi"ika Sclatan pada tahun 1996 dan kerununan warga yang menyanyikan "Long Live Cuba" n-ren-1acli brrkti darr fcnomena tersebut.

Di satu sisr lata mungkin akan rtenanyakan bagain-rana Arnerika Scrikat akan bereaksi jika pesawat Liby,a terbang me lintasi NcwYork dan Wasl-rington dan menebar selcbaran yang mengajak ra\tat Amerika utrtuk rnelakukan revolusi setclah seransan tcroris terhaclap AS terjadi selama lreftahun-tahun, baik di dalarn dan luar neqeri. Denqan mengalungkan bur-rga pada rncrcka, mungkin? Satu isyarat diberikar-r oleh Barrie Dunsmore c'lari ABC bcbcrapa pekar-r sebelum -latuhnya dua pesawat itu. Der-nillan ciikatakan oleh Walter Porges, lnantan wakrl presiden ABC Nervs dalam pencarian berita. Porqes melaporkan bal-rwa ketika kru be rita ABC di pesa\ /at sipil rnencoba ntenotret Sirth Fleet n-rilik AS di atas laut Meditcrania, "Ipesau'at tersebutl clipaka rnenlar.rh atau akan diternbak.latuh" -suatu tir-rdakrn yang "akan dianggap sal-i berdasarkan definisr penerbanean militer lrcnLlrut Hukum Lrtcrnasional." Tetapr, ncqara kecil yar-rg diserarrg oleh negara superpoluer adalah persoalan lain. r2

Tinjauan se3arah lebih-yauh munqkiu bisa berquna. Kcbr.lakan untuk rneng{ulitrekan pcrlerintahan Kuba tidak drmulai pada masa pe me rintahan Kennedy, seperti yang dinyatakan Eizenstadt, namun pada pendahulunya: keputusan resmi untuk rnen ggtrl ingkan Castro demi sebual-r rezim "y anglebih mengabdi pada kepentinqan raLJat Kuba dan lebih bisa diterima oleh AS." F{al tcrsebut dinyatakan secara dian-diam pada bulan Maret 1960 dengan tan-rbahan bahwa operasi tersebut harus dilakanakan "scdemikran rupa untuk menghindari kesan intervensi AS" mengingat reaksi yang bakal muncul di Amerika Latin serta kebutul-ran ur-rtuk tidak menambah masalah lagr bagr pemerintair. Pada saat itu, "sekutu Soviet" dan "pembuat masalah di setengah belal-rar-r dunia" tidak terbukti, terlepas dari versi Schlesinger. Pemerintahan Kennedy juga mengetahui bahwa upaya mereka melanggar hukum internasional serta Piagam PBB dan OAS, namun masalah itu di-peti-es-kan dan kesimpangsiuran pun rnerebak. ?3

Sc1 ak 'Washington menjadi penentu "kepentingan sebenarnya ra$rat Kuba," tidaklah penting bagi para perencana pembangrrnan cli pemerintah AS untuk memperhatikan l-rasil studi mensenai kehendak rakyat yang mereka terima, yangjustru melaporkan mengenai dukungan luas publik terhadap Castro dan optimrsme akan masa depan. IJntukalasan serupa, informasi terbaru mengenai permasalahan ini juga tidak diangeap. Pemerintahar-r Clinton menjawab kepentingan sebenarnya ra$at Kuba dengan kesengsaraan dan kelaparan, terlepas dari apa pun yang dituryukkan oleh berbagai studi tentang pendapat ra\rat Kuba. Sebagai contoh,jajak pendapat yang dilaporkan hasilnya pada bulan Desember 1994-yang dilakukan oleh sebuah lembaga yang berafiliasi ke Gallup Foundation-menemukan bahwa setengah populasi mensanggap embargo sebagai "p enyebab utama masalah-masalah Kuba, " sementara hany a 3o/" yang menyatakan bahwa situasi politik adalah "masalah paling serius yang dihadapi Kuba saat ini". Sebanyak 77o/" warga nenqanqqap AS sebagai "rekan terburuk Kuba" (negara lain tidak acla yang n-rcncapai 3%), sehingga satu dari dua orang rlerasa bahwa revolusi rnengl-iasilkan lcbih banyak prestasi ketimbang kegagalan. "Kegagalan r,rtama" adalal-r "bergantung pada negara sosialis sepefii Rusia yang telah rnengkhianati kita" dan setengah penduduk menegatnbarkan diri mereka sebagai "revolusioner," 20u/"larnnya sebagai "komunis" atau "sosialis." 2a

Bcnar atau salah, kesimpulan rrengcnai sikap publiktidaklah relevan, lagi-lagr ini adaial'r pola tetap yangJuga un-lum di dalam negeri.

Para penqecnrar sejarah mungkin akan mengingat bahwa kebr-1akan tcrsebut sebenarnya berakar pada tahun '20-an, ketika keinginan'WashinEon untuk rnengendalikan Kuba diiralangi oleh Inggris. Kuba adalah "objek yans teran-iat per-rting bagi tujuan komersial dan politik Perserikatan kita," nenurut Menteri Luar Negcri Johr-r Quincy Adarns. Nan-iun Adar-ns rnenyarankan AS untuk bersabar. Setelah beberapa waktu, dia meramalkar-r, Kuba akanSatuir ke tansan AS oleh "hukum gaya tarik politik." Kuba akrn men;adi "buah cukr-rp rrratang" untukdipanen. Dernikianlah yang ter.;adi, ketika relasi kekuasaan telah cukup condong ke Arnerika Serikat untuk mcmbebaskan pulau tersebut (dari penduduknya) di akhir abad, AS mcirgubahr-rya menjadi perkebunan dan surga bagr sindikat kejal-ratan dan wisatawan.

Komitmen yang memiliki akar historis untuk rncngendalikan Kuba dapat membantu memahami nuansa histeria yang tampakjelas dalamSalannya pcmerintahan; sebagai contoh, atmosfer "liar" dalarn pertemuan pertama kabinet setelah gagalnya rr-rvasi Teluk Babi digambarkan olch Chester Bowles sebagai "reaksi sangat panik n-renge nai suatu program. " Sikap ini tcrccrmjn dalam pernyataan terbuka Kenncdy mengenai bagaimana kegagalan bertindak "harnpir saja membuat kita tertimbun puing-puing sejarah." h-risiatif Chntor-) yang terbuka dan tidak langsung, me neungkapkan fanatisme bcrdarah dingin yang sama kejamnya. Misalnya dalam paksaar-r dan ancarnan yang dilakukan untuk memastikan bahwa 'jumlal-r perusahaan yang diberi lisensi AS untuk menjual [obat-obatan] ke Kuba turun l-rir-rgga kurang clart 4ok" dari levcl scbelumnya yans tercantum dalam Cuban Democracy Act (CDA) bulan Oktobcr 1992.

"I{anya scbagian kecil perusahaan obat dunia yang berani rnelawa'i peralran" da' hukuman dari AS. I)emikian disebutkan daiam lapt,ranlurnal kesehatatl terkemuka di Inggris' 2s

pen-rikiran semacam ini rnembawa krta dari sittrasi abstrak berkaitar-r denqan hukum interuasional dan perjanjian resmi ke kenyataan hidrip yang sesungguhnya. Para pengacara mungkin akan bcrclcbat apakah pelarangan pangan dar-r obat-obatan Isecara efcktifl melat-rqgar perjanjian iuternasional yang menyatakan bahu,a 1'r-nakanan dau obat-obatan tidak boleh digrrnakan sebagai a1:rt tckanan politik dan ckonomi" (Deklarasi Roma, 1996), dan prinsip atau kolnitrne n lain yang pe rnah didekiarasikan' Namun p"r" korb.,r harus hidup dengan kenyataan bairwa CDA telah i"lrcnyebabkatt petrurunan seri.ts dalam bantuan pangan dan ;,.rdrg"t gan obat-obatan rcsmi, yang mengakibatkan t"r.','tg.r"r""n bagr ralgrat Kuba" (Ca'reror-r)' Sebua6 studi ya'g bar.,-bar., ini diumun-rken hasilnya oleh Asosiasi Amerika untuk Kcsehatan Dunia (Amcrican Associatior] for world Hcaith/ AAWH) menyin-rp ulkar-r bahwa embargo ters ebut n-renyebabkan kckuransan grzi yar-rg serius, membrrruknya suplai air minum, d"n p.ti,-rr.ttt"t-t t".;"rt-t dalarn persediaa' obat-otratan dan inlormasi medis. l-Ial tcrsebut berakibat pada rer-rdahnya aneka kelahiran hictup, epidemi penyakit persarafan dan penyakitper-ryakrt lain yang diderita olcir puluhan ribu pcnderita' scrta tcrbagai kttnsekuensi kesehatan yang meugerikan lairrnya' "standar kcsefiatau dal nutrisi telafi drfiancurkan oleh pcnqetatan elxbargo AS yar-rg telah berlangsullg selama 37 tahun, termasuk irnpor irrakanan," rulis Victoria Brittain di media Inggris. Victoria ,rr.:l"pork",-r penelitiarr AA\&T I yang dilakukau selat-na setahun p.,-,.rir oleh pakarAS. Pcnelitian terseb'tjuua rnenemukatr "anakanak cli rurnah sakrt yang tergolek n-renderita akibat kurangnya Obat-obat:rn yang diperlukan" sefta dokter yang dituntut "untuk be kcrla cle nqan peralatan t-nedis yang efisiensir-rya tclah berkurang setcugah akibat kctiaclaan suku cadatlg'" Kesiupulatl serupa ,....r-t,l.r,-,-t dalarn penelitian lain pada 3urnal profesional' r('

Ini adalah ke3ahatan nyata, yang efcknya jauh dibanding kekerasan ulrlum dan reltleks terhadap unclatlg-undang resmi yang digr:nakar-r sebagai senJata rnelawan musuh negara, dengan sinisme yang hanya dapat ditunjukkan oleh negara yang benarbcrrlr krrrt.

Untuk adilnya, pcrlu ditambahkan bahwa penderitaan akibat embargo tersebut juga adakalanya dilaporkan tllel-r rnedia lrlassa. Berita Lltalxa bagran bisnis di Nerl YorkTitnes bcna-1uk "Ledakan Harga Cerutr-i Kuba: I{rni Ernbargo Bcnar-benar Menyiksa Ketika Asap Tebai Makin Mengl-rilang." Berita tersebr.rt melaporkan tcntang kcluhatr para ekekutif bisr-ris di "ruang rrrerokrk cksklusif dr Manhattan," yang mettyatakau bairwa "beiakangan ini sangat suiit menciapat certltlr Kuba di Amerika Serikat" kecuah clengan "harga yang mencckrk leher perokok paling herat." 17

Ketika pemerir-rtal'ian Clinton, sembari tnemperktrat l-iakhak istimewa kelor-npok berkuasa, menisbal-rkan dampak buruk dari perang ekouotni terbrrruk sepanlang sejarah kepada kebijakar-r re zim yang drlanjikrn AS aken "dijauhkan" dari ra$at Kuba yang mencle rita, kesimpirlar-r yang lebih valid tarnpaknya justnr sebalikr-rya. Kesimpulan itu adalah "kekangan ekonomi AS atas Kuba" te lair dirancarrg, dilaksanakan, dan clalam cra pasca perang dingin makin ditingkatkan, at:rs dasar alasan-alasan yang tersirat dalarn laporan Arthur Scl-ilesinger pada Presiclen Kcnnedy. Kebanyakart Misi Amerika Latin Kenncdy mengkhawatirkan keberhasilan progl am pe ninekatatl kcsehatan clan staudar hidup akan mer.nbantu pcttycbaran "gagasan Castro menqenai pcl')anqanalr pcrsoalan oleh tat-rgan senciiri" serta nlcndorong "oranel r'niskin clan tcrsisib" di wilayah cletrqan kualitas iridup tcrbrrruk dr clunia untuk "tnenuntut kesernpatatl mempcroleh kehidupan yang 1a1'ak" serta darnpak lain yang tak kurang berbahayanya. -Ierdapat sclumlait catatan dokumenter yang mcnclasar dan rncyakrnkan, clipaclu dengar-r tindakan konsisten yane ctrkr-rp didasarkan pada motif rasior-ral, yang tidak menclukrrng penilaian ini. Untrrk rnenqevalu:rsi klairn bahwa kebrjakan berasal dari kepedulian atas hak asasi manusia dan demokrasi, tinjauan lebih singkat pada catatan ini jauh dari cukup, seticlakr-rya bagi mercka yang sekadar berpura-pura serius menanggapi l-ial ini.

Baeain-ranapunJuga, tidak tepat untuk mengenang kembali persoalan-pcrsoalan semacarn itu ketika kita merayakan kernenangan "nilar-nilai Amerika." Kita juga tidak seharusnya menl'inqat bahwa Clinton, didorong ole h hasrat yang sama akan perdagangan bebas, telair "menekan Meksiko untuk suatu perjan-1ian yang akan rrengakhiri pengapalan romat murah ke Amerika Serikat." Itu adalah suatu hadiah bag petani Florida yang diberikan oleh Meksiko seharga 800 juta dolar per"tahun, dan melanggar perjan;ian NAFTA seperri halnya V/TO (sckalipun hanya "dalarn semangat" karena ini mcrupakan pcrmainan kekuasaan yang samar dan tidak memeriukan tarif rcsrni). Para pe3abat menjelaskan keputusan secara langsung: tomat Meksiko lebih r-nurah dan konsumen lebih inenyukainya. Pasar bebas berfur-rgsi namun hasilnya keliru. Atau munqkin tomat adalah ancartan bagi keamanan nasional. 2'

Jelasnya, tomat dan tclekomunikasi adalah bidang yanu sangat berbcda. Segala hadiaie yang nungkrn diberikan Clinton pada petani Florida dibayangi olch syarat-syarar yang drperlukan industri tclekomunikasi sckalipun lepas dari apa yang dreambarkan Thomas Jeflerson sebaeai "rairasia yang clisimpan paling rapat dalarn pernilu 1996" . bahwa "dibandingkan apa pun, sektor tclekornunikasi-lal-r yang palireg mcnyeiarnatkan Bill CIintot-t" -yang mcnerima bantuan utalra krmpanyc dari "sektor yang sangat lreniJuntungkan rni. " Undang-Undang 'lelekomunikasi ('leleconrmr-rnicatiorrs Act) tahun 1996 dan peryanjran !7TO sebenarnya rncrupakan ucapan tcrimakasih sekaliprrn munckin hasihiya tidak akan benar-bcnar berbe da3ika gabtulean sun-rbangan yane bcrbcda telah dipilih oleh dunia bisnrs nrer-rderita pada saat yane clisebtfi Btrsiness Week kevntllltqan "spcktakulcr" dalarn "Pcsta Ke1utan yanu Lain baqi Perusahaan Arnerika."

Yang terpenting di antara kebenaran yang tidak pcrlu diir-rgat adalah seperti telal-r disinggung sedikit di aw'al: "penguatarl individualisme ala Reagan" dan "krdung suci pasar bebas" yang dikl-rotbahkan (kepada orang miskin dan lemah) ketika proteki mencapai tingkat yang tak pernah diduga clan pemerinta}t menghanburkan dar-ra publik untuk industri teknologi tinggi tanpa diiriner kontrol scbagaimana harusnya. Di sini kita mulai mcncapai inti permasalahan. Alasan bagi skcptisisrne menqenai "hasrat" yang baru sa;a diulas cukup valid, namun itu adalah catatan krki dari cerita sebenarnya. yakni bagaimana perusahaanpcrusahaan AS dirancang cle ngan sangat tcpat untuk menzuasai pasar internasional adalah per-wujudan mutakhir dari "nilai-nilai Arnerika."

Namun sekali lagi, di balik itu adalah krsah yang lebih besar, yang menceritakan kepada kita tentang sebuah dunia kontcmporer: mengenai kenyataan sosial dan ekonomi, serta cengkerarnan ideologi dan doktrin, termasuk doktrin yang clisusun untuk menghaprrs harapan, kepasrahan, dan kcputusasanr.

Diterbitknn pertania kali di Z, Maret 1997

Catatan

i. David Sanger, NlYT,17 Februari 1997;Yousseflbrahirn, NYT, 13 Dcsernber 1996; Harvey Cox, World Policy Reuieu,, Musim Semi 1997; Martin Nolan, Boston Clobe, 5 Marct 1997;John Buell, ProEessiue,Maret 1997.

2. Sl'rafiqrrl Islam, Foreign ,4fairs, Arnerica and the Worid, 1989-90.

3. Patrick Low, T'adittg Free (Twentieth Century Fund, 1993).

4. Obseruer (London), 19 dan 12 Januart 1997; Noam Clromskry, Potuers and Prospects (South End, 1996), 1B; htdeperdent,24 dan ?5 Novemb er 1996; Cttardian Weekly, 5 Januari 1997; Financi.al Times, 17 Janoari 1997.

5. Gary Silverman dan Shada Islam, Far Eastern Econorrtir Reuiew,27 Februari 1997 .

6. Reuters,l Februari 1996, disebutkan dalarn Andrew Grove , Only the Pararrcid Sttruiue (Doubleday, I99(t),201, hh. 172-3. Mengenai hal ir-ri, lihat Robcrt McCl-resney, Corporate Media and tlrc Threat to Denrccracy (Opcn Media Parnphlet Series/Seven Stories Press, 1997); Edward Herman dan Robert McChesney, Tlrc Clob,ll Media (Cassell, 1997).

7. Jornal do Brasil,10 dan 19 Maret 1997. Reuisra -4tertcaoo Maret 1997, dicetak ulang di Sern Tcrra, Februart 1997; Carlos 'fautz, Latitmnrerica Press, 1,3 Maret 7997.

8. Deborah Hargreaves, Financiat T1mes (London), 2 Februari 1996.

9. Tajuk rencana, NlT, 17 Febrr-rari 1997; Peter Morici, Ct.r rrent Historlt, Fcbruari 1997.

10. Th3uk Rencana, NyT, 17 Februari 1997; NyT, 13 November 1996; Wayne Srnith, In TJrcse Tines,9 Desembcr 1996; Anthony Kirkpatrick, Lartcet 358, no. 9040, 30 Novcn'rbe r I996, dicctak ulang di Ctfua Update, Musirn Dingrn 1997 Dryid Sanger. 21 Februari 1'997 "

11. Ian William, Middle East Interuatiortal,2I Maret 7997. Pada pcr-rafi;iran standar yatrg muluk mengenai catatat-l PBB, lihat Noam Choms\', Deterring Dernocracy fl/erso 1991),bab 6; Lettersfrorr Lexirtgton (Comrron Couraqe, 1993), bab 8 dan 9.

12. Abraham Sofaer, The United States artd the lVorld Court, Dcpartemen Luar Neqeri AS, Biro Hubungau Masyarakat, Scri Keblakan Tcrbaru , no.769, Descr-r-itrcr 1 985

13. Jules Kag;ran, Middle East ltilenrctional,21. Okobcr 199,{

14. Franccs Williarns dan Nancy Dunne, Finandal Thnes, 21 Novernber 1996

15. Wall Street Jountal,25 Maret 1997

i6. Rutl-r Leacock, Reryrietnfor Reuolution (Kent State, 1990), 33

17. David Sanger, NYT,2l Fcbruari 1997

18. Arthur Scl-rlesir-rger, surat, NY7-, 26 Februari 1997

1.9. Foreigt Relatiorts oJ tlrc United States, 1961-63, vol. XIl, Ar rterican Repfulics, 13f., 33,9. (Kantor Percetakan Neeara, 'V/aslrington , DC 1,997)

20. f}n'Weiner dan Miyera Navarro, N'}"7-, 26 Fcbruari 1997, luga me laporkan bahwa dinas rahasia AS nenyatakan setidakr-rya satu dari pesawat tcrsebtrt, mungkrn ketieanya, telah melanggarwilayah udara Kubq dan mcncrima pcringatan clari pengawas pcncrbangan di Havana. Pada serangan teroris baru-baru ini, lihat Cuba [Jpdare, Maret/Aprll 1996. Angus Shaw, AP,27 Februari; Donna Bryson,lP, 20 Februari; Lionel IV1artin, Reuters,26 Maret 1996 (dari San Jose Mercury tVerzs). Boston Clobe,24 Maret 1996

21. Micl'rael Stuehrenbcrg, Dic Zert; World Press Reuiew, Dcsembcr 1988

22" Barrie Dunsrnorc. "Live from the Battlefield," laporan drskusr, 8Januari 1996

23. Prero Gleijcscs, "Ships in the Night: The CIA, tl-re V,4ritehouse and the Bay of Pigs," Jottrua! oJLatin ,4rnericatt Stttdies )7, no. i, Februari 1995,1-42;Julcs Ben;arnin, T-he Llrtited States and llrc Origins of the Cubart Reuolution (Princeton Universiry Prcss, 1990)

24. Mtami Herttld, cdisi Spanyol, 1B Desember 1994; Maria Lcrpcz Yie1l, Btuio (Je srrit universiry of Central Aurrerica, Managua),Jrrni 1995

26. Caneer on, " C u b an D em o c ra ry Acl" ; American Association forWorld Health, Denia! of Food and Medicine: The Impact of the Ll . S . Enboro on Heatth and Nutrition in Cuba, Maret 1997 .Victoria Brittain, Cuardian Weekty, 16 Maret 1997 27. NYT, 17 Apr1l 1996 28. David Sanger, NyT, 12 Oktober 1996. Setahun kernudian, pemerintahan Clinton memberlakukan bea tinggi pada superkomputer dari Jepang. Lihat bab WI 29. Tlrornas Ferguson, Mother Jones, NovernberlDescmbcl 1.996, Bushtess Week,12 Agustus 1996

25. Kirkpatrick, op. Cit. Joanna Cameron, "The Cuban Denrccracy Act of 1992: The Itiernational Contplirctions," Fletcher Forum (Musim Dingin,/Semi 1996). Lthat Noam Choms$2, Year 501 (South End, 1993), bab 6, untuk latar belakang dan ru.lukan

BAB IU Demokrasi Pasar dalam Tatanan Neoliberal: Antata Doktrin dan Kenyataan

Disarikan dari fuiliah talntnan Dauie Mentorial tahunan di Llniuersity o-f Cape Torm, A-t'rika Selatan, Mei 1997

aya diminta untuk mernbahas bebcrapa aspek akedemik atau kelrebasan rlanusia. Ini adalah permintaan yang rnenawarkan banyak pililean. Saya akan membahas beberapa hal sederhana saja.

Kebebasan tanpa kesernpatan aclalah hadiah dari setan, dan penolakan untuk mcnvcdiakan kersernpatan merupakan kclahatan. lakdir mereka yang lcbih lcmah memperlihatkan aclanya perbedaan l,ang lcbih tajam antara l-ral inr dengan sesLratu vanq munqkin cliscbut "perad:rban." Kctika saya scclang berbicara, seribu anak n'ieninggal allbat pcnyallt yanq sebenarnya mudah dicceah, dan sckitar clua kali lipat dari junrlal-r itu pcrempr.ran vanq akan rneninqqal atal-l lncnclcr-ita akbat kornplikasi kehamilan at:ru persalinan karcna kr,rranq tnendaprat bantuan dan pcnai-isanan, bahkan yang seclerhana sckaiipur-r.I UNICEF mcrnperkirakan bahwa untrik mcngatasi tr:rqedi tersebut dan L1l1tL1k mcr.rjar-nin :ikscs univcrsal pacla layanar-r sosial dasar ciipcrlrrkarr sc[)crelrp.lt an{:saralt bclanla tahutran militer di "ncqara lrcrkcrrrbanq", atart sckitar 107u ange:rran belanja rniliter AS. Diskirsi scrir.rs tncttgctrai kebcbasan manusia seharusttl'a rr-rcn q:rrah kcp acla l-r eil t ei .va rt g berl aw:rnau detr gatr kenyataan ini.

Banvak piliak tclah sepakat bahu'a penattsaltan untukwaball sosial ilcnciesar ini acla dalarn .langkauan taltgalt. Harapan ini bukannya tanpa clasar. Thhun-tahun terakhir ini kita telali r.-nc nyeks i kan kc1 atuhau ti ratr -tiran yan g brutal, berkembanenya pcrnairaman ilrriah yang nrcrlarvarkau .lanji-janji bcsar, datl barryak llqr alasan untuk lnenyonqsonq tltasa depan itang lcbih ccrah. 'W:rcanu nrcrcka yant diairuqerahr liak istitncwa ditandai clenqan Licpcrclv:ran cliri clan kejayaan: langkah untuk rn4ju telah j'^1as clan tichk :rcla kctlr.urgkinar-r lain. -1t'rna clasar yang clicctrrskan clcnqan tcgas clart ,1elas aclalah baliu'a "ketncnangan Amcrikd cl:rlarn Pcrrrng Dirrein adalah kctlcnanqart bagi seperatrgkat prilsip politik rlan ekot'totli: demokrasi dan pasar bebas." Prinsrp-prirrsrp ini aclalah "qe1ot.t-rtrans tnasa clcpan-di tnana Arnerika rncn-;acli penJag;l qawaltg cl:rn tnoclel sekaiigus." Saya mcnqLrtip pi mpitran kolnclttator pol itik Ncil Yo r k Ti r t t e s, ll Jmun qambaran ini aclalah sat'ubaratt kortve trsional, yang diulallg terusr-rrcllcrus cli seluruh dunia clan clianggap akurat bahkan oleh para kritikus. T:rna dasar ini ;rrga cliscbtit sebagai "Doktrin Clinton", valrq me nve butkan bahr,r,a rnisi barr.r kita adalah untuk "nrernpcrkokrrlr kctncnanqau demokrasi clatt pasar terbuka" yang baru sa.j a clitncn:itrqi"

Namun tetap acla s:rtu spcktrr-rtn ket:rkscpakatan. di satu kutub, "para iclcalis'Wilsortian" nre'trtlcsak de dikasi bcrke lanjutar-t dari r.nisi kcbajrkar-r. Set-uctrtara cli krttub lain, para "rcalis" lncncntallq baiiw.t kita tnLitrgkin ticiak purtya cuktt;l kctnatnpuatl untuk n l clr gLlp a,vaka n " t r r cl ioristnc (cd.. rneuqrrb;rh tatanan utrtuk scsuatrl yan{ cli:rnugap lcbrh baik) global" ini, clan srrdah sch:rrr.rsnva tr cl:rk men gaba i krtt kcpertti nu:rrt k'r ta scncliri ketika rnelavani prhak l:rin. L)1 tcllqah kcdua ktrttrlr itulah terirampar ,jalan nrcnLrju dutii:r v;rtrq lebih baik. r

Kcnyataan valtg tailrpak olch sa)ra scd H1 bcrbed:r. Sctnut pcrclebatan nrcllvanqkut kebr.lakan prrblik yallq ada sekarar-rg h anya merr-rili ki scd rkrt rel evan si terl radap kell3 akan, scb:rgaimana yang sudah-suclalr: Amerika Scrikat atau kckuatatl dtrnia yanq laiu ticlak acla yanq clipandu oleh sctnattgltt "nrcliorisn're .elobal." Demokr:rsi scclanq tcratrcanr cli lretl:-t-lttatla, tertrrasuk di tlcgarane gara irrdustri tcrker-nuka. S etidakrtl'a dc-lntlkras i. clalan-r penqertizrtl se'jatinya, yane berarti luge kc-se mpetal-r bagi masyarakat utrtuk rnenqcloia kcpcnting:ln pribadi dan kcpentinean Lre rsanra mcrcka. I'Ial senrpa.lr.rga berlakrl tlctlqetrai pasar. Seranearr pada ciemokrasi clatr pasar sesr,ttrg{trirnya saling terkait. Akar tnasalahnya terlctak pecla kckuatali entitzls Penisahaan 1,ane kiatr terkait cl:ru bcrqantung pada llegara va1)q kuat, clan klarr tak ter-jatrekau lagi o1c'1i tnasvarakat. Kekllatan mcrcka yanq luar Lriasa tutlbuh scbagei hasil kebijakan sosial ,v:rr.re nakin rncngelobalku'r rrodcl stnrktr-rral clirrlia ketiga, d[ nrana deng:rtr kelonrpok ya1lq saltgat tttaktrnr clan rnclliliki hak istimeu,a sem akin nrcn ingk:rt 3 urnlah tt,ve 1'.' l-s.ltItlltt dcn gan bertanrbaLrny:r "pro;lorsi nrcrck:r yar-r g bcrseclia bckcrja dalan-r situasi scrba kckuransall san'rbil clian-r-cliatrt bcrrriitnpi tcntang pcnrcrataan rczcki," scbaqait'natra yang diprediksiJatnes Madison, pLrnlnr.ls dcmokrasi Arncrika terkcmuka. r Pilihan-pilihan kebijakan ini palnq jclas tan'rpak cli rtrasyarakat furslo-Arlerika, clan kcrnucli:ur nreluas kc sclurtrh dunia. .N,'lcrcka ticlak clapat cliasosiasikan dcnqan 'irapa y:rlts tclllr clitctapkan pasar bcbas, clalarn kebrl:rkannya vatrg tak tcrlratas d:rtr n.listcrirrs," r "pcrlttasan tak terclakkalr atas'rcrtol nsi ltasar', " "pctrurtatatl inclividr-ialisme a1a Reaq:rtr." :rtau "ortocioksj barr-t" yaltq "t'ltct-t-tbcri pasar clukunqan peuul'r. " sebahktrya itrtetrct-tsi pcn'rerintah tnemainkrn peralr rnencntukrn, sepefti yang tcr"ladi di masa lalu, clatl dasar kcrangka kcbr.lakan terscbr-rt tlyaris llr.rkan scsuatll Yanq barr,r. Versi terb:rnr tlcnc--ert.t-ttt-tkan "pcnindasalt te rallq-'terallqall rlodal atas pekcr-1a" sclanra lcbrl'r clan litrta bclas tahuu. urcngutip kalimat insan pcrs. t ,vlttrq serinqkali mclapclrkan clcuqatt akttrat pcrscpsi komunitas bistus v:rnq saltq:rt s:rclar kcl:rs clatl mctnicr,l tctladinya pcralrq antarkclas.

Jihr persepsi ini valid, makajalan menruu sebuah dunia yang lebih adil dan bebas berada di luar skenario yang dirun-ruskan dengan rnemanfaatkan hak-hak istimewa dan kekuasaan. Saya tidak berharap untuk membuat kesimpulan semacarr itu di sini, nalrlur-r cukuplah untuh dikatakar-r bahwa kesimpuian semacarl itu cukup be ralasan untuk dipenirlibangkan, mcski tentu dengan hati-hati. Saya pun tidak berharap untuk lebih3auh menyatakan bahwa doktrin yang tengah berlaku nyaris tidak dapat bertahan .lika br"rkan karena kontribusinya dalam "mcngendalikan setiap inci pemikiran publik, scpcrti hair-rya n-riliter rnengendalikar-r tubuh pra.luritnya," seperti krta kutip lagi dari Edward Bernays ketika mengrliahi para pelaku bisnis mengenai pelajaran yang diambil dari propaeanda selanra perang (lihat bab 2).

Cukup mcncolok bahwa di nesara-ncgara yang paling mene;apkan demokrasi, tumbuh kesadaran mengcnai kebutuhan untuk "r.neneraplcu pelajaran" mengenai siste m propaganda yang sangat berhasil pada Peranq Dunia I "untuk tujuan pengorganisasian peperangan po1itik," sebasairnana dikernukakan oleh pimpinan Partai Konserwatif Inggris ttgrrh puluh tahun lalu. Pengikut liberal Wilson di Ar-ncrika Serikat, termasuk tokol-r intelektual dan sosok terkemuka dalam ilmrr politik, mcr-rarik kcsimpulan yallg sarxa dalam tahur-r yang sar-na. Sementara di sudut lain peradaban Barat, Adolf I-{itlcr rnenjanjikan bahwa di masa yang akan datangJcrman tidak akan dapat clikalal-rkan laE daiarn perang propaganda. DiaSuga me rumuskan caranya sendiri dalarn menerapkan pela.;aran dari propaganda Anglo-Amerika untuk pcrang politik di cialam negerinya. ('

Sementara itu dunia bisnis nentingatkan tclttaltg "para inciustrialis yang menehadapi kesulitan" clalam "kekuatan politik massa yane baru saSa clisadari" scrta kebutuhan untuk bertarunq dau mernenangkan "pertempuran abadi mcnquasai pemikiran manusia," dan "rnengrndoktrinasi \ ,':lrga nellara dengan kisah kaprtalisrne" sehinega "mereka niarnpu nrenqtrlanq krsah tersebut denqan pcrsis sarna" dan sctcrr-rsnya, dalam urlrtan yang ueng:rgumkan discrtar 1rp.ly.r yang surlq\'lrh lncnqesankan. 7

Untuk mengetahui makna sebenarnya dari "prinsip-prinsip politik dan ekonomi" yang diyakini sebagai "gelombang masa depan," tentunya penting untuk lnellcermati lebih dalam dari sekadar embei-embel retoris dan pernyataan publik' scrta menyelidiki pelaksanaan sebenarnya dari prinsip-prinsip tersebut dan catatan dokumenter internasional. Pengamatan cermat pada kasus-kasus tertentu merupakan cara yang paling baik, namun kasus-kasr-rs tersebut harus dipilih dengan hati-hati untuk mendapat garnbaran yang tepat. Ada beberapa panduan dasar. Satu pendekatan yang bagus adalah mengambil contoh yang dipilih oleh para per-rdukung doktrin tersebut sebagai kasus terkuat mereka. Cara lain adalah menyelidikr catatan tentang kasus di mana terjadi pcngaruh paling kuat dan campur tangan palir-rg lemah, schingga kita bisa melihat prinsip operasionalnya dalam bentuknya yang paling murni.Jika krta ingin memastikan - apa yang disebut Kremlin sebagai "demokrasi" dan "hak asasi manusia," krta tidak akan te rlalu serius mencermati kritikan pedas di lrariar-r Prauda mengenai rasisnee di Amerika Serikat atau teror yang dilakukan pe tneritrtah di negara-negara bagtannya, apalagi menyangkut kecamantrya atas pokok-pokok moral di r-regara yang rnenjadi musuh mereka. Akan lebih jelas jika kita rnelihat pclaksanaan "demokrasi rakyat" di Eropa Timur' Pcrmasalahannya cukup elementer dan berlaku juga untuk "perlaga gawang clan model" yang dirancang sendiri- Amerika Latir-r adalah laboratorium yang paling jelas dalarn hal ini, terutana fuierika Tengal-i daerai-r Karibia. Di sini'Washington hanya n-rengl-radapi sedikit tantallgan ekternal selama hampir satu abad, sehingga prinsip-prinsip dasar untuk perunusan kebijakan, serta wujud "Konsensus'W'ashingtor-r" neoliberal yang krta lihat hari ini, tampak palingjelas jika kita mengamati situasi diwilayah ini dan bagaimana prinsip-prinsip tersebut terbentuk.

Cukup menarik bahwa pcngalnatan selrlacam ini.;arang dilakukan, dan.lika pur-r cliusulkau akan tnenuai kecan-ran keras dan dianggap sebaeai ckstrcmis atau lebih buruk dari itu. Jadi saya serahkan saja hal ini sebagai "tugas untr:k pcmbaca,"

se mcntara saya hanya inan menggarisbawahi bahwa catatan yang ada mcn-rberi pelajaran berharga mengenai prinsip-prinsip politik dar.r ekor-romi yang harus menjadi "gelombang masa depan."

"Perar-rq salib penegakan demokrasi"-demikian sebLitannya-yang dilancarkan olel-r \&'ashington mendapat dukunqan lr:ar biasa selarna pemerintahan Reagan, dan Amerika Latin terpilih sebagai laboratorium percobaan. Capaian di Amerika Latin tersebut selalu dikutip sebagai contoh bagaimana AS, rncnurut sclrrmlah cditor di sebuah jurnal internasionai terkernuka me nqenai liberalisme Amerika, menjadi "ilham bagi kernenangan demokrasi pada masa kita,"3 Studi ilmiah tcrbaru m cn genai demokrasi mcl uki s kar-r tentan g " kebangkitan kembali demokrasi di Amerika Latir-r" sebagai hal yang "menqesankan" tapi "bukannya tanpa rtasalah"; "hambatan-hambatan untuk menerapkannya" tetap "sangat kuat", namun mungkin dapat diatasi dengan integrasi yang lebil-r erat dengan Amerika Serikat. Penu li s nya, S anford Lakofl menun; uk " Perj anj ian Perdagangan Bebas Ancrika Utara (North fune rican Free Tiade AgreementNAFTA) yang bersejarah" sebaghi instrun-ren potensial untuk demokratisasi. Di wilayah yangtelah sekiau lama bcrada di bawah pengaruh AS, tulisnya, negara-negara tcrsebut bergerak menuJu dcmokrasi, dan berhasil "menyelanatkan diri dari intervensi militer" serta "perang sipilyang brutal."

Sekarans mari kita mulai mclihat lebih dekat pada kasuskasus terbani, yang secara alamiah me ndapat pengaruh luar biasa dari AS. I{rta.luga akan melihat kasus-kasus lain yang biasa dipilih unttik menggamharkar-r kcbcrhasilan dan janjr "misi fuierika.""

LakofJ nenyatakan, "hambatan utama utrtuk mencrapkau" clcrnokrasi adalair upaya untLlk melindungr "pasar dornestik"- yakni menccgah perusahaan asing (terutar-na AS) agar tidak n-renrilila kontrol yang besar terhaclap masyarakat. Kita harus rncmalrarni Lrahwa demokrasi dipahar-ni sebagai perqeseran sienrfikan dari proses pcr-rgarlbilan kcputusan kc tangan sejumlah Llesar tiran, 1.ang scbagran besar di antarattya adalah pihak asing. Scrlcntara itr-r arcna publik kian meuyernpit ketika negara mengalami proscs "rninimalisasi" akibat prinsip-prinsip politik dar-r ekonomi neoliberal yang dimcnangkan. Penciitian Bank Dunia mcnyebutkan bahwa ortodoksi baru tnenunjukkan "peralihan dran.raris dari mode I politik yaug pluralis dan didasarkan pada prinsip partisipasr t-ue truju bentuk otokratik dan tckirokratik." Hal ini sangat sesuai dengan clctneu-elemen terpenting dari pcrnikiran liberal dan prog;rcsif abad dua puluh dan, dalarn varian lain, dengan model Lcninis; dua halyangjauh lebih mirip satu sarna lain daripada yan!! sclama ini diketahui. 1i'

Dengan mengatnati lamr belakang ini Hta akan mendapat pcmahaman berharga menqcnai konsep demokrasi dan pasar clalarn pengertiannya yan g operatrf

LakofT tidak rnembahas rnengenai "kebangkitan kernbali demokrasi" di funcrike Latin, tratnun dia menqutip surnber resmi yang menyebutkan tentang perang salib Washington tahun '80- - an. Penulisnya adalah Thomas Carothcrs, yang rnenggabur-rgkan teori pengetahuan dengan "persepektif orang claiam" dan pernah bekerja rrntuk program "penguatan demokrasi" di Departemen Luar Ncgeri era Reagan. rr Carothers menganqgap "doror-rgan Washington untr-lk memperbaiki demokrasi" sebagai bentuk "kejrguran" , namLrn secara umum merupakan kegagalan. Lebih jauh lag, kegagalan terscbut bersiflt sistet-natis: di mana pengaruh Wasl-ringpon paling kecil, yakni dr Anerika Selatan, di sanalah terjadi kcma3uan nyata menuju dcrrokr-asi. Biasanya yang terjadr adalah penentangan olcl-r pemerintalrau Reagan, yang kemudian nensanrbii keuntunqan ketika prosers tersebut terbukti tidak dapat dibendulig lagi. Sebaliknya, ketika pcnqaruh Washington palir-ig besar, kcrna3uan yang terjadr sangat kecii. Dan ketika ini terSadi peran AS r-r-rcn3adi sangat kecil atau bal-rkan negatil Kesin-rpulan un-)ulri yang ditariknya adal:ih AS harus berusaha untuk n're r-npertahankan "tatanan dasar ... bag r-nasyarakat yang palinu tidak demokratis" clan tnenghindan "pcrubahan vang dipicu ole h nrasyarakrt luas", dan karcnauya "lnau tak rnau hanya Inrencari] demokrasi yat-re tcrbatas, yans didoror-rg o1c1-r perrclekatan top-doutrr, clan tidak berisiko mcngubah struktur kekr-ratan traclisional yang telah lama menladi sekutu Amerika Serikat. "

Anak kalirnat terakl-lir ini memerlukan penjelasan. Istilah Amerika Serikot biasanya digunakan untuk rnenunjuk pada strukur kekuatan di dalarn r-regeri fureerika Serikat. "Kepentingan nasional" adalah kepentingan keiompok tertentu, yang hanya sedikit sa.;a terkait ciengan kepentingan masyarakat umum' Sehingga kesirnpulannya adalah Wasl-rington berusaha mencari bentuk de mokr-asi dari atas ke bawah yang tidak akan mengubah struktur kekuatan tradisional dengan siapa strukur kekuatan di Amerika Serikat telah lama bersekutu. Ini bukan fakta yang mengelutkan apaiag;r baru.

Di dalarn negeri Amenka Serikat sendiri, "derrrokrasi dariatas-ke-bawah" tnetniliki akar yang kuat pada sistem Konstitusional. 12 Kita mungkin bisa mendebat, seperti yang drlakrrkan beberapa scjarahwan, bahwa prinsip-prinsip ini akan kehilangan giginya ketika teritori negara ditaklukkan dan diduduki. Apa pun penilaian orang mengenai tahun-tahun itu, pada akl-rir abad ke-19 doktrin*doktrin tersebut diperbarui dan lebih opresif KetikaJames Madison berbicara tentang "hak-hak peroranqan," dia benar-bcnar memaksudkan orarrg. Namun pertumbuhan ekonomi industri dan munculnya korporasi ekor-ror-r'ii me nqarahkan istilah itu pada makna yang benar-benar baru. Dalam dokr-rmen resmi sekarang ini, "Pengertian 'oranq' r-ncncakup sctiap individu, cabang, kemitraan, kelompok terkait, asosiasi, lahan, konsorsir.rm, perusahaan atau organisasi lair-r (tcrorganisir atau tidak di bawah undang-undang neglara mana pun), atau seffIua lembaga per"nerintahan," ri suatu konsep yang akan mengc3irtkan Madison dan sarjana-sarjana lainnya yang intelektualitasnya be rakar pada Abad Pencerahan dar-r iiberalisme klasik.

Perubahan radikal daiam konscpsi mengenai hak asasi manusia cian dcr-nolc-asi diperkenalkan pertama kali bukan oleh undang-undang, r-nelainkllr olch keputusan hukurn dar-r pendapat intc'lektual. Pcrusahaan, yang scbclunnya diar-rggap sebagai entitas artifisial tanpa l-rak, dianueerahi semua hak perorangan, dan bar-ryak la51 lainnya, karena riereka adalal-r "orang abadi" dan "orang" dengan kekeyaan dan kekuatan luar biasa. Lebih'1auh iagi, mere ka tidak 1aE terikat pada tujr,ran spesifikyang clitetapkrn olch piaearn neqara, scrta dapat beruindak sesuai keinginan mereka nyaris tanpa kendala. Ir

Para sarjana hukum konsen atifmencntang keras pemberian hak seperti ini, karcna menyadari bahwa iral ir-ri akan melemahkrn pandangan tradisional yaitu l-rak n-relekat dalam individu, scrra mclemahkan prinsip-prinsip pasar. Narnun bentuk baru peraturan otoriter telah dilenebagakan, demikiar-r pula hainya dengan upair bunrh yang dianggap nyaris tidak iebih baik dari perbudakan nrenrlrut pola pikirAtrerika sepanJanqabad ke 19. yang tidak hanya ditandai dengan mr-rncr.rlnya gcrakan tapi juga olch tokoh seperti Abral-rarn Lincoln, Partai Rcpublik, dan rnedia terkernuka. r'i

Topik ini berirnplikrsi luas pada pemal-raman terhadap sifat clasar dcmokrasi pasar. Tetapi saya hanya dapat n'rer-rgatakan itu sampai di sini. Hasil material dar-r ideologis membantu menlelaskan pcrnahaman balrrva "dcmokrasi" di luar negeri harus mereflek-sikau model demokrasi cli dalam neqeri: bentuk kontrol dari atas ke bawah, publikyang har-rya bcrpcran sebagai penonton clan bukan partisipan dalam arena pcnqambilar-r keputusan, yang harus menvisihkan "pihak luar yane tak terdidik clan suka ikut canpur", sesuai pernikiran terbaru teori demokrasi. Namr-rn gagasan umum ini bersifat standar dan rncrniliki dasar kuat dalam tradisi, dan secara radikal dimodifikasi dalam era bam "entitas hukun bersama."

Kernbali ke "kcmenanqan demokrasi" di bawah panduan AS, baik Lakoff maupun Carotirers tidak mempertanyakan bagaimana Washington menjaga struktur kekuatan lama pada rnasyarakat yane benar-benar tidak demcikratis. Tbpik rnereka bukan tentang peranq teroris yans lnel-ig:rkibatkar-r puluhan ribu -;iwa te rbuntrh sccara kcji. rnenciptakall Jlrtaari penerrngsi, dan kchancuran yane tak ciapat clipulil-ikan-dalarn skala besar adalal-r perang melawan Gereja yang berubah menjadi musuh ketika mercka meneadopsi "pilihan lain yang lebih baik bagi orang miskir-r", dan mencoba membantu orang-orang yang tner-rderita untuk rnerail-i keadilan dan hak demokratis. Adalal-r lebih dari sekadar sir-rrbolisrnc ketika dekade '80-an yang mengerikan diawali dengan pcmbunuiran seoraug kepala uskup yang rnenjadi "penyambung lidah mcreka yang bisu," dan diakhiri dengan pembantaian cnam ir-rtclektual Jesuit terkemuka yang r-nemilih untuk n-rengabcli di jalrrr yang sama. Dalarn kedua kasus tersebut pelakr-rnya adalah tcroris bersetlata dan dilatih oleh pcmcnang "perang salib untuk detnokrasi." Kita harus tncncatat deugan cermat mcngenai fakta bahwa inteiektual pernbangkatrg di Arncrika Tengah rnengalami dua jertis pcrnbantaian: dibunr-rh dar-r dibuneklm. Pendapat mereka, clan bahkan ekistertsi tue rcka, nyaris tidak diketahui cir Arnerika Serikat. Tidak sePcrti pembar-rgkang di neeara-negara yang rnenjadi musuh AS, yang salr qat dil-rrtnnati dan dikagurni.

[-Ia1-ha1 se Inacam ini tidak dimasuklian dalam sejarah versi para pclnenang. Yang tercanturn clalam penclitian Lakoff, dan ini bukan hal yang baru, adalal'r acuan pada "intervcnsi militcr" dan "perang sipil", tanpa mcngldentifikasi aclanya faktor luar. Kcdua hal ini tidak begitu sa3a disisihkan oleh rnereka yane rncncoba mcncari keterkaitan dengan prrnsip-pritrsip yarre seharr.rsnya meubcntuk rnasa depatr, jika struktur kekuatan rnemans terbukti adanya.

Salah satu deskripsi yang paling.le 1as adalah qatnbaran Lakof f rnengenai Nikaragua, mcski lagi-lagi standar: "Perang sipil berakhir rrenlrusul pcrniliharr dcrnokratis dan upaya sulit seclang bcrlangsung untr-rk tnenciptakan masyarakat yang lcbih sejahtcra dan mampu lnenqatur clirinya sendiri." Dalam dunia nyata. negara superpoluer yang mclryerang Nikaragu:r tneuingkatkan sc-ralrgannya setelah pernilihan Llmulrl clemokratis pertall-ia. Pcmilu tahun 1984 secara rcrtutup diawasi dan diauegap sah olel'r Asosiasi Sarlana Amcrika Latin (Latitr Atlerican Scholars Associatiotr,/ LASA), clelcgast parleucu lnggris dan Irlanclia, scrta pihak lair-rnya te rmasuk clelegasi pcmerintah Bclancla yang dikenal sinis clan lelas-jclas rner-rdukung kekejaman ala R.eaqan. Tbkoh clen-rokrasi Ar-rerikr'lc'ngah,Jos6 Figperes dari Kosta Rika, yang juea seoranq penqamat yang kritis, mengakui pernilu tersebut sal-i di "neqara yane diinvasi" dan menyeru Washinglor-r untuk mengizinkar-l para Sandinista "urttuk n-rcngakbiri dengan darnai apa yang rnerek:r tclah muiai, karena mereka berhak mendapatnya." Amcrika Scrikat sangat menelttang pclakanaan pemilu dan bcrusaha rrcngqagalkantrya karena khawatir bal-rwa pernilu clemokratis akan bersir"rqgungan dengan agenda perang rnelawan teroris. Narnun kekhawatiran itr-r dihapuskar-r oleh keberhasilan sistem doktrir-r yang secara efisien n'rcnghambat laporan-laporan yalrg ada clan secara otomatis mengadopsi propagancla ne sara yang me nycbut bahwa pernilu adalah tipuan tak be rarti. 1('

Yar-rg.1rrga terabaikan adala1'r fakta bahwa ketika pemilu selarlutnya mtilai mcnclekatr jadwal, I7 Washington sama sekali tidak rneragr-rkan bahwa kecuah I'rasilnya sesuai harapan, ra$rat Nil<-aragr-ra akan harus terus bertahan dengan perckonomian ilegal dan "penggunaan kekuatan yanq melanggar hukum." Dua l-ral tcrsebut telah cliiarang olcl-r Mahkarnah Peradilan lnternasional dan diperintahkan untuk diakhiri - suatu perintah yang sia-sia belaka. Kali ini iiasilnya clapat diteritna dan dipuji habis di AS dcngan selnanqat tinugi. ls

'lerdcpan di kalanean kritikus independen adalal-r kolumnis Anthony lewis clari Ncrl York Tirnes, yang sanqat menqhargai "eksperin-icn yang dilakLrkar-r dalarn damai dan dernokrasi" o1e1-r 'Wasliinstor] yanq mcnunjr-rkkan bahwa "kita I'riclup dalam abad rot'nantis." Mctode ekspcrirnental tcrsebr-rt bukan rahasia. Karcnanva nra.lalah Tuire yane ikut tnerayakan "kelahiran clcnokr-asi " di Nikaragrra mcnsqambarkannya denqan gamblanu: yraitu r"rntuk "menqhancurkan perekor-romian serta menyulut peranq yanq patlat'ic dan me matikali san-rpai masyarakat pribumi yanq ke 1e lahan mcnjatr.rhkan per-ncrintahan yang tidak diinginkan clci'iqan tanqalr nrereka sencliri". clenqan biaya "mrnitnal" yane harus kita tanggung, meninggalkar"r para korban "dengan .lernbatar-r hancur, pembangkit listrik yang clisabotase, dar-r lahan pe rtanian yang rusak," serta mempersenlatai kandidat Wasl-rington deirgan "isu kemenangan" yaitu mengakhiri "keriiskinan ra\rat Nikaragua" tanpa menyebutkan sarna sekali tentans tcror berkelatlutan, yang merrrang sebaikr-rya tidak discbutkrn. Pastinya, biaya bag;r mereka harnpir tidak bisa disebut "rninimal": Carothers mencatat bahwajumlal-r korban "per kapita jar-rh lcbil-r tinggi dibanding;umlah warga AS yang tcrbunuh dalarn Perang Sipil dan gabungan scnua perang abad ke-20." r'' Danrpakrrya adalah "Kemenangan bagi Fair Plq, AS," kata sebuah kepaia berita dr I'leut York Tirnes dengan nada gembira, me mbuat rnasyarakat Amerika "Bersatu dalam sukacita," menurut cara Albanra dau K,rrca Utara.

Metodc "abad rolnantis," dan reaksi tcrhaclapr-rya di ke lomp okke lompok yan g tcrcerahkan mernbcri tahu k:r ta I eb il-r banyak menqenai prinsip-prinsip demokrasi yang terbukti unggul. Metode ini luga rnenjelaskan lnengapa "sulit" uutuk "menciptakan n-rasyarakat yang lebih scjahtera dan rnaffIpu urengatur dirinya sendiri" di Nikaragua. Benar bahwa upaya itu krni seclang berlangsung dan terbuki berhasil untuk bcberapa golonean rninoritas yairg mendapat keistimewaan, selncntera scbagian besar pencluduk menghadapi bencana ekotromi dan 5e5i3]-5slnuanya lnenLrrl-lt pola yane srrclah umum dari keterqantrirlgan terhaclap Barat. z" Perhatikatr bagaimana hal ini r-rrcrupakair contoh yanq rncr-rdorong eclitor I'leut Repttblir ne nvatakan diri n're reka se[ragai "inspirasi bagi kejayaan dcrnokrasi masa kini," senada clcnqan sorakatr antusias lair-rnya.

I{rta belajar lebih bar-ryak mensenai pnnsip-prinsrp unggul clengan ncnginqat bahwa frgur-figur yang sama dari kalangan intelekttral liberallah yang tclah tnetrdorouq agar pe rallq 'WashinEon dilakukan tanpa alnpun, dengan clukunsan militcr terhada;r "gaya fasis Latin... tak pcdulr bcrapa banyak yar-re te rbunuh" kare-na "se3untlah prioritas Anerika yang bemilai lcbih tingei claripada 1-rak asasi manrrsia Salvador." Lcbih rinci iagi, editor New Republrc, Michael Kinsley yang me\ /akrli arus krri dalam debat T! n-remperingatkan tentang kritik tanpa pemikiran n-rendalam terhadap kebr.lakan resmi Washington untuk menyerang target sipil yang tak terlindungi. Dia mengakui bahwa operasi teroris internasional rnengakrbatkan "penderitaan sipil yang luar biasa," namun bisa.ladi "sangat sah" jika "analisis untun g-ru gi " menunj u kkan bahwa' j urnlah darah mcrr galir dar-r penderitaan yang ter.yadi "menghasilkan demokrasi" sebagaimana yang didefinrkan penguasa dunia. Pandangan yang tercerahkau bcrsikeras bahwa teror tidak mcrnihkr nilai dalar-r-r dirir-rya sendiri, narrrurl harus scsuai dcngan kriteria pragrnatis. Kinsley belakangan menganati bahwa akhir yang diharapkan telah dicapai: "Pemiskinan rakyat Nikaragua mertrplkan titik sebenarnya dari perang kontra dan kebijakan yang paralel dari embargo ckonomi dan veto teriradap pinjarnan pernbangunan - internasional" yang "Itelah] tneughancurkan pcrckotromian" serta "lteiah] menciptakan bencana ekonomi [y"rg] mungkin n-rerupakan isu terbaik oposan pemcnang-" Dia kernudian ikut menyambut "kernenangan demokrasi" dalarn "pemilu bebas" tahun 1990.2l

Negara klien mcnikmati hak istimewa serupa. I('ereua itu, dalam komentarnya atas serangan lsrael ke Libanon, editor desk luar neqeri Bostott ()lobe, H. D. S Greenway, yanz melalui garnbar melaporkan invasi besar pertama lima belas tahun sebelumnya, be rkomentar bahwa 'jika r-nenglepung desa-desa Libanou, bahkan jika harus mengorbankan nyawa dan mengarahkan pcngungsi sipil ke utara akan i-nengarnankan perbatasan Israel, melernahkan Hizbr-rllah, dan rncinbawa kedamaian, saya akan mengatakan 'lakukan', sebagaimana akan dikatakan oleir kebanyakan warga Arab dan Israel. Namur-r scSarah tidak rrrernihakpada petualangan Isracl dr Libanon. Mereka menl'elesaikan sangat sedikrt masalah dan hampir sclalu menimbulkan lebih banyak masalah lain." Maka sccara prasmatis, pembunul-ran banyak rr"arga sipil, pengusiran ratLrsan ribu pcngungsi, dar-r penghancuran Libanon bagian selatan adalah saran yanq rneraqukan. 22

Ingat bahwa saya tctap berada di kelompok pembangkang dari opinr yanq clapat ditoleransi, yane disebut "golongan kiri," suatu f:rkta yang menjelaskan lebih banyak pada kita mengenai prinsrp-prinsip unggul dan budaya intelektual dalam mana mereka menemukan tempatnya.

Yan{.1uea turut menjclaskan adalah reaksi atas tuduhan pcriodik pemerintahan Rcagan terhadap rencana Nikaragtia untuk mcrrperoleh pesawat temprlr3et dari Uni Soviet (Anerika Serikrt tclah mcnekan negara sekutunya agar menolak rnenjual pada negara-negara tnusuhnya). Hawks mendesak agar Nikaragu:r dil-ranctirkan dalarn sekejap. Dorres membalas bal-rwa tr-rduhan l-rarus diselidiki tcrlcbih dahulu. namlln jika terbukti ben:rr maka Amenka Serikat harus membom Nikaragua. Para pcngamat yang waras memahami mengapa Nikaraerra rncnginginkan pesaurat tempur jct: yaitu untuk rnelindungi wilayal'rnya dari mata-mata CIA yang rnclintasi wilayahnya dcngar-r seenaknya dan rnensuplai anekatan bersenjataAS dengan informasi paling rnutakhir mengenai peta kekr.ratan sehinega mudah bagr mereka untuk menyerang "sasarai empuk" yang tak terlindungi. Asumsi tersirat adalah bahwa tidak ada negara yang berhak mclindungi warga sipilnya dari serangan AS, suattr doktrin yang nyaris tak mendapat bantahar-r dalam pemikiran ulnLlIn.

Dalih bagi perang te roris'Washinston adalah pertahanar-r diri adalah sr-ratu pcmbenaran resmi standar untuk setiap tindakan mengqerikan. termasuk Holocaust Nazi. Jelas saja 3ika Ronald Reasan, yang tnendapati ba1-ruza "kcbr.lakan dan tindakan pe rne rintah Nikarag;Lra n-re nyebabkan ancaman yang tldak wajar dan luar biasa tcrl-iadap keamanan nasional dan kebijakan luar ncqcri Ar-r-rcrikr Serikat", lantas mcnyatakan "darurat nasional untuk menqatasi ancaman tersebut" , dan ini sama sekali bukan rncrupakan lclucon. 23 Denqan logika yang sama, (Jni Soviet men-riliki 1-rak penuh untuk menverang Denrnark. yane r.ncrupak:rn ancalrlan kearnanan yane-jaul-r lebih serius, datr tcntrt saja Polandia clan Hunqaria ketika nrereka melanqkah tnenuju kcrncrclckaan. Fakta bahrr'a clalih scnracanr tcnls-rrenenls clra-1 trk;rn kenriral i rncnj acli kan n,va scb:r{ai r,vacana irucleva intelcktrral par:r !lelnclr:rnq. rleruikran.jrrqe l'ralLrya clcngan iaktor 1:rin y:ure ada.

Sckarans nrari kita bcralih ke NAFTA, pcr-janliar-r "bcrse-j:rralr" valrq bcrpcrarr cl:rlanr rlcngcrnbanqkan clernokrasi ala AS cli Mcksrko, scpcrli ),ang clisar;inLm Lakofi. 'I'rtrjauan lebih clckat akan clepat rrcllbantu kitl Pcrlar-r;ian NAF'1A clipaksakau rrrclllr:i Konqrcs, rncskr nrcrrdapat tentangen sallqat ku:rt dari r-nasvarakat oposrsi. lr:rinL1l) riicir-rkunq sccara san!a:rt luar biasa olch clrrnra irrstrrs clan nreclia vrng sans:rt tneyakini .1ar1i--janji nrcrrqqirrrklln tcntillrq kcrurturrg:rrr baqi sclnu:i yanq terlib:rt. Kotnrsi Pe rrlellan{an Lrte rnesion:rlAS (U.S. Intcrnational Ti-ade (lonrrrrission) cian ckc,n,nr tcrkcnruka vanq r)relengkapi diri clcnq:rn tcori tcrlram-jrrqa rlcnq:rn pcliuh pcrcrava clirr rneranralkan - kcLrcrraran jurr jr-,janjr tcrscbut. ('lapr savanqnva tcori terscbrrt gau:rl nrcr.r'rprcrliksr clanlpak r.r.rcnvakitk;rn ciari Ircr.lanjran Pertlaganqalr Bcbas AS*Kanacla (U.S.-Canada Frcc ii"acle Agrcernent), nalnlrn ctrkup tcrtrukti bcrrrr untuk kasr-rs NAF'IA kali ini). Yaug benarircnar tak bcrkutik acl;rl:rh analisis ccrnrat dari Kantor Irenil;ilrir TLknoloei (Oflicc of T:cl'rnok15-Asscssrncnt), biro risct Konqres, vrnq nrcnyinrpulkan balnva versi NAFTA yanq clircr.rcanakar-r ekan rnenvengsarak:rn scb:rqran bcsar r:rkyat Anicnka LJtara. Mcrck;r plln n'icllgrlsulk:rn pcmb:rl'ran yanq nrenqllbah penerima kcuntunqan l.ncn1ixli kclon-rpok-keltxnpok kecil invcstasi cian kcr.rattqatr. N:rtrtutt \'.tttq 1Lt,rp irtfi,rttt.rtri aclalah tck:rttatr p:rda gcrakrn pekcrla AS r,unq clitLrrlLrkli:rn clalam :rnalisis vang s;urn. Scnrcnt:rrrr pckcr-1 a tlcnqlrrr kc' jern cJiser:rnq karena pcrspektrf nrcrcka vang clrtuclr.rir "tcrbcl:rkang clan tidak tcrccrairk:rn", scft:r " lrrcnqglll'r:rklrrr taktrk pc'r1au,an:r n mentah ",vang clinrotivasi olch "kctakutalr ekan pcnrbal'ran clan prirak asinql', saya nrcnqambil lukrn contoh p:rhnq kiri cian spcktrunr pcnclapat y:urq acla, d:rlan-r hal ini Anthonl, Lcn rs.'1r-rduhan tucilrlran tcrscbr-rtlclas tcrbr.rkti srrlirlt, t;rpr nnsullhrrva henya kata-krta scpcrti itu y:rnq clap;rt nrtn-j;rrr-qk;rtr prilrlik rlll;trtr I)r()sc\ pcncq:tk:rn clt'nrokrasi. f)ctrl lebih lengkap adalah yang paling menjelaskanh-ri dibahas di literatur-literatur kiri sejak saat itu namun tersembunyi dari publik dan tidak bakal tercantum dalam versi remi se3arah. 2a

Saat ini dongeng tentang keajaiban NAFTA disingkrrkan diam-diam ketika fakta-fakta yang sesungguhnya mulai mengemuka. Kita tidak akan nendengar lagr tentang ratusan ribu pekerlaan baru dan keuntungan besar lainnya yang tersedia bagi per-rduduk di tiga negara. Kabar baik ini telah digantikan oleh "sudut par-rdang ekotrotni yang lunak"-"pandang2n'pakar"'- bahwa NAFTA tidak nenrlikr dampakberarti. Woll StreetJournat melaporkan bahwa "pegawai pemerintah merasa frustrasi karena keticlakmampuan mereka meyakinkan para pemilih bahwa ancarlan tersebut tidak akan merugikan mereka" dan bahwa jurnlah orans yang kehilangan pekerjaan 'iaul-r lebih sedilat dari yang dipe rkirakan Ross Perot". Perot diizinkan untuk ikut dalam diskusi rnainstreant (tidak seperti OTA, gerakan Buruh, dan para ekonom yang tidak mengikuti Garis Partai, dan tentu saJa para analis pembangkang) karena klaimnya yang kadang-kadang ekstrim dan gan-rpang drjadikan bahan cjekan. Mengutip pernyataan yang menyedihkan dari seorang pegawai pcmerintah, Journal melaporkan lebih jauh bahwa "Sulit untuk melawan para kritikus dengan mengatakan yang sebenarnya-bahwa pakta perdagar-rgan'sebenarnya tidak melakukan apa-apa."' Yang dilupakan adalah akan menjadi seperti apakah "kebenaran" ketika peneeakan demokrasi jauh lebih kuat disuarakan.25

Ketika para pakar merendahkan NAFTAyang discbttt "tidak mcmiiiki dampak signifikan," melengkapi "pandangan pakar" terdahulu yane sudal-r tertanam dalarn memori, "pemikiran ekonomi yang bersahabat" muiai memikirkan kemungkinan perluasan "kepentingatt nasional" hir-rgga dapat menvertakan jug kepentingan rrasyarakat umum. Dalam kesakiar-rnya di depan Komitc Perbankan Senat pada bulan Fcbruan 1997, pimpinan Fedcral Reserve Board, Alan Greenspanr n-renunlukkan optiuismenya yariq tinggi mcnqenai "ekspansi ekonomi berkclarlutan" berkat "pembatasar-r khusus pada peningkatan gaji Iy""g] tampaknya mer5adr penyebab utama meningkatnya rasa tidak aman di kalanean peker;a"-suatu prasyarat nyata bagi ter.wu;udnya masyarakat yanq adil. Laporan Ekor-romi Presiden btrlan Februari 1997 mcmbanqqakan prestasi pemerintah 11amun secara ticiak larrsstlltg rltcltqacu pada "perubairan dalam institusi clan pe ngclolaan p;rs:rr rcn:rg:1 kcrja" sebagai faktor dalarn "pcrnbatasan upah se cara sigrifikar-r" yane rncndukung kcsehatan pcrckorromian.

Salah satu alasan perubahan yanq menquntunqkan ini clicetuskan dalam sebuah penclitian yang diprakarsai oleh Sckretariat Pe ker3a NAFTA "me nqe nai darnpak dari penutupan tiba-trba scbrral'r pabrik ire rdasarkan prinsip kebebasan be rserikat c'lan hak pekerya untllk berorsanisasi dr tiga negara.r: Penelitian terscbut dilaksanakar-r di bawal-r pelrgawasan NAFTA sebasai - rcaksi terhadap kcluharl para peker;a telekornunikesi rnengenai pekcrja ilegal yang climanfaatkan oleh Sprint. Keluhan itu ditangani olch Badan l{ubung:rn Pekerja Nasional AS yang ternyata hanya membe ri hukuman sanqat ringan, itu pun setelah ditrrnda selania bertahur-r-tahun, dan sekadar memenuhi prosedur standar. Penelitian NAFTA olch ekonom buruh lJniversitas Cornell, Kate Bronfenbrenner, dilakukan untuk publikasi di Kanada clan Meksiko namun dihalangi oleh pemerintahan Clinton. Ini menr5ukkar-r darnpak signifikan NAFTA terhadap penghentian rnoqok kerja. Sek:rtar setengah clari upaya te rorqanisir serikat pekela dil-ralanel olel-i para pernilik yar-ls menqancan-] akan rnenqalihkan produksi ke luar negeri, rni s ainva clenqan merlelxp atkan rul is an be rbunyi'A1 i h Pe kerj aan ke Meksiko" di clcpan pabrik cli mana para peker;a cliduga n-lenqorsanisasi clin. Tinclakan itu bukan basa basi: ketika upaya buruh yaug tcrorqanisir tersebut bcrhasil, para pemilik menutup selurulr atarl sebaqian plbrilcrya sarlpai tiga kali lipat sebclum NAF'IA (sckrtar 15% saat itu) Pcnutupan pabrrk ter.;adi harnpir clua kah lcbih banvak pacla industri yanr iebih diiramis (misalnya pabrikasi vs konstruksi).

Prakik-praktik seperti dilaporkan dalam penelitian ini adalah ilegal, namun itu hanya masalah sepele, sama sepelenya dengan pelanggaran hukum internasional dan perjanlian perdagangan yang disenga.la ketika ternyata hasilnya tidak seperti yang diharapkan. Pemerintahan Reagan telah menegaskan kepada kalangan bisr-ris bahwa tindakan anti-perserikatan mereka yang ilegal tidak akan dianggap sebagai tindakan pidar-ra negara, dan para penerus Reaqan pun mengambil sikap yang sama. Ada darnpak yang mendasar dari pcnghancuran perserikatan-atau, memakai kata-kata yang lebih halus, "pcrubahan dalam institusi dan pengelolaan pasar tenaga kerja" yang menyumbang pada "pembatasan upah signifikan" pada lnodel ekonomi yang ditawarkrn dengan rasa bangga pacla negara-negara yang rnasih terbelakang, yang belum menerapkan prinsip-prinsip unggrl yang akan mengarahkan mereka menuju kebebasan dan keadilan.2('

Yangpernah ditekar-rkan oleh pemikiran kiri mengenai tuJuan NAFTA kini dengan en€lgan diakui kebenarannya: tu3uan sebefiarnya adalah untuk "tnengunci Meksiko" menuju "reformasi" yang akan menladikannya "kea.;aiban ekonomi'" Sccara tcknis istilah ini berarti "keajaiban" untuk para investor AS dan golongan kaya Meksiko, sementara rakyat banyak terpuruk dalam pende ritaan. Pemerintahan Clir-rton "lupa bahwa trrjuan dasar NAFTA bukar-riah untuk mema1ukan perdaeanean melainkan memastikan refbrmasi ekonomi Meksiko," kata koresponden Neu,sweek Marc Lcvinson dengan nada menyalahkan. Hanya sa3a Levinson tidak rnenyebutkan bahwa hal yang sebaliknya clisuarakat-r dengan sangat jelas untuk memulrrskan 3aiannya NAFTA di tcngah hujatan para kritikus yang menyebutkan "tujuan yang tidak disebutkan" ini disingkrrkan oleh pemiliknya scndiri dari pertarungan gagasan pasar bebas.

Munqkin suatu hari alasan serupa akan diakui luga pada akhirnya. "Menqttnci Mcksiko" pada prtrses retormasi diharapkan akau mcncegah bahaya scperti yane clidcteksi para pakar clalam Lokrkarya Strategl Pembangunan Arnerikn Latin di Wasirir-rgton bulan September 1990. Lokakarya tersebut n-renyirnpulkan bahwa hubungan dengan diktator Meksiko yang brutal cukup baik sekalipun ada satu masalah potensial: "'pengenalan dernokrasi' di Mcksiko dapat rnenladi batu u.;ian hubungan khusus yane ada dengan rneneilih pemerintahan yang lebih tertarik untuk n-Icnantan€l AS dalam hal ekonomi dar-r sen'ransat nasionalisnya"-tapi sekarang ini bukan lagi masaiah serius ketika Meksiko "terkr"rnci olch refortnasi" melalui kesepakatan. AS-1a1-r yang mernililq kekuatar-r untuk mengabaikan sesuka hatinya kewajrban seperti yang tercantllm dalam kcsepakatan, bukan Mcksiko.r7

Sinekatnya, ancamannya adalah demokrasi, baik dr dalam rnatlpul-] luar negeri, seperti yang digambarkan oleh pilihan contoh. Dcrlokrasi dibolehkan, bahkan disambut baik, namun sekali lagi diteritukau olel-r hasil dan bukan proses. NAFTA drpandang sebagai alat yar-rg cfcktif untuk menghilangkan ancaman demokrasi. Ia cliterapkan di dalari negeri dengar-r melakukan subvcrsi secara efcktif pada proses dernokrasi, dan di Mcksiko melalui kekuatan dan tanpa memedulikan protes publik yang substantial namun tidak efektie rs Hasil yang clipcroleh drpaparken sebagai instrumcn yang menjarlikan ur-rtuk menunrbuhkar-i de mokrasi ala Amerika pada rakyat Meksiko yar-rg berada dalarn kegclapan. Seorang perlgamat sinis yang menyadari fakta-fakta ini rnunglln akan sependapat.

Sekali lasi, contoh-contoh yang dipilih mengenai ke rncnangan derriokrasi tanpak alamiah, menarik dan sekaligus .1elas, rneskrpun bukan dalam cara yang dikehendaki.

Pernyataan Doktrin Clintor-r disertai dengan coutoh penting untuk mcnggan-rbarkan prinsip-prinsip unggul: capaian pcmerintal-i di Haiti. Karcna ir-ri .luga merupakan kasus penting, rr-raka layak untuk dibahas dengan lebih cennat.

Benar bahwa presiden tcrpilih Haiti diizinkan untuk kcrnbali, nalrrun hanya setelah orqanisasi trrassa dipaksa n'rengalarni teror sclama tiga tai-run penuh yang clilakukan oleh tentara yans lxcl')tiliki hubungan dekat densan WashinEon. Pemerintahan Cllinton sejar-rh ini tetap mcnolak mensembalikan 160 ribu halaman dokumen mengcnai teror oleh negara milik Haiti yang dirampas pasukan militer AS-"untuk menghindari pentunekapan yans rnemalrrkan" rnengenai kcterlibatan pemerintah AS de nsan rczirn yane melakrrkan kudeta, mcnurut Human Rights'Watch. 2e Pentinr juga untr-ik rrelihat Presidcn Aristide dalam perspektif 'jalur cepat merluJu denokrasi dan kapitalisrrc" -sebaqaimana ci5claskan pendukune utamar-rya di Washineton menqcnai proses mer-rdrsrplinkan pcmuka agama yang ditudinr: sebagai brang kcrok.

Metocle ir-ri bLrkannya tidak dikenal di ternpat 1ain, sebagairnana sLlatll transisi yang tidak dikehendaki dalam per.1alanan menuju demokrasi lonlal dipikrrken.

Sebagai sebuah syarat kepulangannya, Aristicle dipaka untuk menerima progranr ekonomi yans mengarahkan kebgakan pemerintah Haiti pacla kebrrtul-ran akan "Masyarakat Srpil, terutarna dalam hal ini sektor swasta, baik nasional naupun asing". Thpi investor AS-lah yang ditetapkan sebagai pusat masyarakat sipil Haiti bcscrta golongan kaya yang mendukung kudeta militer. bukar-rnya petatri dan pcr-rehuni pemukiman kumuh yang mengorqanisir rnasyarakrt sipil dengan begitu hidup dan bersemansat hingga mereka bahkan lnampLr rnernilih presidcnr-rya sendiri baeaimanapun situasinya, menolak agresi AS dan upaya lnerekr menlatuhkan pemerintah dernokratis Haiti pertama. lt'

Aksi yanq tak dapat clitcrirna itu, vanq clilakukan ole h "pihak luaryanebodoh dan sukr ikut canpur" cli Haiti, ditaneani dengan kekerasan dengan kcterlibatar-r lanqsungAS, tidak hanya rnelalui kontak dcngan kaurn teroris yang berkuasa. Organisasi NegaraNesara Arr-rerika (OAS) kemudian menyerukan embarqo. Pemerintahan Bush dar-r Clinton se3ak awai berusaha n-re lcrnahkan lral tcrscbut de ngan r-nengecualikan pcrusahaan AS clan 3uga dengan cliarn*cliam rnenqrzinkan Tlxas Oil Company n-rensuplai rczirn yane rnelakukan kucleta dan para pendukungn,va yang kaya sembari rxeianggar sanksi resmi yang diberlakukan pcmerintal-r. Ini adalal-r sebuah fakta krusral yang diungkap dengan sangat gamblang sehari menjelang pasukan AS mendarat untuk "mernulil-rkan demokrasi" 3r namun kernudian diketahui publik, dan merupakan calou kasus berikutllya yang tidak mungkin diharapkan akrn dicatat oleh sejarah restni.

Kir-ri dernokrasi telah dipulihkan. Pemerintah yang baru telah dipaksa untuk mer-ringgalkan prograln-program demokr-atis dan reformis yang metr-rpermalukan 'Wasirington, serta harus mertgikuti kebi.lakan mengenai kandidat yang didukung 'Waslrinston dalarn pernilu tahun 1990 di mana ia rnemperoleh 14nlo suara.

Latar belakang kctrlellanqrn ini memberikan pcngetahuan yang tidak sedikrt kcpada kita mengenai "prinsip-prinsip politik dan e konomi" yang akan membawa kita kepada masa depan yang sejahtera. Haiti merupakan salah satu negara koloni terkaya di dur-ria (bersama Bcr-rgali) dan merupakan sumber kekayaan utarra Prancis. Ncgara ini dalarn banyak hal berada di bawah kendali clan pengawasan AS, yakni selak angkatan laut wilson melakukan invasi terhadapnya delapan puluh tahun lalu' Sekarang neqara tersebut bcrada clalam kekacauan hingga munqkin tidak lama lagi tidak akan clapat ditinggaii. Pada tahun 1981, strategi pcrnbangunan dari USAID-Bank Dunia dimulai dan didasarkan pada ir-rdustri perakitan dan ekspor pertanian yang mer-rgubah lahan dari p:ur51an untuk konsr-rmsi lokal. USAID meranalkan terladinya "perubahan berse.;arah menuju situasi pasar yar-rg saling bergantung dcngan Arncrika Serikat" di sebuah negara yang akan mcnjadi "tiwan dari Karibia." Bank Dunia sependapat dan menawarkan resep mereka yane biasa, yakni "ekspansi perusahaan swasta" dan minimalisasi "tujuan sosial" dan, sebagai akibatr-rya, rneninqkatkan kcsen3angan dan kemiskinan serta menurunkan tinekat keseiratau dan pendidikan. Per-rting untuk clicatat, sebagaimana adanya, bahu'a resep staudar ditawarkan bersamaan der-igan ceran-iah tlengetlai perlunya mengurangi kese nlangan clatr kcn-riskinan serta n-lcmpcrbaiki tingkat kcsch:rt:ur clan pencliclikan. Dalatn kasus I laiti, kctnsckuctrsinva -jrrga srrduh bjsa clicluqa: kcuntr,inqan bag pera ir.rclustriarvan AS tlan oranq supcrkava cli Haiti clau prcnurnnan q:Ui sebcsar 5(r7n b:rqi v:urq lain sclama taliun '80-:rr1-5i11q[;1111ya. srlatrl "kcqaiban e kononri." Haitr tctepl:rh I Iaiti, cl:rn ticl:rk rncnjadi 'Iaiu'an yang tclah rncnq-ikrrti qlran varlq sccara raclikal bcrbe cla scbaqainrana ),ar)q p astr clrkctahui p ar:r pcnascl'rat pcr.n barrqrilt:ut.

Upava perrc-rintah clcrnokratrs Haiti pertama aclalah n'icnccgah scrnakin par:ihuva bencana yang akarr r.r-rcnqundanq calnp11r t:rlqan AS scrta aksi kurlcta clan tc'mr rnilitcr 1'ang bakal trlenqrktrtirlva. l)clrqan "pctntrlihan clcnrokrlsi," USAID nicrlrhan buntrrannv;r untuk lncrn:rstik.rn bahu'a pcnr-sahaar-r scnrell rlan tcprru{ diprivatrs:rsi clcrni kcpcntirrqrrn kalanqan k:rva I I:riti ilan rrvcst()r asinq ("Masv.rrakar Sipil" Haiti. scsuai clcnqan t:rt;ullu) vanq nre ncluktinq pcnrulihan clcnrok-r'asi), cl:ur rrre laranq pcrtqclrreran r.rnttrk kcschatan clan pencliclikan. Acribisnrs nrcnrpcroleh clana clal:rnr.1r-rrnlah Lrcsar, lralnrln ticlak acla srrruberr cl:rv;r 1,1l1q tcrse clia basi pcrtanialt dan indLrstri ke ralinan cle sa 1'ane mcnjacli surrrber pemasuk:rn bagi scLraui:ur bcsar w:lrqa. Pabrikpabrrk pcrakitar.r ,vanr clin-riliki pihak :rsing,vang nre mpckcrlakalr bunrh (kcbarrvakalr pcrcnlpuan) clcrrgarr rlpah rninirnal cl;rn konclisi kerja I'anq bcrltahal'a clir.1'rtr.rpqk:rp ctlcir 1istlk trruralt 1'anq cLsubsicL olch penrcriut:rh vanq n.rumh hati. Naniun baqi r.rkvlt rrrrskrn ff21i1i-1r;111o rrrcrr,r;raklrr scbaqian bcsar poprrllsitrrlek lrtle strbsrcli listrik. b:rhen bakar, air, atau lnakanen k;rrerrrr hal*hel itu cllarang olch atr,rran IMF bcrclasark:rn prirrsip bahu'a r:rkylt nriskiniah ),ans nrerneqanq "kcnclali harga."

Scbclrrtn "retirrnrasi" bcrlanqsunq. prociuksi beras lokal scbenlrn\a rncrrcukupi senrtra kcbutuhan clorncstik cl:rn karcnanv:r rucnrilikr pcnqamll pentinq tcrhaclap perekorrornian tlrnrcstik. Dcnqan acl:tnl,3 "iiltcralisasi " s:rtr..r sisi. sck:rrarrq proclrrksi ber:rs lokrrl rni hanv:r nrcrrcukrrpi 50!16 kcbutuh;ru clcttgrur clarrrpak vang r1;rp:rt clicluga tcrh:rclap pcrckonornran. Haitr harr.rs "bcrcfirnriesi" clcnqen nrcnqheprrrskln t.rr-rt-rtru.Li ]rr-inril. rlasar i]rrrLr ckonttr-r'ri van{ kct:rt-r':rrrq clcnqau kcq:ribatr loqrka lnenqccrualik:rn industri aqnbrsnis AS. Yang tcrakhir itri terus r-ncnerim:r subsicli pubhk bcsar-bcsaran yanq clipcrbcsar pada m:rsu pclne rintahau Rcaqau hingga tnctrcapai '{0% clari pernasr.rLl-i kotor pctani pada tal.run 1987. Konse kucnsi ikutannya clapat cirpahan'ri: laporan USAII-) tahr-rtt 1995 menl,cbr,rtkan trahu'a ";rcrthqanern,venq diqcrakkan olel'r ekspor clan kebrjakan Llcnanalnan rloclal" vanq cl:inrandatkan olch W'ashinqton akan "salrqat r.r-icnckan petani bcras domestik" yane akan terpaksa bcrpaline parl:r korlocliti aqroekspor lainnya clcmi kcuntunsan para irrvcstor, sesu:ri dcnqan prinsip-prinsip tcori pcn{harapan yanq rasional.rr

Denqarr rrctocic tcrscbut, ncq.lra tcrrniskin di belal-ran dr,rnia tcrscbr,rt be nrbah ncn-lacli pcnrbe h ut:lmrl procluksr bcrus AS ilarr lelas scn-rakin rriemperk:r1ra pcrus:rhaan AS yane sudah disubsidi. Mcreka yarrq cr-rkup bcnu'rtuttq pcmah ureueritna pencliclikan Bar:rt yar.rg bark pasti clapat ncr.r.lclaskan bahwa kcuntungan akrn llcnctes kc pctani ciar-r rakvat n'riskin Haiti-pada akhirnya.

Cor-itoh berharqa ir.ri r-ncn'rberitahu kita lcbil-r banyak menqcnai makna clan inrplikasi d:rri kctn.-tratrgan ini baqr "clcrnok:r-asi clan pasar tcrbuka. "

Rah.:rt Haiti tan-rpaklya tleurahanri pclajaran ini bahkar-r 3ika para pcnuelola cloktrin cli Barat mctrqhcr-rclakr qambaratt yar-rg lair-r. Pcmilihan parlen-re n pacla bulan April 1997 n're nsungkrpkan "pcnr.rrlrnan pcrlilih scbesar 59/u", scbagairnana ciiiaporkan media, clan karcn:ulva melnunculk:rn pcrtanvaalr, 'Apakal'r Haiti Trdak Mernei-ruhi lJ:rrapan AS?"r'' Kita tcl:rh bcrkorban bcqrtu besar rlntllk nrcrlbru'akan clctnokrasi bagi tlereka lt:ttttLln nrereka tidak tahu terinrakasih dan ticlak rnengharqai. I{rta dapat mcmahami rnenq:rpa "para reaiis" tncnvarankal-i aqar kita tctap tncn-lauh dari pcrariq "n-re liorisnc glob:rl."

Sikap se rupa clianr-rt c1i seluruh u,ilavah tersebut. Ja.;ak pcncl:rpat menunjukkan bahw'a di Anrcrik:r Tcnsah, politik rncniurbrrlkan "kebosanln," "kcticlakpcrca\,;lan," cian "kctirlakacuhen" clalarr proprtrsi vant-1ar:h cll atas "tlitrat" atau ":urtusiasnrc" 11i kalarrgan "publik apatis vanu lrlerasa dirirtya sebagat penonton dalam sistem demokrasi" dan "umulnllya pesimis rnengenai masa depan." Survcy Amerika Latin yang pertama, disponsori oleh UE, mendapati hal sama: "pesan paling per-rting dari survey ini," menurut koordinator di Brasii, adalah "bahwa masyarakat umum menganggap hanya kalangan elit yang llrengenyam keuntungan dari transisi menuju demokrasi'"3aPara sar.;ana Amerika Latin belakar-rgan j uga rnelihat bahwa gelor-nbar-rg baru tlemokratisasi terjadi bersamaan dengan reformasi ekonomi neoiiberal, yang membahayakan banyak orang dan mengarah pacla penilaian sinis terhadap prosedur demokrasi resmi' Pengenalan program serupa di negara-negara terkaya di dunia pun mcmilikr dampakyanq sama, sebagairnana telah dibahas'

Marr krta kembali pada doktrin yang diterima secara luas, yakni "kemcnattqan furrerika dalam perang dingin" merupakan kcn-renangan bag;r demokrasi dan pasar bebas. Berkenaan de ngau demokrasi, doktrin itu hanya setengah benar sekalipun krta harus me ngerti apa yang din'raLsudkan dengan demokrasi: ke ndali dari atas ke bar.r,ah "uutuk melindungi krum minoritas kaya melawau rlayoritas." Bagain-raua der-rgan pasar bebas? Di sir-ri kita mendapati bal-rwa doktrin tersebut telah bergeser jauh dari kenyataan, sepcrti dicontol-rkan oleh krisus Haiti.

Pcrtimbangkan lagr kasus NAFTA, sebuah persetujuan yang dirancatrq untuk mengunci Meksiko dalarn suatu disiplin ekonomi yar-rg rnelindungi investor dari bahaya "dimulainya demokrasi." Ini bukan "persetuJuan pasar bebas." Sebaliknya Justru bersifat sangat protektif, disusun untuk tnenghentikan pesaing clari Asia Titnur dan Eropa. Lebih jauh, seperti halnya pcr-yan3ian global yang berprinsip ar-rti-pasar semisal "hak kekayaan inte le ktual", NAFTA juea memuat semangat pembatasan yallg sangat ektrim sehingga masyarakat kaya tidak mau rrrencrimanya sclama periode pembentukannya, namun kini mercka pakri urrtuk melindungr perusahaatl-perusahaan di dalam ueqeri. Sebagai cotrttlh, tnereka lrlenggunakannya untuk nenshaDcrrrkan industri farmasi di negara yang lebil-r miskinclan kadans-kadang mengl-rentikan inovasi teknologi seperti rrrernpcrcanggrh proses produksi untuk produk-produk patcn yane telah mer-rdapat izin peraturan paten yang sudah ada. Kemajuan bukan lagi hal penting dibandingkan pasar, kecuali .lika hal ir-ri me njanjikan keuntungan yang.lelas bagi mereka yaug terlibat.

Ada scjurrelah masalah mengenai "perdagangan." Lebih dari setengah perdagangan AS dengan Mckiko dilaporkan te rdiri dari transaksi dalarn perusahaan, atalr merlingkat sekitar 15% sejak NAFTA. Sekitar satu dekade lalu, sebagran besar pabrik milik AS yang beroperasi di wilayah utara Meksiko hanya rncmpekerjakan sedil<rt burui-r dan hampir tidak memrlikr kaitan dengan perekonomian Mekiko. Mereka menghasilkrn lebih dari 33% mesin yang drgunakarr di n-robrl-n'robil AS dan 75% komponcn esensial lainnya. Runtuhnya perekouomian Meksiko pasca-NAFTA pada tahun 1994, yang llanya me nyisakan kalangan sangat kaya dan investor AS (yang dilindungi oleh -jaminan pcneerintah AS), meningkatkan neraca perdagangan antara AS-Mekiko dan menjadikannya sebual-i krisis baru yane kian rrre nyengsarakan rnasyarakat. Pers bisnis lebih jauh melaporkan bahwa situasi ini "mengubah Meksiko rnen3adi sumber barang manufaktur murah ftepatnya iebih n-rurah] dengan trngkat upah hanya sepersepuluh di AS." Merujuk pada bebcrapa pakar, setcngah perdagangan AS di seluruh dunia rnenang ncrupakan transaksi yang ciikelola tcrpusat, dernikian .;uga halnya clengan industri-industri lain. 15 Meski demikran kita harus berhati-hati rnengarnbil kesimpulan seperti itu jika terkait dengan lernbaga-len-rbaga dengan akr-rntabrlitas publik yang terbatas. Bcberapa ekonorn men;elaskan dengan gamblang sistem dunia seperti itu sebagai salah satu "merkantilisrne pcrusahaan" yang jaul-r dari tujuan ideal pasar bebas. OECD yang rnenyimpuikan bahwa "kompetisi oligopolistik dan interaksi strategis antara perusahaan dan pemerintahlah, dan bukan kckuatan tak terlil-rat yang bekerja di pasar, yang mcndorong kondisi kcunggulan kompetitif hari ini sefta model pen-rbagian kcrja yang berlaku sccara internasional clalarn industri berteknoloqi tingei,"r" secara implisit mengadopsi pandangan serLlpa.

Bahkan strl-lktur dasar perckonomian domestik melanggar prinsip ncoliberal yang clianut. Tema utana stanclar kerja dalam scj:rral-r bisnis AS aclalah "perusahaan bisr-ris tnodcru mcnqqantikan tnekanisme pasar dalarn mengkoordinasi aktivitas perekor-romiarr dan mengalokasikan suuber dayanya," mcuanqani banyak transaksi secara internal, 1,ang suciah me lornpat jaul"r clari prinsip-prinsip pasar.rT Masih banyak yane lainnya. Scbaeai contoh, rnari amati nasib prinsip Adam Srnith bahwa pergerakan bcbas rnanusia-rnisalnya melintas batas ncgara-adalal-r kornponcn esensial pasar bebas. Kalau kita rncnqarnati perusal'raan-perr-rsahaan transnasioual, dengan aliar-israliansi stratcss urereka dan dukungan krrat yang clidapatkar-r dari ncqara, r-naka kcsenjan[Jan atltara doktrin dan kenyataan meu.ladi scmakin tnendasar.

Berbagai perrnyataan yang ditqukan kepada publik harus ditcSemal'rkan dalan kor-rteks kenyataan ini. Di antaraltya scrllan Clinton mcnsenai perdaeangan-dan-bukan-bantuan urttuk Afrika, yang diiringi serangkaian syarat yane hanya meltql-lrltLlllgkan invcstor AS ser-ta retorika yatre dirancang untuk rnenqhindari kesan yang selama ini sudah ada, yakni bahwa Arnerika Scrikat, dibanding neqara kaya lair-rr-rya, adalah yang paling pe 1it dalarn rnemberikan bantuan, bahkan sebelum ne qara lain menaikkanjumlah bantuannya. Contoi-r lain yang lebihjelas adalal'r rencana Chestcr Crocker mengenai Afrika yang cliserahkan kepada pemerintahan Reagau pada tahun 1981. "I{.rr-ni me nclukunq pe luane pasar terbuka, akses ke sumber daya utama, clan mernpcrluas perekonomian Afrika dan Amerika," kata Crocke r scrava menambahkan bahwa ia ingin tnembau'a negaranegara Af rika "rneur-rj ujaiur utama pcrekonomian pasar bebas. "rs Pcrlryatean itu tarnpak rnenqabaikan sillisme yang datang dari para pcr-r-rimpin "scranqan berke sinambungan" terhadap "perckononrian pasar bebas." Namun versi Crocker ini cukup adil kc'tika dilihat rnclalui perspektif doktrin pasar yans sebellarnya. Peluang pasar dan akses ke sur-nber claya dibcrikan pada invcstor asing dan rekar-ran lokal r-r-rereka, dan pcrekonornian dikembanekar] dalam cara tertentu untuk mclindungi "minoritas kaya melawan ma1'oritas." Semcntara itu, golot'tgan kaya berhak menikrnati perlinciuntan nesara dan subsidi publik' Baqaimana lagi rnereka clapat be rkcmbang, toh de mi kculltungan bcrsarl-Ia?

Tcntu sala Auerika Serikat tidak scndiri clalarn konscpsi "pcrdaeangan bebas" yans sepcrti irei, sckalipun ideologi ini seringkali mcnqundanq kolnentar-komentar sinis. Penyebab kesen;angan antara neqara kaya dan nliskin sejak tal-run 1960 sesrrngguhnya dapat dir-risbal-rkan kcpada 1-resarnva periindr.rngan yang ditcrirna olel-r mcreka yane kaya. Dcmikian disirnpulkan oiel'r laporan pernbanqutran PBB tahutr 1992. Sernbntara.itu laporan tahrrn 1994 rner-ryimpr:lkan bahwa "ncgara-negara inclustri, sar-nbiI n'relakukan pelanggarart rtas prir-rsip-prinsip percla{angan bebas, telah membebani negara berketnbar-rg sekitar 50 miliar dolar pcr tahun-nyaris sctara cletlgan .lumlah total bantuan asing"-kebanl'akatl diakui sebaeai subsidi promosi ekspnr.r'' Ctobol Report tahutr 1996 yang dikeluarkan oleh organisasi Pembanqunan Industri PBB rnemperkrrakan bahwa kesenlanqan antara negara tcrkaya dan tcrrniskrn pada 20o/n populasi clunia menitrqkat lcbih dari 50%, antara tahun 1960 hingga 1989. Laporan itu.juga rnernprediksikan "rneningkatnya kesenlangan dunia scbagai hasil dari proses qlobalisasi'" Peningkatan kcsetlangan -iuga ter3acli dalam masyarakat kaya' Paling depan adalah Amerika Scrikat, clan disusul oleh Inggris' Pers bisnis sangat gcmbira meuyatnbut pertulxbuhan kcuntungatl yang "spcktakrrler" dat'i "lren€lcJtltkan"' Mereka bersctrak menyaksikalt pctxLlsatatr kekayaatr luar biasa di tangan segclintir ()rang kaya, scrnentara konclisi n'rayoritas rnasyarakat staqnan atau ltahkar menLlrull.

Pe rusal'raan meciia, pemcrintahatl Cllitrton, dan para pe nclukur-rg Jalan Arnerika dcnean bang*r meuawarkar-r diri sebagai rnodel ba5l negara-l-tcgara lain. Mercka tcnqsclam dalar-r't scrnuruh pctlqaqrinqlrn diri yanu merupakrr.r hasil kcblakan sosial yans dalam beberapa tahun terakhir yairg melnang dirancang scperti rtu. Sebagai contoh, "indikator dasar" yang dipublikasikan oleh UNICEFa') menunjukkan bahwa Amerika Serikat memiliki catatan terburuk di antara negara-ncgara industri, bersama-sama dengan Kuba-negara dunia ketiga yang rniskin yang selama empat puluh tahun terus-melferus diserang oleh neqara superplruer dunia-dalam hal tingkat kcmatian balita. AS luga mendudukr posisi serupa dalam hal kelaparan, kemiskinan anak, dan indikator sosial dasar lair-rnya.

Dan semua inr berlangsung di negara terkaya di dunia dcngan berbagai kelebiiran yang tak tertandinsr dan lembagalembaga demokratisnya yang stabrl, narrun juga yang terikat clalarn aturalt bisnis sampai batas yang tidak wajar. Ini semua merupakan pertancla tentang wajah rnasa depan, yakni jika "peralihan dramatis dari rnodel poiitik yang pluralis dan didasarkar-r pada prinsip partisipasi menuju bentuk otokratik dan teknokratik" terus berlangsung di seluruh penJuru dunra.

Penting untuk dicatat bal-rwa dram-diam niatan seperri itu serinq tercetlls dengan ju.1ur. Sebagai contoh, segera setelal-r Perans Dunia II berakhir, George Kennan, salah satu perencana per-nbanerrnan paling berpengarul-r dan tokoh humanisme terkemuka, memberi "tugas" bagi tiap-tiap wilayah di dunia: fureri fuiika adalah untuk "diekspioitasi" oleh Eropa unruk keperluan rekonstrukinya karena funerika Serikat, menurutnya, han-rpirtidakberminat di sini. Setahun sebelumnya, sebuah studi pe rencanaan yane dirancang dr tingkat atas rnendesak "kerjasama membanqun indr:stri bahan pangan ururah dan bahan mental-r di Alrika LJtara dapat mendorong terbentuknya kesatuan Eropa dan rnenjadi clasar perckonomran bagi pemulihan cli benua itu." Sebuah konsep yang menarik tentanq "kooperasi."rr Tidak ada catatan rnenqe nai usulan agar Aliika "mengcksploitasi" Barat untuk kepentingan pernulihannya sendiri sctclah "r-ncliorismc global" yang dilancark:rn te rl-radap mcrekr pada abad sebelurnnya.

Dal:rm tulisan ini saya tclah merrcoba mengikuti prinsip

metocbloqis yang n-iasuk akal: rnenqevaluasi pe n-mjaan "prinsipll0 . fiemeras Rakgat, fleolrberalrsme dan Tatanan 0lobal prinsip politik dan ekonomi" oleh kekuatan dominan dunia dengan menggunakan coutoh-contoh yang dipilih scndrri oleh para pembelanya sebagai kasus terkuat merektr. Ulasan ini singkat dan tidak menyeluruh, serta hanya menyinggur-rg persoalanpersoalan yang tidak 3elas dan tidak dipaharni dengan baik. Penilaian saya sendiri adalah bal-rwa contoh yang ada cukup adil dan memunculkan gatnbaran yang benar tncnge Irai prinsipprinsip operatif serta "gelorrrbang masa depan", 3ika prinsippnnsip tcrscbut clapat bertahan cukup iama.

Sekalipun akurat, gatlbaran iiri scbenartrya mengecoh, terutalna karcna tulisan ini sanqat parsiai: sarna sekali tidak mencakup apa yang telah dicapai oleh rnereka yang bcnar-benar bcrkomitrnen pada prinsrp-prinsip yane didengungkan, serta pada prinsip-prinsip kcaclilan dan ke bebasan yang jauh jangkauanr-rya. Ini terutama catatan mengenai perJuangan ra\tat yang ir-igrn mengikis dan mclcpaskan segala bentuk pcnindasan dan dominasi, yang kadar-rg-kadang sangat jelas namun terinternaiisasi begitu dalam sel-ringga tak dapat dilihat oleh para korbannya. Catatan terscbut lengkap dan mcmberi semangat, dan lata rnemilila scmua alasan untuk menduga bahwa semua itu mampu laksana. (Jntuk mclakukan hal itu dipcrlukan penilaian realistis terhadap situasi yang ada sekarang dan awal sejarahnya. Thpi itu tentu saja hanya scbuah permulaan.

Orang-orang skcptis yang melecehkan harapan tersebut dan menqangqapnya sebagai sebuah utopia dan kenaifan hanya periu r-ncnsarahkan pandanqan mereka pada apa yang terjadi di Afrika Selatan dalam beberapa tahun tcrakhir. suatu pe nghorrlatall atas apa yans bisa dicapai olch.liwa manusia serta prospeknya yang tak terbatas. PclaSaran clari prestasi yang luar biasa ini se l-iarusnya mctr.lacli inspirasi bagi tnanusia, di mana pun mereka berada, dan mcrnbirnbing langkah selanJutnya dalam perJuarlqan terusmen.erus di sini, scperti l'ralnya ra$rat Afrika Selatan yang bangkrt dari pcrayaan kemenangan be sarnya untuk menyambut talltangan yang iebih sulit yanq rnenql-radang di depan.

Catatan

1. UNICEF, Tlrc Stotas of the World's Childrert 1997, Oxford I-Jnive rsiry Prcss, 19c)7; UNICEF, Thr Progress of llatiorts 1996, UNICEF House, 1996.

2. Thotnas Fricclman, NyT, 2 Juni 1992; Penaschat I{catnanatr Nasiortal Anthony Lakc, NDT,2(r Scptcnber 1993, sclarahwan Davicl Frotnkin, r\f"f BooA Reuieu,4 Mei 1997, nreuyarikan karya terbant.

3. Mcnqcnai qat-nbaran r1lrlt1ll clan sejarah awalnya, lihat alrtara lain pcnelitian klasik Frederick Clairmont, T/rc Risc arrd Fall of Ecotrorrtic Liberalisnt, Asia Publishing Housc, 19(r0. Dicct:rk ulanq cian cliperbarui, Pettang:rr-rd Goa: Thircl World Netr'vork, 1996; dan Michel (llrossr.rdovsk)'. Tlir C I obal isat i tt r t Lrf Pouert1,, Pcuatrg, T1'rird 'Worlcl Nctu'ork, 19()7. Cl:ttrrnout ac1alah ckottc'rt.n ttattq bcrtr.rqas di UNCTAD sclatla bcrtal'run-tahr-in; Cirossuclovs\t adalah profcsor t:kolt(rmi t1i Urlrvcrsrry ,,f Ott.tr,r'a.

1. Johrr Cassicl-v, Ncirr \brker,16 Oktobcr 1995. Liliat Bab Ill, catatatr 1 trntuk kutipar-r berikut. Contoh ini aclalah libcral -hingga-krri, clalarn bebcrapa kasus cukup lir-itis. furalisis scrulra tlapat cfi.lurnpai di scpan3an{ spcktrum, n:rmlln scc:rra urnll1-n bcrtracla efbrrl.

5. Johr-r Liscio, Barrott's,15 April 199(r.

6. Richard Clockctt, "The Partv. Publiciry ancl the Mcdia." clalan-r Antl'ronv Scltlon clau Stirart Ball, ed., Cortserualiue Certltrrl,: 'I.he Cottseruatiue Party 5i1119 1900, C)rford (J niversiT Prcss, 1 99,i: Harolcl Las su,cll, " Propauancla, " dalarr Ertcl,clopg4ia o-f the Socral Sci.entes, r'o1. 12, Macmillan, 1933. Untuk kutipan dar-r diskusi. lihat "h'rtcllcctu:rls ancl thc Statc" (1977), drcctak ulatrq dalam Noarl Cl-rornsll', Ti'lvards a Nctt, Cold Whr, Pattthcou, 1982 Yane:rkhrrnva tcrscdia-juqa aclalah beberapa karya terkemuka pada topik ini olel-r Alex Carey, dikumpulkan dalam Thking the Risk out of Dentocracy, Untversiry of New Soutl-rWales Press, 1"995, dan lJniversiry of Illinois Press, 1997. 7. Ibid., dar-r Elizabeth Fones-Wolf, Selling Free Enterprise: tlrc Business ,*sault on Labor and Liberalism, 1945-1950, universiry of Illinois Press, 1995.Juga Stuart Ewer-r, PR/: A Socia! History 0/ SPIN, Basrc Books, 1'996. Untuk kor-rteks yang lebih luas, lihat Noam Chomsky, "Intellectuals and the State" dan "Force and Opinion"' dicetak ulang dalam Deterring Denrocrary, Verso, 1991' 8. Editorial, Netu Republic,19 Maret 7990. 9. Sanford Lakoff, Democracy: Llistory, Theory, Practice, Wesfview, 7996,262 f. 10. J. Toye, J. Harrigan, dan P Mosley, Aid and Povei (Routledgc, 1991),vol 1, 16. Mengenai perbandingan a la knin, lihat esai saya yang disebutkan dalam catatanT dan For Reasorts of State, Pantheon, lgT3,Introduction^ 11. Carothers, "The Reagan Yr:ars," dalam Abral-larn Lowenthal (ed.), Exporting Democrary, Johns Hopkins University Press, 1991. Lihat juga In the Nante of Democracy, University of Calitornia Press, 1991. 12. LlhatBab2,dan untuk diskusi dan sumber lebih laqut, Noanr Choms$, Potuers and Prospects, South End,1996; "Consent-Without Consent: Reflections on the Theory and Practicc of Democracy," Cleueland State Lawa Reuieru 44.4,1,996. 1,3. Strruey of Current Bttsiness, Departemen Perdagangan AS, Yo|.76, no 12 Desember 1966. 14. Mortor-r Horwitz, The T|ansfonnatiort of Arnerican Law, 1870-1960, Harward Universiry Press, 1992, bab 3. Lihat juga Charles Sellers, Tlte Market Reuohiliott, Oxford Universiry Press, 1991.

15. Michael Sandel, Dentocracy's Discontenl, Harvard University Press, 1996, bab 6. Penafsirannya pada istilah republikanisme dan rnoral individu menurut saya terlalu dangkel, mengabaikan akar yang lebih dalam pada Abad Pencerahan dan sebelumnya. [Jr-rtuk beberapa pembahasan, lihat Noam Chomsky, Problems oJ Krctuledge and Freedorn, Pantheon, 1971,F.aL:'1; beberapa esai dicetak ulang dalarnJamcs Peck (ed.), The Chomsky Reader, Panthe on, I9B7 , dan Noam Chomsky, Po ruers aud Prospects, bab 4 .

16. Untuk detail, lihat Noam Chomsky, 'Iiunitry the Tide, Boston: SouthEnd, 1985, Bab 6.3;dan Noam Chomsky, The Ctilnre of Terrorint, South End, 1988. Bab 11 (dan sumber yang disebutkan drdalamnya), termasuk kutipan dari Figueres, yang penghormatan padanya dari mcdia nre nunlukkan dedikasi yang mengagumkan. LlhatLetters frorn Lexington., Cont:mon Courage, L993, Bab 6, pada catatan, termasuk obituari pan;ang dalam Neu t York Tirnes oleh pakar Amerika Tengah dan editorial mengirarukan yang rrrengirineinya, yang sekali lagi berhasil menghambat pandaneannya mengenai "perang salib demokrasi" oieh Washington. Pada laporan media mengenai pemilu di Nikaragua dan El Salvador, lihat Edward Herman dan Noam Choms\', Manifacturing Consert, Pantheon, 1988, Bab 3. Bahkan Carothers, yang berhatr-hati dcngan fakta, menulis bahwa para Sandinista "menolak untuk mengakui pemilu" hir-rgga tahun 1990 dalam Lower-rthal, op. cit.

17. Kesalairan standar yang lain adalah lamanya perencanaan pernilu yang terjadi i'ranya karena tekanan rniliter dan ekonomi Washington, yang karena itu diakui secara retroaktif.

18. Mer-rgenai pemrlu dan reaksi di Amerika Latin dan Amerika Scrikat, termasuk pcnyebab keladian yang mensikutir-rya, lihat Noatn Cl-ror-nsky, Deterring

Dentocracy, Bab 10. I_Jntuk tinlauan rinci mengenai subversi diplomasi yang sangat berhasil, y".,g ,..rr" umum diakui sebagai pengharsaan atas diplomasi, lihat Noairr Chornsky, Culture of Terrorisnt,Bab 7; dar"r Noarn Chorrrs$,, Necessary llltrsrol-i, South End, 1989, appencliks IV5.

1,9 . Penekanannya, dalam Lowenthal, op. rir.

20 . Untuk cietail, lihat antara Iain, Ricl-iard Garfield, "Dcsocializir-rg Health Care in a l)eveloping Counrry" -fournal o;f lhe ,4nrericon Medical ,*sociotion,,270, no. B, 25 Asustus 1993, clan Noam Chornsky, World Orders, Old ard New, Colur-nbia Univcrsiry press, 1994, i31 fl

21 Micl-iael iGnsley, WalI StreetJortntal, 26Maret I9B7 ; Neru Republic, c-clitorial, 2 April 1984; 19 Marcr 1990. Untuk " lebih banyak lagi contoh mcnqenai hal ini, lihat Noam C lronrs $', C u I t u re of Te r ro r i s n t, Bab 5 ; Chomsky, D e terring Dentocracy, Bab 10, 12.

22. H.D.S. Greenway, Bostort Clobe,2gJtti 1993.

23. NY7',2 Mei 1985.

1,1 ;T. Llhat Woild Orders, 13i ff. Pada prediksi dan hasilnya, lihat ckrxom Malvin Burke. "NAFTA Inrregarion: (Jnproductive Finance and Real Unemployment," Proreeding;t'tont the Eighth Anrrual Labor Segmentation Cortference,April 1995, clisponsori oleh Notre Dame dan (Jniversitas Indiana. Juga Socral Dirnensiorts of North ,4rrterican Econorrt ic I ntegrotion, laporan bagi Departemen Pemllansunan Srrmber Daya Manusra oleh Kongres Buruir Kanacla, 199(t. DalaLl prediksi Bank Dunia menqenaifuiika, lihat Chcryl Paycr, Lerft attd Lost,Zed, 199 1 , clan John Miircvc, 'The Morket Tells 1"hem So, Zed, 1995. Pcla3ari juga dan-rpak mengcrikan dari kesalahan tcrus mcncr-us-vakni clampak mcngerikan bagi rnasy:rrakat lrras, clan bukan untuk koustituen Bank yane scbcnarnl'a. Bahw.a cataran precliksi tcrsebut ticlak

25. Heicrre Cooper, "Erperts'View of NAFTAs Economic Irnpact It's a'Wash," WSJ, 17 Juni 1997 ' 27. Levinson, Foreign Afairs, MareVApril 1996' $7orkhop, 26 dan 27 SePtember 1990, Minutes, 3' 29. Kennetl-r Roth, Executive Director, HRV{ Surat' NyT, 12 Aprll1997. 30. Lilrat Paul Farmer, The Uses of Haiti,Comrr'on Courage, 1 994; C hor ns r'yL, Wo rld O r d er s, 62 ff; N oam Choms $'' "Detnocracy Restored," Z, November 1994; North American Congress on Latin A,merica (NACLA), Hciti; Dartgerous Crossroads, South End, i995' 31. Noam Chotns$', "Denrocrary Restored," nenyebutkan Jol-rn Solomor-r, AII 1B Septembcr 1'994 (bcrita utama)' 32. LlhatYear 501 ,South End, 1993, Bab 8, dan sun-rber yang tcrcantum; Farmer, op. cit', Labor Rrg/rt-s in Haiti' Intcrttation:rl Labor Rights Education and Researcl-r

lenskap, dan kurang dipahami, diketahui dengan baik oleh para ekonom profesional. Lihat' e'g', Paul Krusrnan, "Cycles of Conventional V/isdom on Economic Developme nt," Interrrational Afairs 71 no' 4' Oktober 1995. Lihat 25f., dt atas.

26. Editorial, "Ciass'V/ar in the IJSA," Muhinational Monitor, Maret 1997. Bronfenbrenner, "We'll Close," ibid', be rclasarkan pene litian yang dipimpinnya: "Final Report: Thc of Plant Closing or Threat of Plant Closing on the Right ofWorkers to Organize." Dampak luar bihsa pada p.i"rlgg"rrrt di masa pemerintal-ran Reagan dirinci dalam lap oran di B u sh rc s s We ek, " The Workp lace : Why America Needs (Jnions, But Not The Kind It Has Now," 23 Mci 1q94.

28. Lihat bab berikut. Di AS dan sebagian Kanada (di mana berlangsuug diskusi yangjauh lebil-r terbuka) masyarakat kebanyakan mcnunjukkan sikap berlawanan' sebagaimana diindikasikan oleh jajak pendapat'

Fund (NewYork), April 1993. Lisa McGorvan,Detnocrory (J ttdernt irted, E cottorrtic J usti ce De nied : S tructu ral Adjustrnent and the AID Jugernaut irt Haiti, Development Gap, Januari i997.

33. Nick Madigan, "Dcmocrary in Inactiotr: Did Haiti Fail U.S Hope?" Christiart Science Monilor, BApril t997:Llhat AP, Bostorr Clobe, B April 1997, untuk mengetal-rui iebih 3auh n-rengenai Pernilu.

34. John McPhaul, Tico Times (Kosta Rika), 11 April; 2 Mei t997.

35. Vrncent Cable , Daedalus (Musim Semi 1995), menyebst World Inuestment Report 1993 dari PBB (y"tg bagaimanapun juga memberi gambaran berbeda' juga n-rcnycbutkan bal'rwa "rclatif hanya sedikit data yang tersedia" 164f). Untuk diskusi yang lebih mendetii,- t-ne rnperkiraken perdagatlgan antar TNC pada levcl 407", lihat Petcr Cowhey dan Jonathan Aronso, Managing the World Etortortrl, (New York, Council on Foreign Relations, 1993). Mengenai AS-Meksiko, lihat David Barlln clan Frcd Rosen, "V4ly tl-re Recovery is Not a Recovcry" NACLA Report on the Ameriras' Januatr/ Februari 1997; Lcslie Crawford, "Leeacy of Shock Therapy," Fitmncial Tirnes,12 Februari 1997 (subjudul "Mexico: A Healthicr Outlook," ar-tikel ini mernbahas rnengenai per-ringkatan kesenqsaraan yang berlangsung cepat di masyarakat, terpisah dari mereka yans! "sangat kaya"). Pascatransa}<si antarperttsahaan NAFTA: Williarr Gre idcr, One Woild, Readlt pv Not (Snnon & Schuster' 1997),273, menyebut ckonom Meksiko Carlos Heredia' Perkiraan pra-NAFTA menqenai transaksi ekspor AS antarpcrtlsal-raan tidak pernah memasuki pasar Meksiko r-nelampar.ri 50%. Senator Erncst IIol1ings, Foreign Poliry, Mrrsirl Dingin 1993- 1991.

3(r. Penelitian OECD tahun 1992 dikutip olcir ketua penascl'rat ekouomi Clinton Laura Tyson tTalam Who's

37. Alfred Chandler, The l/isible Hand (Belknap press, 1977). 40. UNICEF, Stare of the World's Chil.dren 1997.

Bashing Wum? (Institute for Internatic-rnal Economics. re92).

38. Ceramah dieclarkan itlcl'r C.A. Crocker, Asisten Mcnterr Negara untuk lJrusan Afi-ika, di Honolulu sebelurn Komite Keamatran Nasional untllk Liga Amerrka, Agustus 1981. Disebut olel'r Hans Abrahamsson, Hegenrony, Regiott dnd Natiott State: The Case o;f Mozorttbir1ue, Padrigu Peacc and Devclopment Rcsearcl-r Institute, Gothenburt Unrversiry Januari 1996.

39. Untuk drskusi, lihat Erik Tbussaint dan peter Drucker (ed.), IMF/World Bank/WTO, l,totebooks for Stu.dy artd Research,funsterdam: International Institute fbr Researcl-r and Educ.rti on. j9t )5, 24/\.

41. Georee Kennan, PPS 23, 24 Fcbruari .1948 (Foreigrt Relations of the Lluited Srates, vol. 1, 1948), 511. Michael Hogan, Tlte Marshall Plan (Cambridge LJniversity prcss, 1987), 41, mengulang Bonestcel Memorandum bulan Mei 1947.

BAB V Perlawanan Zapalista

erbagai perubahan besar telah terjadi dalam tatanan glo-- bal sepanjang seperempat abad terakhir. Pada tahun 1970, "aliansi neqara kaya" pascaperang berada di arnbang perpecahan, sen-rentara keuntungan banyak perusahaar-r juga mcngaian-ri pe nurunan. Me nyadari bahwa Amerika Serikat tidak lagr mampu memainkan peran scbagai "bankir internasional" yang sclama ini sangat lxenguntungkan perusahaan multinasional AS, Richard Nixon rnengpbah tatanan ekonomi dunia (sistem Brctton Woods), rnenahan pcnukaran dolar AS ke emas, ncncrapkan kontrol atas gaji dan bea impor, dan rnernperken al kan p eraturan fl skal yang mcmfokuskan kekuatan ncsara untuk membantu kalangan kaya lebih dari sebelumnya. Sejak itu kcbr-lakan ini menjadi rujukan dan rnendapat dukungan lebih pada rnasa Reagan serta dipertahankan olel-r kaum "De r-nokrat Baru." Perang kelas yang tak bcrkesudahan dan dipicu olel-r sektor bisnis diinter-rsiflian hingga skala global.

Langkah-langkah yang diambil Nixon ini hanya beberapa di antara sc'jumlah tbktor lain yang menyebabkan peningkatan Iuar Lriasa clalar-n dana finansial non-reguler dan perubahan radikal dalarr pcnssurlaannya-dari invcstasi jangka panjang dar-r perclagangar-r nenjadi spckulasi. Dampaknya tclah merusak percncallaan ckonomi nasional kare na peme rintah dipaksa untuk menjaga "kredibilitas" pasar, membawa berbagai sektor p.r.-t.rr-t.',rr-ria' pada "ekuilibrium baru antara pertumbuhan rendah dan tingkat pengangguran yang tinggi," kata ekonom (Jr-riversitas Cambridgc, John Eatwell. Ini masih ditambal-t clengan pcndapatan riil yang stagnan ataujustru makin lTlenurun' -.,-ringk"t.,ya kemiskinan dan kesenjangan, meski di sisi lain terjadi booming pasar dan pe ningkatan laba hanya bagi segelintir ,r.irrn. Pacla saat yang salna proses internasionalisasi produksi mcnjacli alat baru yan€l mengancam kehidupan kaum pekerja di Barat. Mercka harus mene rima be rakhirnya gaya hidup "mewah" clan menyetu.lui "fleksibilitas pasar buruh" (tidak pernah tahu apakah kau akan rnemiliki pekerjaan esok), kata pers bisnis dengan qrangnya. Turunnya perir-rgkat sebagian besar negara di Eropa Timur kembali merladi Dunia Ketigaturut memperparah proipek ini. Serar-rgan terhadap hak-hak pekerja, standar sosial, dan demokrasi yang berlaku di seluruh penjuru dunia rnercflekikan kcmenangan ini.

Kejayaan di antara beberapa sektor elit dapat dipal-rarni, sebagaimana.luga kesedihan dan kemarahan yang dialami mereka yane berada di luar kelompok beruntung ini'

Upaya perlawanan yang dilakukan kaum priburni Indian di Chiapas pacla hari Tahur-r Baru (1994) bisa dipaharni dalam konteks umum ini. Pcrlawanan ini terjadi bersamaan dengan penanclatanganan NAFTA yang disebut kaum militer zapatrsta sebagai "hukuman mati" bagr suku Indian, dan hadiah bagiorang krya, yang tcnturlya akan tnetnperdalar-n jurang perbe daan antara scgclintir oral-lg kaya dan massa yang menderita serta r-r-r.,rg1-r.,r..rrkan masyarakat pribur-ni yang tinggal tersisa sedikit.

Thpi hubungan antara periawanan tersebut dengan NAFTA sebagian bcrsifat sirr-rbolik, karena masalah sesungguhnya jauh lcbih dalarn clari itu. "Kita adalah produk perjuangan selana lima ratt-ls tahun." dcmikiar-r dinyatakan dalam deklarasi perang Zapatista. Pcrluar-rgan hari ir-ri adalah "untuk mendapatkan pekerjaan, tanah, pcrrukiman, makanan, iayanan kcsehatan, pendidikan, kemerdekaan, kebebasan, demokrasi, keadilan, dan perdamaian." Ditambahkan oletr wahl uskup Chiapas, " Latar belakang sebenarnya adalah marjinalisasi total, kemiskrnan, dan frustrasi setelah bertahtrn-tahun berusaha n-remperbaiki keadaan."

Orang Indian rlerupakan korban yang paling menderita akibat kebSakan pemerintah Meksiko. Namun sesunggurhnya tidak hanya mereka yang mengalami per-rderitaan seperti itu' "setiap orang yang meniliki kesernpatan uutuk berhubungan dengan jLltaan ralq'at Mekiko yang hidup clalam kemiskrnan paral-r akan tal-ru bahwa karni hidup dengan bom waktu," kat4 kolurnnis Pilar Vardes dari Mekiko.

Selama dekade refornasi ekonomi sebelumnya, jumlah orangyang sangat miskin di daerah pinggiran rneningkat sampai harnpir scpertiganya. Sete ngah dari total populasi tidak memiliki akses kepada sumbcr-sumber r-rntuk memenuhi kebutuhan dasar' Ini adalah peningkatar-r dramatis se.lak tahun'1980. Mengikuti resep yang diusulkan olel-r IMF dan Bank Dunia, produksi pertanian dialil-rkan rnen3adi kornoditi ekspor dan pakan ternak yang rrremberi keuntungan bagi sektor agribisnis, konsumen asing, dan kelompok masyarakat kaya di Meksiko, sementara malnutrisi menjadi masalah kesehatan utama di negara tersebut' Pada saat bersamaan kesempatan ker-;a di bidang pertanian berkurang, Iahan produktif ditir-rggalkan, dan Mcksiko mulai mengirnpor bahan pangan dalamjurnlah besar' Upah riil di sekor industri pun mengalami penurtinan taJam. Kontribusi pekerja dalam produk domestik bruto yang mcngalami peningkatan hingga pertengahan tahuu '70-an turun hingga lebih dari sepertiganya. Ini adalah konsekuensi wajar akibat reformasi neoliberal. Penelitian IMF, sebagaimana dikutip oleh ekonom Manuel Pastor, menunjukkan "adanya pola yang kuat dan konsisten pada penurunan kontribusi pekerja terhadap penghasilan" ai<rbat "progralr stabilisasi" yang berlangsung di Arnerika Latin.

Mcr-rteri Perdaganqan Meksiko mengakui ter.ladinya penurultan upal-r sebauai daya tarik bagi investor asil'rt. Dan persis ir-rilah yang serins ter.1adi, seperti,luga tekanan terhadap pekerya, pelongqaran peraturan yane berkLitan densan lingkungan hidup, clan orientasi un-mrn kebgakan sosial yang discsuaikan dengan keinginan rniuoritas kaya. Kebgakan sertracanr ini tcntu saja disambut bark oich kalangan ir-rdustri dan keuangan yang ing;rn rnemperluas kenclali mereka atas perckonomialt global dengan Lrantuan yang disaiahartikar-r sebagai perlarlian "perdauangan bebas. "

NAF'IA clipcrkirakan akan mcnghela sebasian besar perani nreninggalkan lahan merekl, yangakan kian meningkatken angka kerniskinan di pcclesaan dan pengangguran. Sementara lapangan kcrja di bidang manufaktur, yang sudah rrlcinurun selarna refbrmasi, diperkirakan akan rnengalarni penurunan yang makin tajarn. Scbuah penclitian yang dilakukar-r oleh.jurnal bisnis Meksiko terke rnuka, El Financiero, mernprediksr bahwa Meksiko akan kehilangar-r hampir seperempat industri manufaktunrya dan l4"klapangan pcker-;aan clalam dua tahun peftama. "Para ekonom mernpcrkirakan bahwa jutaan rakyat Mcksiko terancatrl keirilanean pekeSaan dalan-r iima tahun perrama setclah perSanjian itu dilakar-rakari," kata Tim Golden dalarn laporaunya untukNerr York Tinres. Proscs ini akan menekan upah pekerja lauh lebih rendah lagi, sementara keuntungan dan polarisasi scmakin meninckat dan tentu saja keuntungan cli pihak Amerika Serikat dan l(.uada.

Daya tarik utama NAFTA, sebagaimana selalu disarisbawahi olel-r para pendukung seJatinya yang bersemansat, adalal-r bahwa perjanjiar-r ini "terkunci" dalam reformasi neoliberal yang telah rlembalikkan tahun-tahun penuh kema.luan dalam hak-l-rak pekerja dan pembangunan ekonomi menjadi kemiskinan dan pencleritaan rrassal yane disertai peningkatan kckayaan baei scgclir-]tir orans dan investor asing. Bag;r perekonomian Meksiko Llrlulnnva, "kernajuan ekrnomi" ini har-rya mcrnbawa "sedikit palrala." melrurut pengamatan Financial Tirrres London dalam tin;auannya atas "deiapan tahun kebrjakan ekor-romi pasar yang sesuai br-rku tcks" yar-rg hanya rnenehasilkar-r pertumbul-ran kecil dan sebagpan besamya dicapar bcrkat bantuan flnansial yang luar biasa dari Bank Dunia dan Amerika Serikat. Tinekat suku bunga tinggi sebagian diqunakan unrr-lk nensgantikan pelariar-r modal besar-bcsaran yaltg merupakan faktor Lltan-la krisis utang Mcksiko. Sekalipun pirlaman utang adaiah bcban yang makin berat, sebagian terbesarnya kini adalah ben.rpa utang yang dipinlamkan pada orang kaya Meksiko.

Tidak mengclutkrn.;ika muncul perlawanan yang substansial terl-iadap rencana untuk "mcngunci" rnodcl pembanqunan ini. Sejarahwan Seth Fein yans menulis ciarr Mexico City, rnengganbarkan tentang banyaknya demonstrasi mencntang NAFTA yang "diartikulasikan de ngan baik, rneski hampir tidak terpcrhatikan di Amerika Serikat, mcneriakkan rasa fiustrasi - menentang kebijakan pemerintah-1s1m25uI pcmbatalan undang-undang pcrburr,rhan, pe rranian, dan hak pcndidikan yarlg disyaratkrn dalam konstitusi tahun 197I danmer-rclapat sambutan baik dari masyarakat luas-yane bagi rakyat Meksiko tarnpak sebagai makna sesunqguhnya dari NAFTA dan kcbijakan luar negeri AS yang diterapkan di sini." Koresponde n Los Arrgeles Tiures, Juanita Darling, melaporkan kekhawatiran besar para pekeSa Mekiko me ngcnai hilang;nya "hak-hak peke rja yang tclah diperjuanekan dengan susah payah," yanu sangat mungkrn "akan dikorbankan ketika perusahaan-perusahaan yane sedar-rg mati* matian bcrsaing dengan perusahaan asing rnencoba mencari cara untuk menghemat biaya. "

Forum "Komunikasi Uskup Meksiko Menqenai NAFTA'mengutuk perjan3ian terscbut berikut kebijakan ekonomi yang menyertainya karena dampak sosialn,va yang mengerikrn. Para uskr:p menyatakan kernbali suara keprihatinan dari konfcrensi uskup Arncnka Latin tahun 1992 bahwa "perekononian pasar tidak boieh mcn3adi kekuatan atrsolut yang mengorbankan seqalanva, metrrunculkan kesen-langan c]an marjinalisasi sebagian besar rnasyarakat"-yans sebcnarnva merupakan dampak dan NAITA dan perj arl ian hak-hak investor lainnya. Reaksi Junia bisnis Meksiko cukup beragam: kelompok yang paling berkuasa menyetujui per';anjian tersebut, sementara i"l.i-p"klisnis skala menengah dan kecil beserta organisasi -...k" kebingungan atau bersikap menental-lg' Jurnai Meksiko te rkenruka, Eicelsior,memperkirakan bal-rwa NAFTA hanya akan menguntungkan "warga Meksiko yang sekarang men'11d] p.tgi"r" hampir di seiuruh negara (15% menerima iebrh dari ,"t.",-rg"ll GDP)," yakni kelompok minoritas yang telah ,r',.,-r gil",oi "cle-Meksiko nisasi, " dan selan gkah lag;r akan menj adi bagian dari "sclarah Arnerika Serikat di negara kita," "suatu p"irt"tgg".",t dan perampasan yangtak dapat dikontrol'" Perjan3ian ir".1"ga ditentang oleh banyak pekerja (termasuk perserikatan p"k.5" nonpemenntah terbesar) dan kelompok lainnya yang -.niit-tg"rk"rl d"-p"knya terhadap gaji, hak-hak buruh' lir-r gkun gan hidup, l-rilan gnya kedaulatan ne gara' menin gkatnya p"itind,tt-tgan atas l-rak-hak perusahaan dan .investor, dan irilangnya kemungkinan untuk melakukan pembangunan berkelanj utan. Homcro Aridj is, presiden organisasi lin gkungan hidup tJrkemuka di Meksiko, menyatakan bahwa i'i adalair "p.rr"kl.tk",-, ketiga yang diderita Meksiko' Pertama oleh scnjata' kedua olch agama, ketiga oleh ekonomi'"

Ticlak perlu waktu lama sebelum semua ketakutan ini akhirnya terwujud. Sesaat setelah NAFTA disetujui oleh Kongres, p"r, p.t.r1" diberhentikan dari pabrik Honeyr'vell dan GE sebagai upaya rnenghalangi pembentukan perserikatan buruh inclepcnden. Ford Motor Company memecat seluruh tenaga kerjanya pada tahun 1987, rnembatasi kontrak perserikatan, da1 mempekcrjakan kembali para buruh dengan upah yanglauh lebih rcnclah. Tekertan b erkekuatan penuh rlelemahkan protes-p rotes yar-rg dilancarkan. Volliswagen mengikuti lar-rgkah itu pada tahun 1992 dengan memecat 14.000 pekerjanya dan hanya n-rcrnpekerj-akan kembali mereka yang secara resmi menolak kepimpinat'r perserikatan independen' Tindakan VW ini -crtdapat dukungan dari pemerintah' Inrlah komponen utama dari "keajaiban ekonorti" yang harus "dikunci" oleh NAFTA'

Beberapa 1-rari setelah NAFTA diputuskan, Senat AS meloloskan ,,paket anti kcjahatan terbaik dalarn sejarah" (Senator Orrin Hatchj, merekrut seratus ribu polisi baru, penlara regonal berkeamanan tinggi, per-rgucilan para pelaku ke1ahatan' kemudahan hukuman mati dan vonis yang lebih berat, serta berbagai peraturan keras lairrnya. Pakar pcnegakan l-rukumyang diwawanlarai pers menyatakan keraguan mereka bahwa undangundang tersebut akan bcrdampak terhadap pengurangan angka kriminalitas karena ticlak menycntuh "penyebab disintegrasr sosial yang melahirkan berbagai ke.lahatan besar'" Yang paling utama.adalah kebr.lakan sosial dan ekonomi yar-rg r4enciptakan polarisasi dalam tubr:h masyarakat Amerika yang semakin dip".r"1",rr oleh NAFTA. Konsep "efisiensi" dan "ekonomiyang ,.h"t" yang dipilih o1el-r kalangan kaya clan rnemiiiki hak istimewa tidak sama sekali tidak berkontribusi pada sektor yang sedang tumbuh di masyarakat, sehrngga tidak meningkatkan keuntungan dan justru makin meffIpcrparah kemiskrnan dan keputusasaan' Jika rrrereka tidak dapat dikurur-rg di daerah pinggiran, mereka harus dikendalikan dengan cara yang lain'

Seperti waku muncultrya perlawanan Zapatista, urunculnya p"r.rb"i-trt-, yang berkaitan densan hukum datr u'dang-undang ini memihki makna yang tidak sekadar sirnbolis'

Debat NAFTA secara umum berfokus pada hilangnya pekerjaan, yang hanya sedikit dipaharni. Namun kemungkinan y"tg i.rknp be sar adalah bahwa pcnllrunan gaji akan ter.ladi dala'r rUL t".t. "Banyak ekonom berpikir bahwa NAFTA dapat menurunkau pembayaran," Stcven Pearlstein melaporkan di Washingtott Post.Iabcrharap bahwa "upah buruh Meksiko yang lebih rendah dapat berdampak pada gaji ra$'at Amerika." Hal ini .luga diperkirakar-r bal-rkan oleh pendukung NAFTA yang -"i'rg.t"l-t,.ti bahwa pekeria yang kurang terampil-Ittg -.-b.,-,..rk sekitar 70"k darr angkatatl kerja yar-rg adatarnpaknya akan menderita akibat pcmotongarl gali'

Se hari setclah pcrserruuan kongres untuk menerima NAFTA, l\iert,York 7},es rnemuat ulasan pertamanya mengenai darnpakya's clirarnalkan dari perjanjian itu diwilayah New%rk. Ul:rsan itu ber':rda positif, korsisten dengan dukrrngan antusias yang terccnnin cli selurr-rh isi trrlisan. Tcma yang dibahas acialah rne uscnai siapa yar-rg akrn diuntungkan ole h sisten baru ini: yaitu sektor "keuariqan dan yang berkaitan dengan itu,,' sepcrti "pcrba'kan, telekomu'ikasi, da' perusahaan.;asa,,' kemudia' pcmsahaan :rsuransi, lembaga-lembaga investasi, firma hukun-r, industri hurras, konsultan lrranaJemen, dan se3enisnya. Di sa'rpi'e itu tcrdapat sclurnlah industri yan€l rnungki' akair mcraih kerurtungan Juga, terutama yans mcngeunakan teknoloE tingo sebaqai basisnya, penerbitan, dar-r juga farmasi. Mereka akan mcrnpcrolch keuntungan dari pcrlindlrngan yang sengaja dibuat untuk lnelnastikan bahwa perr'rsahia,r-p.*rrh""n besarlah yanu akan menger-rdalikan teknolog,i masa depan. Secara sa'rbil ialu ulasan tersebut3uea mengatakan akan ada pecundang, yaitu "kcba'yakan perenpuan, orang kulit hitam, dan Hispairik," dan secara umum "pckerja produksi semi terlatih": yaitu n-raycrritas populasi di sebuah kota di mana 40"/o anak hidup di bara'al'r garis kemiskiran,'re'galami kekuranqan dalarn biiang keschatan dan pe'didiker-r yang "mengunci mereka" dalam takdir yang pahit.

Pcrhatikan bahwa r_rpah nyata telah .latuh hingga serara clengan level tahun '60-an bagi pekerya produksi J"rl ,-,on_ superuisi. Merurur Bada' Kongres u'tuk pcngkajia. Tck'ologi (Conqrcssiorral Offlce of Technolouy Assesrnent), claiam analisanya mcnscnai versi NAFTA yang dircncanakan (dan dilaksa'aka'), rre'rpcrkirakan kejatuhan uparr terscbut "dapar mensr-rnci anerika Scrikat sel-ringga dalan-r jangka waktu lama akan berada dalarn ti'gkat upah dan proclukivitas yanc rerclah". Di luar itu revisi vane {is511lkan OTA, pckerya, ,l"n kritikrrs lai'-dar ticlak pe rnah drangkat dalam perde batir-r-scbenarnya diperkirakan clapat rnerrbawa keur.rtungan baqi n-rasyarak"t .li tiqa ncqara.

Versi NAFTA yar-rg akhirnya diterapkan tarnpaknya akan mempercep at " ke rna-; uan yan g did ambakart" (1,'t a I I S tre e t J o u n ta l), yakni penurunan biaya pe ke 13a AS sampai di bawah senua negara ir-rdustri besar iainnya kecuali Inesris. Pada tahur-i 1985, AS berada di tingkat tcratas di antara tu3uh negara utama yang mcnerapkan sistern ekonon-ri kapitahs (C-7), sebagaimana yang dibayangkan dari sebuah negara tcrkaya dr ciunia. Dalam perekonomian yang lcbil-r terintegrasi, darnpaknya lebih mendunia dan ini harus diakomodasi olch para pesaine. GM rnisalnya, dapat sa.;a pindah ke Meksiko atau sekarang kc Poiandia di mana mereka dapat rnerrperoleh pe ker.la yar-rg tipahnya.jautr lcbih rnurah dibanding upah pekerja Barat, dan diproteksi dengan tarif tir-regi serta berbagai pen-rbatasan lainnya. Voikswagcn dapat beralih ke Republik Ceko untr-rk rncn'rpcroleh keuntunsan dari proteksi yarlg serupa, urellganrbil laba dan membuat pemerintah menangslrng sejumlalr biaya. Dairnler-Benz dapat melakukan hal serupa di Alabarna. Modal dapat bergerak dengan bebas, sementara pekerja dan r-nasyarakat harus rnerasakan konsekuensinya. Semeritara itu pcrturnbuhan pesat dari modal spe kulatrf yang tidak diatrrr rnemiliki daya tekan yang hebat rr c I awan keb r.1 a ke n s t i rr-r u I at i f p e me ri ntah.

Ada banyak fakor yang mernbawa lnasyarakat global menuju upah rendah, pertun-rbr-rhan lambat dan keuntungan tinggi di masa depan, yang disertai dengan peninekatan polarisasi dan disintesrasi sosial. Konsekucnsi lainnya adalah makin kaburnya proses dernokratis yane bcrmakna scperti pcmbuatan keputusan yang krni clirampas oleh lembaea-lcmbaga swasta dan baclanbadan scrni-pemerintah yang bersatu, yans disebut Financial Trrrres sebaqai "pcr-nerintah cluni:r de;fncto". Mereka beke5a cliarndiarn clan tidak bisa ditnintai pcrtanirgunglawairannya.

Ken'ra-juan ini hanya scclikit terkait dengan liberalisn-re ekonomi, scbuah krnsep vang hampir ticlak rnemililo sienifikansi dalarn sebual-r dr,rnia di 1.rlana kornponen terbesar "perdaeanqannya" tcrdrri clari transaksi antarperusahaar-r yanq dikclola ter?Lrsat (scbagai contoh, sctcnsah eksporAS ke Meksiko pra-NAFTA adalah ekspor yang tidak pernah masuk ke pasar Meksiko). Sementara itu kekuatan swasta menuntut dan rrenerima pe rlindunean dari kekuatan pasar, seperti yang teqadi di masa lalu.

"Zapattsta benar-bcnar mendapat dukungan dari sebagian besar ra\'at Meksiko," komentar ilmuwan politik Meksiko, Eduardo Gallarclo, sesaat setelair terjadinya perlawanan. Ia memperkirakan dampak perlawanan tersebut akan meluas, termasuk menjatuhkan diktator terpilih yang sudah lama bcrkuasa. Berbagar .lajak pendapat di Meksiko mendukung kesimpulan tersebut. Mereka melaporkan dukungan mayoritas terhadap sejumlah alasan pemberontakan Zapatista. Dukungan yang salna mereka dapatkan dari berbagai penjuru dunia, termasuk dari masyarakat di ncgara-ncgara industri kaya yang nremahami bahwa alasan Zapatrstatidak berbeda dari kegelisahan mcreka selama ini, sekalipun lingkungan mereka berbeda sama sekali. Dukungan yang luas terscbut.luga dipacu lebih jauh dengan keingr-ran Zapatisttuntuk meraih dukungan dari sektor masyarakat yang lebih luas dan menggabungkan semuanya dalam suatu upaya bersama dan paralel untuk mengendalikan kehidupar-r dan takclir nereka sendiri. Solidaritas clomestik dan internasional tidak dapat disangkal lagi merupakan faktor utama untuk menangkal tekanan brutal dari militer, serta metnberikan angin segar bagr kegiatan pengorganisasian dan aktivisme di seluruh dunia.

Protes masyarakat pribumi Indian di Chiapas hanyalah gambaran sepintas mengenai "bom waktu" yang akan segera meledak, bukan hanya di Meksiko.

Sebagian besar artikel ini dimuat dalam In Tl-iese Times, 21 Februari 1994.

BAB VI "Seniata Pamungkas"

ari krta rnulai dengan beberapa hal sederhana yang mcngasumsikan kondisi yang saat ini tengah berlangsung-bukan (kondisi) akhir dari suatu perlawanan tanpa l-renti untuk meraih kebebasan dan keadilan.

Terdapat sebuah "arena publik" di mana, secara prinsip, indrvidu dapat bcrpartisipasi daiam keputusan yang melibatkan masyarakat umum: bagaimana pajak dipungut dan digunakan, seperti apa kebijakan luar negeri yang akan diterapkan, dan lain sebagainya. Dalam dunia negara-bangsa, arena publik sebenarnya adalah wajah lain dari pernerintahan, hanya saja pada tingkatyang berbecla. Dcmokrasi berfungsi se.lauh individu dapat berpartisipasi sepenuhnya dalam arena ptrblik, sembari rnelakukrn urllsan merekr masing-masing, baik secara individual maupun kolekti{ tanpa campur tangan tidak sah dari pemegang kckuasaan. Terlakananya demokrasi memerlukan kesetaraan relatif dalam l-ra1 akes kepacla sumber daya-materi, informasi, clan lainnya. Ini adalah sebuair aksioma yang setua Arsitoteles. Sccara teori pemerintah adalah lembaga untuk melayani "konstituen domestikreya" dan harus tunduk terhadap keinginan mereka. I(.rrena itu ukuran pelaksanaan demokrasi adalah sejauh r.nana teori menclekati kenyataan, dan se-;auh mana "konstituen clomcstik" mer-rdekrti masyarakat.

Dalam demokrasi kapitalis, arcua publik diperluas dan diperkal'a oleh perlawanan ra$zat yane panjang dan seringkali pahit. Sementara itu kckuatan swasta yang terkonsentrasi drgunakan untuk mcmpersempitnya. Kont'lik ini n-rewarnai sebagian besar sc3aral-r nodern. Cara paling efektif untuk membendung deniokrasi adalah mcngalihkan pengarnbilan keputusan dari publik kepada institusi yang tidak bisa dirnintai pertangslrngjawaban: para raja dan ratu, krsta para pemimpin agarna, junta nriliter, cliktator partai, atau perusahaatl modcrn' Keputusan yang diambil direkur GE, misalnya, mempengaruhi masyarakat luas secara tnendasar, l-lamun toh secara prinsip masyarakat tidak dapat metnainkan peran apa pun (krta sisrhkan <lulu mitos transparan mengenai "demokrasi" pas'ar dan pemegang sairarn).

Namun sebenarnya sistem kekuatan yang-tak-bisa-dimintaipertan gsungj awaban ini tetap menawarkan sej uml ah p ilihan bagi warganya. Mcreka dapat mengrrim petisi kepada raja atau CEO, atau bergabung dcngan partai yang berkuasa. Mereka dapat mencoba berbisnis dengan GE, atau membeli produknya' Mereka bisa memperjuangkan hak-hak mereka dalam situasi tiranik, baik negara mallpun perusahaan swasta, atau menggalang soliclaritas dengan lainnya. Mereka dapat mencoba nembatasi atau melemahkan kekuatan trdak sal-r dan me ngejar cita-cita lama mslsft2-lsrmasuk yang pernah menyemangati gerakan buruh AS pada awal terbentuknya dulu-yakni bal-rwa mereka yang bekeSa di industri pengElinganlah yang seharusnya rnemiliki dan menjalankan industri tersebut.

"Korporatisasi Amerika" yanQ tcr.ladi selama abad lalu merupakan seran gan terl-radap dcmokrasi-dan j uga p asar. Ia.1 u ga adalah bagran dari pe rrrbahan, dari sesuatu yf,ng rnirip "kapitalisme" menjacli pasar yanq diatur dengan canggih di era korporat/neqara modern. Versi terbarutrya sckarar-rg disebut "meminimalkan pcran negara" yaitu mer-rgalil-ikan kewenangau per-reambilan keptttusan dari arena publik ke suatu tempat lain: "pada masyarakat" lTlenurut rctorika kekuasaan, dan pada tiran swasta dalarn kenyataannya. Semua tindakan tersebut dirancang untuk rnernbatasi demokrasi dan menjinakkan "gerombolan bar"rdit"-dernikian masyarakat disebut oleh orang-orang yang 'dulu menan-rakan dirinya sebagar "kelompok clengan kuaiitas terbaik" dan sekarang dengan nama "pihak yang paling bertar-rugungjawab"-5eiama eelornbang pertama peUuangan menegakkan demokrasi tnodern, tcpatnya pada abad ke-17 di Inggris. Pcrsoalan dasarnva tetap ada mcski terus-l-r-lenerus rner-rgambil bentuk vang baru, yakr-ri mengupayakan car^-cara baru untuk me ngontrol dan rncminegirkan (kclompok lain) yang pada akl'rirnva rrlengundar-rg perlawanan ralryat yangJuga terus bcrubah rnodrrsnya.

Yane disebut sebagai "per.lanjian perdagangan bebas" sebeuarnya adalah alat lain untuk melemahkan demokrasi. Perjarlian-perjanjian tersebut dirancang untuk mengalihkan pcmbuatan keputusan-yang menyangkut kehidupan dan aspirasi masyarakat luas-ke tangan tiran swasta yang beroperasi secara rahasia tanpa pen€iawasan atau kendali publik. Tidak mcngejutkan jika publik tidak menyukai mereka. Yang terjadi selanlutnya bisa diduga, yakni upaya sungguh-sungguh untuk menqhindarkan gerombolan bandit dari pemahaman yang benar dan infi;rmasi yang relevan.

Scbagian besar kenyataan ini diterima dengan terpaka. Kita baru saja menyaksikan sebuah conroh lain: upaya yang dilakukan sclama bcberapa bulan untuk melolosken undang-undang'Jalur Cepat" (Fast Ti'ack) yang memLrnskrnkan eksekutif mernbicarakan pcrjanjian perdagangan tanpa penga\ /asan dari Kongres dan rnasukan publik. Sekadar "ya" atau "tidak" saja sudah cukup. "Jalur Ccpat" mcndapat dukungan penuh dari kekuasaan, narrLln, scpcrti cliscsaii oleh Wall Street Jonrnal, pihak lawan r-nernrliki "senjata pamungkas", yakni may'rrritas warga masyarakrt. Publik terus nrene ntanq undairg-undang sekalipun tanpa dukunsan media, dan dengan luzunya mempercayai bahwa tnercka seharrisnya tahu apa yang terjadi pada diri rncreka dan nemiliki hak untuk ikut rncnelttukan. Dengar-r cara scrupa

NAFTA diterapkan, yakr-n dengan rncngabaikan perlawanan dari publik yang bersikukuh cler-rean pendapatnya meskr itu berarti berhadapan dengan dukungan penuh dari negara dan kekuatan bisnis terl-radap NAFTA, termasuk media, yang tidak hanya menolak untuk n-renyuarakan posisi oposan utama (gerakan buruh) tapi bal-rkan lnellyeranqnya denean aneka kesalahan yane dicari-cari.r

Jalur Cepat dipandang sebagai sebuah isu perdaganean bebas, namun sebenarnya tidak begrtu. Se orang pendukung pasar bebas yang paling antusias sekalipun akan rte nentang kcrasJalur Cepat .lika ia percaya pada derlokrasi, isu yang rnenjadi sentral nasalah' Di samping itu, perjanjian-perjanjian lain nyaris tidak dianggap sebagar per.lanjian perdaeangan bebas lagr dibanding NAFTA atau persetuJuan GATT/ry/TO, yang kini dibicarakan di mana-mana.

Dalih resmi bagi Jalur Cepat dicetuskan oleh Deputi Perwakilan Perclagangar-r AS, Jeffrey Lang: "Prinsip dasar negosiasi adalah hanya satu orang fdalam hal ini Presiden] yang dapat bernegosiasi mewalali AS."2 Peran Kongres adalah sebagai pernberi sterrrpel sementara peran publik adalah mellgamatilebih baik lagr jika mengamati sesuatu yang lain.

"Prinsip dasar" ini cukup nyata, narlun cakupannya dangkal' Prir-rsip irri berlaku untuk perdagangatt namun tidak untuk permasalahan lain: hak asasi rtanusia, misalnya. Di sini prrnsip yang berlaku adalah sebaliknya: anggota Kongres harus diberi semua peluang untuk memastikan bahwa Amerika Serikat "lxenJaqa rekornya" dalam hal perjanlian yang trdak diratifikasi, yang termasuk terburuk di dur-ria. Bahkan beberapa konvensi mencalarni pcnundaan selama beft ahun-tahun sebelum akhirnya dibicarakar"r cli Kongres, sepefti halnya bcberapa kebgakar-r yang dibiarkan tenugelarr oleh berbagai kondisi sehingga akhirnya tidak dapat dlalankan di AS. Alasannya biasanya "tidak dapat ditcrapkan sccara terpisah" atau memerlukan penanqanan khusus.

Perdaqanqan adalal-r satu hal, pengar-riayaan dan hak-l-rak perc'nlpLlan dan anak adalah hal lain.

KesenSangan pun berlangsung makin luas. Cina dijatuhi sanksi berat karena tidak menratul-ri tuntutan protekionistis 'V/ashingon atau karcn;I mencampuri keputusan AS dalam pemberiar-r hukuman kepada Libya. Namun teror dan pcn{aniayaan rrelrlunculkan tanggapan yang berbeda: dalam kasus ini, sanki akrn rnen;adi "kontra-produktif" Pencrapan sanksi akan menghalangi upaya memper1uangkan hak asasi rnanusia bagi rakyat yang n-renderita di Cina dan wrlayah kekuasaannya. Kasusnya minp dengan keengganan meiatih rnilitcr Indonesia karena akan "menguratrgi kematnpuan }<rta untuk secara positif mcrnpengaruhi keblakan dan mengubah perilaku mcreka mcngenai F-{AM", sebagaimana yang baru-baru ini clijelaskan Pentagon. Oleh karcna itu, misi di Indoiresia harus dilaksanakan, mcski ir-ri bcrarti meugr:salrrpingkan perintal-r Kongres. Ini cukup rnasuk akal. Masih segar dalarn ingatan kitabagairnana latihan militer AS "membayar dividen" pada awal tahun '60-an dan "mendorong" militer untuk melakanakan tugas penting rnere ka. Hal rni drsampaikan Menteri Pertahanan Robert McNamara pacla Kongrcs datr Prcsiden mcnyusul pembantaian bcrskala besar oleh militcr pada tahun 1965 yang meminta korban ratusalr ribu jiwa iranya dalarn waktu bebcrapa bulan. Itu adalah "pembarrtaian trrassal yang mengcl1r-rtkan" (Neut York Trrrre-i) yang rncrnunculkan eufbria kcbebasan cli autara "orang-orang tcrbaik" (kata Trrrres uenambahkan) cian anugerah bag;r kaum "tnoderat" yang mclaksanakanuya. McNanara secara khusus mernuji pelatil'ran yang diberikan kepada para perrl'ira militer Indonesia, cli depan publik berbagai universitas di AS. Ia mer-ryebut l-ral itu sebaqai "faktor-faktor yang sangat signifikan" daiam pcmbcntukar-r "clit politik Indoriesia yang baru" (yakni pihak rnilitcr) prdl posisi vattg scsttai.

Dalan lncnyusulr kcbr3akan hak asasi manusia atas Cina, pencrintah tnunekrn juq2r lr-rcngacu pada saran konstruktif darl rr-risi militcr Kenncdy ke Kolornbia: "pembunuhan oleh kclon-ipok paramilitcr, sabotasc, dau atau terorisme teriraclap apa yang clikenal scbagai pcndukung komutlis" (yang rnencakup petani, penggerak organisasi, aktivis hak asasi manusia, dan lainnya). Para murid mempelajari hal itu dengan baik, dcngan mengkompilasikan catatan hak asasi manusia terburr-rk pada tahun '90-an dr belahan dunia tersebut dan peningkatan pelatihan dan bantuan rniliter AS.

Karena itu orang yang cukup waras dapat dengan mudah memahami bahwa tekanan yang terlalu keras pada Cina akan menjadi kontraprodriktif, sepcrti hah-rya penyiksaan terhadap lawan politik atau kebrutalan di Tibet. Bahkan mungkin hal rtu menyebabkan Cina menqalami "dampak buruk yar-rg dialami oleh masyarakat yar-rg terisolasi dari pengaruh funerika." Alasan ini dikemukakan oleh sebuah kelompok e ksekutif yang ingin menghapuskar-r hambatan perdagangan AS yar-rg telah menghalangi mereka dari pasar Kuba, di mana mereka sebenarnya dapat mernllantu lrrengembal i kar-r "dampak menguntungkan dari pengaruh funerika" yang rnuncul dari "upaya liberasi" seratus tahun lalu melalui pemerintalxp $31i512-seperti yang terjadi dan terbukti membawa efek bagus di Haiti, EL Salvador, dan surga rnasa kini lainnya, yang tanpa sengaja juga membawa banyak keuntungan.3

Diskriminasi yang tersamar ini menjadi bagian dari stratcgi yang harus dikuasai oleh mereka yar-rg ingin meraih kehorrrratan dan prestise. Dengan menguasai rnereka, kita dapat meiihat mengapa l-rak-hak, termasuk HAiVl, para investor rremerlukan perlakuan yang berbeda. Kontradiksi mengenai "prinsip dasar" tampak sangat nyata.

Lubang Hitam Propaganda

Sangatlah mencerahkan ketika kita mencari tahu apa yang sengaja dihapus dalam kampanye propaganda. Jalur Cepat memperoleh publikasi luar biasa. Namun sejumlale isu krusial menghilang ke dalam lubang hitam yang sengaja disiapkan untuk sejumlah topik yang dianzgap tidak sesuai untuk konsumsi publik. Salah satunya adalah fakta yang telah disebutkan, bal-rwa isu sebenarnya bukan nrcngenai perjanlian perdagangan melainkan lebih rnengenai prinsip dernokrasi, dan bahwa scrinekali perjan;ian yane ada bukan mengenai perdagangnbebas. Yang juga mengeJutklln adalah bahwa selama masa kampanye vang sanqat intensif tidak pernah ada tanggapan dari publik menscnai kcsepakatan yang seharusnya menjadi kepedulian utama: Perjanlian Investasi Multilateral (Multilateral Agreement on Investtne ntl MAI), yang merupakan persoalan yangjauh lebih penting daripada membawa Chile ke dalam NAFTA, atau infbrmasi-inforn-rasi sepcle-namun-menarik yang dipakai untuk mcnjelaskan mengapa Presiden scndiri yang harus mencgosiasikan per.lanjian perdaganllan, tanpa campllr tangan pubiik.

MAI mcndapat dukungan-kuat dari len-rbaga ke"uangan dan inclustri yang tcrlibat darijarak dekat sejak awal perencanaannyaMisalnya dari Dewan Bisnis Interllasional Amerika Serikat yan$; nlcnurut kata-katanya serldiri, "memajukan kepentingan global bisnis Arnerika baik dalan-r mauplln luar negeri." Pada bulan Januari 1996, Dewan bahkan menerbitkan A Cuide to the Mtiltilateral Agreernent on Ittuestrnent yang diperuntukkar-r bagi konstituen bisnis dan lingkarart clalam tnereka, clan sudah barang tentr-l untuk rncdia. Bahkan sebeh.rm Jalur Cepat dibawa ke Kongres, pifiak Dewan telal-r meminta pcmerintahan Clinton untuk rncmasukkan MAI ke dalam undang-undang yang kemudian tcrtunda. L-ri dilaporkan olch Mianti Herald bulanJuli merupakan pernyataall pertama mctrgcnai 1997 -ttmpaknya MAI di rncdia, clar-r rncrupakan suatu hal yangjarang. Kita akan kernbali ulltuk mcn'ibahas rnasalah ini secara dctil.l

Mengapa kernudian kebur-rekaman selama kontroversi Jalur Ccpat, atau rxcngenar MAI, terjacli? Sebuah alasan yang cukup mense lra pun terpikrr. I-{anya sedilat pcrnimpin polrtik dar-r media yanq rrreragillkan bahwa.lika publik harus diberi infbrmasi, maka akan acla kehebol-ran metryanqkut MAI. Oposan rnungkin sekali laei akan mcnqqe rakkan "senjata pamungkas" mercka-1ika faktafhkta tersebut bocor. Karenanya masuk akal untuk n-rclakukan negosiasi MAI di bau'a1-r "selubung kerahasiaan," meminlam istilah yang digunakan mantan Hai<rm Ag.rrg Ma.lelis Agung Australia, Sir Anthony Mason, ketika t-nenentang keputusan pemerintahnya untuk menghindarkan negosiasi tentang "sebuah perjanjian yang akan memilikr dampak besar di Australia.;ika kita meratifikasinya" dari pengawasan publik.s

Tapi suara serupa tidak terdengar di sini. Mungkin ini berlebihan, tapi selubung kerahasraan tersebut dijaga dengan kewaspadaan yang lebih besar dalam institusi-institusi lcta yane bebas.

Di Amerika Serikat hanya sedrlat yang mengetahui sesala hal tentang MAI, yang berlangsung di bawah negosiasi inter-rsif di forum OECD sejak bulan Mei 1995. Thrget semula,adalah Mei 1997. Jika tu.luan telah dicapai, publik akan tahu tentang MAI sama banyaknya dengar-r mereka mengetahui tentang Undang-Undang Telekomunikasi tahun 1.99 6, y angmerupakan hadiah besar dari publik untuk kekuatan swasta yang terkonsentrasi, yang dimuat besar-besaran di l-ralaman bisnis. Namun negara-negara OECD tidak dapat menyelesaikan perjanjian sesuai jadwal dan target tertunda selama satu tahun.

Rencana awal dan yang diharapkan adalah untuk merumuskan perjanjian di Organisasi Perdagangan Dunia SrfO). Namun upaya tersebut dihalangr oleh negara-negara dunia ketiga, terutama India dan Malaysia, yang menyadari bahwa keputusan yang dibuat akan rrenjauhkan mereka dari berbagai keistimewaan yang selama ini dinikmati oleh negara-negara pihak kaya untuk mendapatkan posisi mereka yang sekarang. Negosiasi kernudian dipindahkan ke sudut yang lebih arran, ke OECD, di mana diharapkan sebuah persetujuan akan dicapai dan "akan menari k minat negara berkernbang untuk bergabung. " Den-rikian di r-ryatakan secara lugas oleh Eco n o m i st dari London. (' Persetuj uan tersebut terkait dengan penderitaan yang disebabkan oleh ketersingkiran dari pasar dan sumber daya yang dimiliki mereka yang kaya-sebuah konsep yang umum dikenal mengenai "pilihan bebas" di dalarn sistem di mana kesenyangan kekuatan dan kemakmuran terbentang sangat luasnya.

136 . flemeras Rakgat, fieohberahsme dan Tatanan Elobal

Selarra harnpir tiea tahun, Inassa yang bodoh clan kasar dijauhkan dari pengetahuan tlrcuqcnai apa yang sebcnarnya sedanq berlangsung. lipi tidak selr-rm1-rnya. Di dunia ketiga isu ini te lah muncul pada awal 1997.' Di Australia, isu ini bocor pada bulanJanuari 1998 dan climr-rat di halaman bisnis, dar-r tibatiba memicu murrculnya bcrbagar laporan dan kontroversi dalam pcrs nasiotral; clan inilal-r yang metladi surnbcr kccaman Sir Anthony, yang diungkapkannya dalarn sebuah pcrtemuan di Mclbourne. Partai oposisi "mcndesak peinerir-itah untuk rnembawa pcrlarliar-i itr,r ke Komite Parlen'rcn yang rnengurusi masalal-r kcscpakrtan sebclurn ucnandatanqaninya," den'rikran laporan pers. Narnun pcr-ncrintah nenolak untuk memberi parlcmcn infonnasi terinci ataupur-r ke senpatan untuk tncnclaah masalah itu lebil-r clulr-r. "Posisi kar-ni di MAI sangat jelas," der'rikian tangsapan petnerintah: "Karni tidak akan mcnanclatangani apa pur-r kecuali benar-bcnar selaras dengan kepentingarr nasional Australia." Dengar-i kata lain, "Kami akan n'reiakukrn sepcfti kcrnauan f,1pi"-xlxn lebih akurat lagr, seperti yang diperintahkan tuan karni. Dan mengrkuti kelaziman yang ada, "kcpcntingan nasionai" akari clitentukrn oleh pusat kekuatan yang bcrope rasi clalarr rllang tertutup.

Naurun karena terus-mcnerus di bawah tekanan, beberapa hari ker-nudian pemeritrtal-i setu1r.r untuk nengizir-rkan suatu kornite parlemcn n-ieninjau MAI. Para c'clitor dengan enggan rnendukung keputusan tcrsebut: hal itu dipcrlukar-r sebagai reaki atas "hutcria xcnophobia" yang menghinggapi para "pctlbuat kconaran" dar-r "aliansi sesat yar-re terdiri clari kelompokkelornpok peniberi bantuan, pcrsatuan perdaganean, aktivis lingkungan hidup d:rn konspirasi ganjil para t.roris." Mereka merrgingatkan bahwa baeaimanapur-r juga, setelah konsesi yang diberikan, "sangat pentinu bagi pemcrintal'r untuk tidak rr-rcngambil 1arrekah tnunclur dari komitrne n trrcrcka yang kuat" menger-rai MAI. Pcmcrintal'r n-renolak tuduhau menutupi rairasia clcngar-r bcrlllah bahwa bahu,a rancanqan kesepakatan tersebut bisa cliakes 6{i 1111c111c1-berkat bantuan kclompok-kelompok aktivis yang metrluatnya di sana setelah informasi tersebut dibocorkan kepada mereka.s

I{.rta pun bergen-rbira, karena pada akhirnya demokrasi berkembang di Australial

Kanada pun kini sedang "terserap" ke Amerika Serikat dan prosesnya dipercepat dengau "perdagangan bebas" dan "aliansi sesat" Llntuk me ncapai kesuksesan yang.;auh lebih tinggi. Selama setahr,rn kesepakatan terscbut banyak dibicarakan dalam harian darr mingguan berita terkemuka, muncul dt prime lrrtre televisi nasional, dar-r dalarn pertemuan-pcrtemuan publik. Provinsi Britisl-r Colurnbia rncngumumkrn di Ma3elis Rendah (House of Commons) bahwa n-rcreka "dcngan tegas mqnolak" kcsepakatan 1,ang diusulkan, dengan menekankan tentans "pembatasan yanq tidak clapat diterima" terhadap pemerintah teryilih di tir-igkat federal, provit-tsi, dan lokai, serta dampaknya yal-]q mengerikan terhadap progran-prograrn sosial (layanan keschatar-r dan lainr-rya), perlindungan lingkungan hidup dan pcnee lolaan sumber daya alam, "inve stasi" yang maknanYa sangat 1uas, dan bcntuk-bentuk pelanggaran lain terhadap demokrasi dan hak asasi manusia. Pemerintah provinsi menentang rancangan undang-undang yang memungkinkan perusahaan menuntut pemerintahan, sclnentara neereka sendiri kebal dari sesala tlu-rtutan, dan tuntutan terhadap mereka diselesaikan oleh "panel yang anggotanya ditrrnjuk dan tidak clikenal" yang konon terdiri dari para "pakar perdaeangan", yang berhak mcngarnbil keputusan tanpa didasarkan pada bukti-bukti dan transparansi, serta talrpa kemungkinan untuk menclengarkan pendapat pihak lain.

Saat rahasia tersebut akhirnya tcrbongkar karena tekanan darr bawah, pcrneritrtah Kanada perlu kcrrrbali meyakinkan publik bahwa kctidaktahuan adaiah yang tcrbaik bag irereka. Tlrgas tersebut dilaksanakan dalam sebuah forun-r di stasiun tclcvisi nasior-ral, CBC, oleh Mentcri Fedcral untuk Perdaeangat-r Internasional Kanada, Sergict Marchi. Dia menqatakan "ingir-t rne lihat warga kembaii trlerasa aman" dengan "penclekatan jujur yang saya pikrr telah diperlihatkan olei-r Perdana Menteri" dan dengan "kecintaannya pada Iianada. "

Hal ini seharusnya menyelesaikan persoalan. Dengarr demikian dernokrasi di perbatasan utara jrrga berkembang baik.

I\4enr-rrut CBC, pemerintah Kanada-seperti halnya Australia-"saat ini tidak merniliki rencana undang-undang apa pun menqenai MAI" dan "menteri perdagangan menyatakan bahwa ini mungkirr tidak penting" karena MAI hanyalah perpanjangan NAFTA.e

Ada.yuga diskusi di pelbagai mcdia nasional di Inguris dan Prancis. T)pi saya tidak tahu apakal-r di sana, atau di ternpat lain di dunia yar-rg bebas ini, ada keperluan untuk mcyakinkan publik bahwa kepentingan mereka dilayani dengan sebaik-baiknya olel-r para pe mimpin yar-rg "merrcintai me reka", yang "memancarkan - kej r,rj uran " dan te gar d al arn rnel i rrdungr " kepe nti ngan nasional. "

Trdak terlalu rnengejutkanjika krsah itu mengikuti pola unik di negara adidaya di dunia, di mana sekelompok "orang dengan kualitas terb aik" mengkl airrr dirinya sebagai p ahlawar-r kebebasan, keadilan, hak asasi rnanusia, dan-di atas segalanya-dernokrasi. Pernimpin rnedia tentunya telah larna mengetahui tentang MAI dan implikasinya yang luas, sebaeairnana juga kaum intelekual umulrl dan pakar yang kualitasnya biasa-biasa saja. Seperti telah disebutkan, dunia bisnis sangat sadar dan tcrlibat secara aktif Sernbari mempertontonkan kedisiplinan diri secara sangat impresif dengan pengecualian pada kesalahan statistikal, pers yang bebas telah be rl-rasil rrrengelabui mereka yang percaya penul-t kepadanya-trdak ada tugas yang sederhana dalam dunia yang sangat rurnit ini.

Dunia perusahaan, tak perlu dipertanyakan lagi, sangat mendukung MAI. Sekahpun ditutup-tutupi, ada dugaan yang cukup beraiasan bahwa dunia usai-ra sebcnarnya Juqa sangat bersemangat dalan-r mcmbcrikan pencerahan kepada publik. Namun mereka juga mengerti bahwa "senjata pan-rungkas" rnungkin akan terhunus jugajika gerombolan bandit mendapat angin untuk bergcrak. Dilema tersebut secara alamiah telah terselcsaikrn. Dan kita telah mengamatinya selama harr-rpir tiea tahun.

Yang Berharga dan yang Sepele

Pcndukung MAI rncrnilikr satu arsumen kuat: para kritikus tidak memrlikr infbrmasi memadai r.rntuk membuat kasus yang bcnar-benar kuat. Tirlr,ran "selubung kcrahasiaan" adalah untuk meryamin hasil, atau dengan kata lain upaya yang dilakukan cukup sukses. I-Ial ini terutama sangat benar untuk konteks Arnerika Scrikat, 1,ang institusi-rnstitusinya paling stabil clan dcrnokr-atis di c'lunia, serta bcrhak mengkiaim diri sebagai model demokrasi lrcsara kapitalis. Dctrgan pengalaman dan statusnya, tidaklah n'ienqejutkan bairwa prinsip-pririsip demokrasi dipaharni clcngan 1e1as di Ame rika Serikat, dan dengan gamblar-rg diartikulasikan di rnana-rrlana. Sebagai contoh, ilmuwan politik terkcrnuka clari Harvard, Sarnuel Hunting;toti, dalam tulisantrya Antericart Politics rrcnyimpulkan bahwa kekuasaan tidak boleir tampak3ika ingir-r bcrfungsi efi:ktif: "Para arsitek kekuasaan di Anerika Serikat harus metryusurl suatu kekuatan yang dapat dirasakan namun tak dapat dilihat. Kekuasaan akan tetap kuat .1ika tetap bcrada dalarn gelap. Bcrada di bawah terang tnatahari akan membLratnya n-re neuap." Dia tnenjelaskan te sisnya itu pada tahun yanq sama (198i) ketika mencrangkan fungsi "tekanatr Sovict": 'Ar-rda tnunqkin harr,rs menjual Iintcrv-ensi atau tindakan rniliter lair-rnya] dcnqan cara sedcmikran sel-rinsga menciptakan kcsar-r rr-re n1,e satkan bahwa se olah-o1ah Uni Sovietlah yang kalian perangi. Itulal-r yang selalu dilakukan Amerika Serikat sejak Doktnn Ti-uman."l"

Dalam linqkup inilalr-"membansnn kesan yang keliru" Lrntllk r-ncnipu publik dan rnenvir-rgkirkan mercka-para perninpin yane bertanggung.lau'ab harus tneuciptakan karya mcrcka dalanr rnasyarakat clemokratis.

Meski dctnikiau tidak adil rnenuduh kckuatatr-kekuatan dalam OECD telah mciakukau neqosiasi secara cliam-cliarn.

Bagaimanapun para aktivis berhasil rnempubiikasikan versi mereka melalui Intcruet setelah mendapatkan data-datar-rya secara tidak sah. Para pembaca "pers alternatif" danjurnal Dunia Ketiga scrta mercka yane tcrpengaruh oleh "aliansi sesat" telah merrgikuti proses te rsebut setidaknya sejak awal 1'997 - Dan bcrkaitarr dcngan rrrditrstrearn, tidak mungkin meragukau partisipasi langsutrg organisasi yang selama ini telah "mengernbangkan kepcntir-rgan global bisnis Amerika" dan rckrnan mercka di negara kaya lainnya.

Narnr:n ada bcberapa sektor yang entah baqaimana terabaikan. Misalnya Kongres AS pada L-rulan Novembcr lalu' Dua puluh lima angeota Kongres mengrrirnkan surat pacla Presidcn Clinton yang nenyatakan bahwa negosiasi MAI telah "menarik perhatian kami"-diduga melalui upaya para aktivis clar-r kelompok-kelompok kcpentingan masyarakat.rr Mereka - rner-ninta presidcn untuk nenlawab tiga pertanyaau sederhana'

Pertatna, "Karena klaim pemerintah baru-baru ini 1'ang rnenyebutkan bahwa mercka ticlak mampu mellcgosiasikan perjanlian yanq rurnit, n'rultisektor, datl trrultilateral tanpa kcwcr-rangan Jaiur Cepat, basaimana mungkin MAI irampir diselesaikan" dengan pasal-pasal yang "scrumit NAFTA atau GATT," dan dengan syar:rt-syarat yang "akan mcmbatasi secara signifikan kebr.lakan dan perundang-undangan AS n'rengenai peratr.rran investasi di tingkat fcderal, negara bagran, dan lokal?"

Kedua, "Basaimana perjanliar-r ini dapat dincgosiasikan scjak Mei 1995 tatrpa konsultasi atau pengawasan apa pull dari Kongres, tcrlltarna me11!lngat otoritas konstitusional eksklusif Kongres Lurtrlk lrenqatllr perdaganean intcrnasioual?"

Kctiea, "MAI merry'ccliakan pasal-pasal denqan penafsiran ltias yatrg akatr metnungkinkrn pcrusahaan Jt.lll illvcstor lsitrg sccara latrgsung menullttlt gar-rti rugl terhadap perneriutah AS jika kita menqambil tindakan yanq mensekang 'kclcluasaan' investasi. Pasal ini lcbar, tidak.lelas, sertajauh r-nelampaui konsep tcrbatas clalatn unclatlq-uttdanq don-restik AS. Mer-rgapa AS clcngan suka rcla tncnl'erahkan keclaulatannya clall n-rengambil tancgungJawab jika terjadi masalah hanya karcna peraturan yang tidak -1elas, seperti mengambil tindakan 'dengan dampak yang sarna' clengan pengambilalihan 'tak langsune'? "

Pada pertanyaan ketiga, para penandatangan mungkin ingat tuntut:u-l yane diajukan oleh Ethyi Corporation-yang dikenal sebagai produsen bensin terkemuka-terhadap pcmerintah Kanac'la, yaltq menuntut ganti rugi sebesar 250 juta dolar akibat kerusran "pengambilalihan" dan pukulan bagi "reputasi baik" Ethyl akibat undang-undar-re Kanada yang menolak MMT, bahan aditif dalarn bensin. Kanada menganggap MMT sebagai racun berbal-raya dan berisiko membahayakan kesehatan. Anggapan ini sejalan denqan perjanjian dengan Badan Perlindungan Lingkunean Hidup AS yane sangat membatasi penegunaan bahan tersebut. Negara bagian California bahkar-r telah melaran€lnya secara total. 'Iuntutan itu Juga menyebutkan kerusakan yane diakibatkan oleh "dampak buruk" undang-undang Kanada yang telah mengakibatkan Selandia Baru dan negara lainnya meninjau kembali pensgunaan MMT mereka, demikran menurut Ethyl. Atau barangkali para penandatangan surar itu sedang berpikir untuk menga.;ukan tuntutan terl-radap Meksiko oleh perusahaan pengelola limbah berbahayaAS, Metalclad, yang menuntut ganri rugr sebe sar 903uta dolar ai<rbat "pengambiialihan", karena daerah yang mereka gunakan untuk pembuangan iimbah berbahaya drnyatakan sebagai bagian zona ekologi.lr

Kasus-kasus tersebut diproses berdasarkan peraturan NAFTA yang mengizinkan perusahaan untuk menuntut pe me rintah, yang pada dasarnya memilikr hak-hak sebagai negara bagran (bukan hanya perorangan, seperti sebelumnya). Tirjuannya mungkin untuk mengekpiorasi, clan-lika mungkin memperluas, batas (sarnar) peraturan inr. Untuk sebagian barangkali hal itu hanya dimaksudkan sebaeai intrmidasi-yaitu metode srandar dan cfektif yang sering dirnanfaatkan oleh rlcrcka yane berkar-rtong tebal untuk mendapatkan apa yang mereka inginkan. Biasan,va rnclalui ancalxan lep5al, meski murrgkin sefirata-rnata hanya r:ntuk iseng.rr

"Dengan men-rpertimbangkan besarnya darnpak potensial MAI, kami tidak sabar menanti jawaban Anrla atas peftanyaan ini." Demikran bunyi ak-hir dari surat Kongres tersebut. Jawaban akhirnya dibenken kepada para pcnanya terscbut, namr,rn tidak n-ren;elaskan apa pun. Media diberi pen;elasan mengenai semua ini, namun saya tldak mcmbaca iaporar-r apa pun. ra

Selain Konercs, kelon-rpok lain yang tcrabaikan adalah masyarakat. Selain .lurnai-3urnal perdaqanqen. scpanJanq peneetahr-ran saya, tidak ada liputan dari rnedia terkemuka hingga pertengahan 1997. Tapi itu pun sebentar saja. Sepertr telah disebutkan, Mianti Herald melaporkan tentang MAI pada bulan Juh 1997 dengan menyebutkan antusiasme dan keterlibatan langsrrng dunia bisnis. Chicago Ti'ibune rnemuat laporan. pada bulan Desember, sembari menyatakan bahwa persoalan tersebut "tidak mendapat periratian publik maupun debat politik," selain di Kanada. Di Amerika Serikat, "ketidakyelasan ini tampaknya disenga;a," demikran menurt-lt iaporan Tiibune. i'Sumber-sumber dari dalarn menyatakan bahwa pemerintah tidak berniat memunculkan lebih banyak perdebatan mengenai perekonomian global." Terlepas dari segala perhatian publik, kerahasiaan adalah kebr;akan tcrbaik, denqan rrrengandalkan pada pada kolusi sistem ir-rformasi.

N e ws pa per o;f Ret o rclmen-rccahkan kcbungkarrrannya bcberapa bulan kemudian dengan menerbitkar-i iklan yar-rg didanai olel-i Forum Internasional tentang Globalisasi (International Forum on Globalization), yang lxenentang kesepakatan rtu. Iklan tersebut mengutip kepala berita di Business Week yang mengrarnbarkan MAI sebagai "peryanlian eksplosrf yang belum pe rnah anda densar." "Perjan-1ran itu ... akrn merombak peraturan kepemilikan asing-berdarnpak pada semua hal, mulai dari pabrik f-iingga real cstat, dan bahkan perusahaan sekuritas. Namun kebanyakan pernbuat undang-undang belum pernah rnendenqar tentar-rg MA[ karena pembicaraan oleh pemerintahan Clir-rton dilakukan sccara rahasia, 3aul-r dari jangkauan radar Konsres." dan meclia senqaJa rnenyembunyikarr agenda Geclung

Putih. Mengapa?, tanya Forum Internasional sambil secara impiisit mcn3awabnya clengan ulasan mengenai hal-hal tnendasar dari perjanjian tersebut.

Bcberapa hari kernr-rdian (16 Februari 1998), MorningEdition dari NPR rienulis satu segrxen melrsenai MAI. Minggu berikutr-rya, Christian Science Mortitor mcmuat berita yang sama (hanya lebih kecil). Nerrr Republit.luga telah mengamati munculr-rya perhatian publik tneuqenai MAI. Isu ini tidak ditangani dengan baik dalarn sektor-sektor yanq semestitrya, dcmikran kesimpulan lJeru Republir, karena "tekanan terbesar" yang "secara Llrrium condonq ke kiri bahkan condong lebih jauh lagr menu.lu itrtertrasionalisme." Ihrena itulah pers beraliran krri gagal menenearai penolakrn publik terhadap Jalur Cepat, serta tidak n-rcn-rpe rhatikrn bahwa para pe mbuat onar yang sama "telah merrpcrsenJatai diri untuk bertempur" tnenentanc MAI. Pers seharusnya nclakanakan tanegungjawabirya secara lebih se rius dan melancarkan scrangan preventif rnelawan "paranoia terl-radap MAI" yang "ml1r1cul kernbali melalui Internet" dan bahkan terbawa kc perbincangan di ruang publik. Sekedar mengejek gagasan tentang "bumi yang datar dan kebisingan irelikopter hitam" mungkin tidak cukup. TLttip muiutjuga munqkin bukarr sikap yang paling brjak jika negara-negara kaya mampu "mensunci liberalisasi undang-ur'dang investasi internasional sepcrti GATT dan melakukan kodifikasi atas liberalisasi pe rclagangan. "

Pada 1 Aprii 1998, Washingtotr Posl mengabarkan kepada pcn-rbaca nasional opir-rinya yang clitulis oleh staf editorial Fred Hiatt. Dia rnengemukakan kecaman umum dari para kritikus dan terhadap klaim "kerahasiaan". Tcks ir-ri kemudiar-r dimuat (sccara ticlak sah) di Internet olch para aktivis. Sepcrti orang lain yang tcrJcrumus dalam sikap apolt)getik, Hiatt trdak mau rlren:url]sung konsekuensi yang sudah jelas: bahwa media schamsnya keluar panggung der-rgan anggun. Setiap bukti yang dianggap penting yang mereka gunakan dapat saja ditemukan oleh oranq :lwarr yanq nlclrcari dcr.rqan tekun, clan analisis/ korncntar/prcnlcbrrtan yane diclapat akan discbut tidak rclevan.

Hiatt rnenulis bahr.r'a "MAI belunl rncnarik banyak pcrl-ratian cli Was lii n g3,1 11 "-1nr [s rrclnya, dal am u rnal nya-satl1 tair Ll n -1 setelalt penancl;rtanqrlran pertalna dilcwati, atau tiga pckan scbclurr-r tarqct tahuu 1998. Dia lnembatasi pe mbahasannya pacla bebcrap:r korncnt:rr tidak-cerdas-tapi-resmi, yane ditlmpilkan sebaqai fakta tak tcrbantah, dan rnenambahkan bahrva pcmc'rintah "bcla3ar cian -jelrrr-ccpat l)ahw-a mercka, lebrh clari sebclumya, hanrs berkonsultasi dcr.r gan bcrbagai pcrserikatar-r, pej abat lokal, aktivis linqkunqrrn hidup clan lainnva, Justru ketika pcrjanjian scclanq disusun." Kita telah rnembahas soal ini sebelumnya. I5

Munqkin sebaqai reaksi atas sllrat kongrcs, atau sckadar scpcrti rncnel.radapi sitr.rasi y'ang aneh, WashinEon menqeiuarkan pcrnvataan rcsrni rrcnqenai MAI pada 17 Februari 1998. Pcrnyataan tcrsebLlt, yane ditandatangani oleh'Wakil Menteri Dalarl Ncqcri, Stuart Eizenstadt, dan Deprlti Penvakiian Pcrclasansan AS,.Je lfrey Lang, separyang pen€Jetairuan saya tidak t'nernperolch scdikit pun pcrhatian. Pernyataan itu stanclarstanciar saja, narnun la-vak ditcmpatkan di headline halaman depan sciperti biasanva (sebenarnya tidak ada apa-apanya). Kualitas MAI dranggap tcrbukti denqan senc'lirinya, tetapi tidak ada cieskripsi lnaupun :rrqrlrrlcn yanq pernali drkcmukakan. (Jntuk perrnasalahan scpcrti tcnaga kc13a, lingkungan hidr.rp, "peneambilahhln," clan sebaqainya, pesan yang muncui sama clenqan yanq clikclnarkan pcrrcrintah Kanada dan Australia: "Perc:ry:ri krmi, dan tutup rnultrt."

Yane lcbih mcnarik aclalal-r bcrita bagus bahu'a Amcrika Sc'rikat lncmcqanq kcpcnrin-rpinan di OECD c1alam rrlclnastikan bahu,a peqaryian tersebr.rt "rnendukunq upaya kami yang iebil-r 1ues," yang hingea hni tidak clikctahur, "clalatr mendr.rkr.rug perlbanqunan bcrkclarlL1ta1r clarr meuingkatnya stanciar tenaga kcr1a." Eizenstarlt clan l,anq "bersyukrrr bahwa para partisipan scpcncl:rpat cicr.rqan klnri" dalatn 1ial ir"ri. Lcbih.jauh lagi, anggotaanggota OECD yanq lain sekarang "scpelldapat clengan kami mengcnai pentingnya bekcrjasar-na secara erat dellqan para kor-rstitucn domestik mereka untuk tnembanqun sebuali konscnsus" rnengcuai MAI. Sepcrti kami, mercka mcmahami "pentingnya konstituen domcstik terlibat dalam proses ini-"

"Dcmi trausparansi yang lebih besar," clernil<ran perllyataan resmi terscbut rnenambahkan, "OECD sepakat utrtuk menye barluaskan rancaltgan pe r1 an;ian" yang dil-rarapkan sebelum tenqgat u,aktu dicapai.r6

Aki-rirnya, pada titik ini, kita mendcnqarkan kesaksiall yang nyarine terhadap demokrasi dan hak asasi manusia. Pemerintahan Clinton, rnenrlrut klaim mcreka, rncnjadi peminpin dunia dalarn mendoronq agar "konstituett domestikrya" metnainkltl pcran aktif dalam "mcmbanguri kttnsensus" pada MAI.

Siapakah scbcnarnya para "konstituen domestik" yang dimaksrrd? Pertanyaan ini telair terlawab dengan melihat faktafakta yar-rg tidak tcrbantal-rkan. Dunia bisnis selama ini telah rncrniliki peran aktif Kongres tidak diberi informasi, dan publik yane selama ini hanya men1adi pengganggu-sang "senjata pamunekas"-clibiarkan dalam ketidaktahuan. Hanya dengan memakai logika yang sederhana sa.la dengan tepat kita akan mengerti siapayang dianggap sebagai "konstituen domestik" oleh pemerintahan Clinton.

Ini adalah pelajaran yang penting. Nilai yang diterapkan pihak berkuasajaraug sekali dinyatakrn sccaraju;ur clan tepat. lJntuk adilnya, sikap ini bukar-r hanya mor-ropoli AS. Nilai-nilai ini clipegang.luga di pusat-pusat kekuasaau, baik negara lxaupun swasta, dalarn t.nasyarakat dernokrasi parlencnter lainnya. Jum oieh sc.;awat tlcreka lainnya di dalan masyarakat di rnana tidak ada kebutuhan akan retorika berbunga-bunga n'iengenai "den-rokrasi. "

I-{ilanah ,vans lrlullcul sejclas kristal. Pe rlu bakat besar untuk mengabaikantrva dan Inenutup tnata agar tidak melihat betapa sclrlua ini mcnggambarkan peringatar-r Madison lcbih dari dua ratlls tahun 1:rlu, ketika de nslrit ilersunqgtlh-sullgguh ia lncngccam "kcbclatan sanqat liyata dr zarnan ir-ri" ketikr "para penyedia lapanean kcr3a mcnladi kelonpctk penasihat hukum baui pcn-rerirr1"f1-yane merladi alat dan tirar-r sckalisus, yang me rrbiark:rn diri disr,rap oleh kelornpok yane palinu kaya, yang terbr.rai olch pulian, dan kornirinasi dari itu sernua."

Observasi ini rnencapai inti MAI. Scperti kebanyakan kcbr-1akan publik dalam tairun-tahr-rn bclakanqan, terutama di n-rasyarakat Ar-rq1o-Arnerika, pcr.1an1iar-r irri diruncang untuk meuqhalar-rur clcrnokrasi clan rlcnvunat hak-hak warqa negara clcnqan mcminclal'rkar-r lcbrl-r Lranyak kewenanqan pcmbuatan keptrtusan pada lembaqa-le rlbaga swasta yang ticlak brsa dimintai pcft anqgunqrawabannva. pemerintahan di n-rana mcreka merladi "konstitucn dornestiknya," clan organisasi-orsanisasi intcrnasic-rna1 clensan siapa me reka berbagi "kcpcntingan " hcrs.r rn 1.

trstilah-istilah MAI

Apa makna scbcrrlnty.l yaltc ingin dinyatakan dan ciitunlukken olch istilah MAI?Jika fikta dan isu ciapat rnencapai arena publik, apa yan!! akan keta tcmukan?

Trclak :rcla jawalran pasti untuk pcrtanyran scrnecam ini. Bahkanlika krta r-nernilikr naskal-r lengkap MAI, clan claftar rinci metrqenai berbagai inisiatif yang dipcrkenalkan para penand:rtangan, s(]rta kesclun-rhan catatan kata per kata nengenai prosesnya, kita tidak pernah akan mcngetal'rui .lawabannya. Alasannya aclalah jawaban tcrscbut tidak ditentukan oleh katakata. nrclair-ikan olch hubunqan kckuasaan yang mclrcntllkalr pcnaisiran atas MAI. l)r,ra abacl yang 1a1u, dalarn masa ke'ja,vaan dcrnokr-asinya, Oliver Goldsrlitl'r rncnqanrati bahrv:r "hukum meninclas oranq r-niskin d:rn orang kaye mcmb1111 [6f,1111"- dan pcrsis itr.rlah hukum ,valr!! berlaku. kcnclati pur"r kata-kata lain y:rnq lcbih l-ralus digunakari. Prinsip tcrsebut tctap valid.r;

Sekali l:rgi, ini aclalah aksiorna vanq penerapannya luas. Dalarl Kor.rstitr-rsi AS clan :rmanclcmcnny:r, kita tidak dapat nrct.tcmukan pasal-pasaI vanq rncmcrintairkan kepada-yanq disebut se.1arahvu'at-r hukum scbagai-"entitas hukum kolcktif" untuk menjan-rin hak asasi manusia (berbicara, kemerdekaan dari pencarian dan penangkapan, hak membeli suara, dan sebagainya). Entitas ini adalah suatu e ntitas organikyang memiliki hak sebagai "manusia abadi"-hak-hak yang jauh melampaui yang dirniliki rnanusia biasa, kalau kita memperhitungkar-r kekuasaar-r rnereka, dan krni hak-hak tersebut diperluas rnenjadi hak-hak negara, scperti yang telal-r kita lihat. Akan sia-sia.lika kita lxellcoba melacak hingga ke Piagam PBB untuk mencari dasar otoritas yang diklaim Washington dalarn menggunakau kekuatan dan kekerasan untuk meraih "kepentingan nasional" scpcrti yang didefinisikan oleh tranusia abadi yang memberi masyarakat sebuah bayangan bernama "po1itik" dalam frase terkcnel John Dewey. LJndang-undang AS mcndefi nisikan "terorisme" dcngan sangat jelas dan hukum AS mcnentukan hukutnan berat atas peiaku kejahatan tersebut. Sebenarnyajuga, krta tidak akan dapat menemukan rlrmusan yang mengecualikan para "arsitek kekuasaan" yang bertar-rggungiawab atas teror oleh negara, kecuali bagi klien AS yang mcngerikan (selama tnereka masih rnenikmati pengampunan Washington): Soeharto, Saddam Hussein, Mobutu, Noriega, dan lainnya, besar maupun kecil. Seperti ditunjukkrn oleh berbagai organisasi pembela hak asasi manusia saban tahun, sebenarnya semua bantuan luar negeri AS acialah ilegal, mulai dari yang diterimakan kepada pencrima utama bantuan yang ada dalam daftar dan seterusnya, karena hukum rnelarang bantuan ke negara-negara yang diindikasikar-r tcrlibat dalam "penindasan sistematis." Itu yang dikatakan hukum, narrun apakah itu makna hukum sebenarnya?

Demikian.luga halnya dengan MAI. Ada analisis mengenai "kasus terburuk" yang berubah menjadi analisis yang baik jika "kekuatan tetap berada dalam gelap" dan pengacara perusahaan yang disewa mampu menafsirkan kata-kata yang sengaja dibuat ambisu c-lan rumit yang digunakar-r dalarn ratlcaltgan pcr.lanliatrAdaluga inte lTretasi yang kurang berbahaya, tapi bisa jadi betrar, lika "scn3ata pamungkas" ticlak clapat dikolltrol dan proscdtrr dcr-nokrasi diperkiraken akan tnempengpruhi hasil. Di antara hasil yanq mungkrn ini aclalah peron-rbakan keseluruhan struktur dan institrrsi tidak sah yang selama ini menladi tumpuannya. L-ri adalah masalah organisasi r-nasyarakat dan aksi. Bukan masalah kata-kata.

Di sini orang dapat mer-rgkritisi para kritikr-rs MAI (te rmasuk saya). Pasai-pasalnya sangat .;elas mengatur mengenai hak-hak "invcstr)r," bukan nrctrgctrai warga llegara yang hak-haknya dihapuskan pacla saat yaltg sanla. Para kritikus dengan tepat rrcnyebut perlaryian ini scbagai "perlanlian hak-hak investor." Narniln tentu saja scbutalt ini menyesatkan. Siapakah yang disebut para "investor" itu?

Setcr-rgal-r dari sahanr-s:rhatrr tahun 1997 dirniiiki oleh karim paling kaya yangjumlahnya hanya 1'o/" dari totai rumah tangga, darr harnpir ()0o/o acla di tangan sepuluh bc-sar oranQ terkaya (konsentrasi masil-i lebih besar pada obligasi dan surat berharga dibandirrgkan detrqan aset lain). Hal ini membuat dana pensiun hampir terbagi rata di kcluarga yang masuk dalam daftar iima besai saja. Antusiasmc met-isenai inf'lasi radikal aset dalam beberapa tahun terakhir ini dapat dipahami. Dan setclah satu abad aktivitas peraclilan, rs kontroi efektif terhadap perusal-raan toh hanya bcrada di segehntir lembaga dan perorangan' yang didukung oleh hukum.

Pembicaraalt tentang "investor" tidak perlu menglngatkan kita pada Joe Doakcs, tctapi pada Caterpillar Corporation. Mere ka bcrhasil meuqatasi masalah pemogokan dcngan bantuan investor asing yanq sanqat diagunskan: menggunakan perturnbuiran keunturtgan yang luar biasa yang mereka bagi dengan "konstituer-r dorncstik" iainnya untuk menciptakan kciebrhar-r kapasitas produksi mereka di luar negeri guna melcmal-ikan upaya kalar-rgan pckerja di Illinois yar-rg menolak pengurangan gaji dan rxernprotcs kor-rdisi kerja. Perkernbangan ini membawa pengamh yang tidak kecil terhadap liberalisasi keuatrsau clalam 25 tahun tcrakhir, yang kini coba diperkuat oleh MAI. Patut diingat bahwa er-a liberalisasi keuanqatl ini mcncatat pcrtumbuhan rendah yang tidak lazrm (ternasuk "boorrr" barubaru ini yans lncrllpakan pcmulihan terburuk dalan-r selaral-r pasca pcrane), r-rpah rendah, keuntr,rngan tinssi-dan, sccara kebetulan, pembatasan pcrclagangan yanq diiakukarr oleh kalangan kaya.

Istilah vanq lcl]ih tcp:rt bagi MAI il.u PcrJ.llf reu serupe lainrrya bukanlal-i "pcr-1an1ian hak-hak itrvestor," mclainkat'r "perjan jian liak-hak perusahaan. "

"Ipvs516;" vanq rclevan sebenarnya adalah entitas lcqal kolektif. dan bukan oranq-oranq scbasaimana dipahanri oleh a\vam clan traclisi pada masa sebelum aktivitas peradilan moclern n-renciptakan kekuatan perusal-i:ran kontcmporer. Hal ini menglrahkar-r kita parla krrtik lain. Penentang MAI seritrekali rncnyatakan bahu''a perjanjian itu rner.r-rberi tcrlalu banyak hak pada pcnrs:riraan. Narnutr mernberi terialu banyak hak bag raja, diktator, atau pernilik budak berarti memberikan te rlalu banyak lan dasarr. Alih-alih "pcrj arl ian hak-hak perusah:ran, " rstilah ir-ii lebil-r tepat drsebut sebagai "perjanjian rnenqeriai kckuasaan pcrusahaan", karena sebenarnya sangat tidak jclas mcngapa lembaga seperti itu dapat memilikr hak.

Ketika korporatisasi neqara pada masyarakat kapitalis terjadi sekrtar satLl abad lalu, sebaeai baslan clari reaksi atas kegagalan besar pada pasar. kaurn konsen'atif-qolonqan yang kini nyaris hilang-berkeberatan terhadap terjadir-rya hal ini berdasarkan prinsip-prinsip liberalisrne klasik. Dan sudah sewaJarnya demikran. Kita mungkin inqat kritik Adam Smith mengenai "pcrusahaan saham gabungan" pada zamannya, terLitama Jika manajemen diberi kebebasarr. Dan mcngenai korupsi inheren di dalam tubuh swasta, dengan mengadopsi pandangan masarn ala Adarn Smith, munskin bisa disebut suatu "konspirasi melawan publik" ketrka pebisnrs bertemu untuk makan siang. Apalagi ketika mereka membentuk entitas iegal kolektif dan aliansi c1i antara mereka, denqan berbagai hak yang drjaminkarr kepada mcrcka, dan bahkan diciukung serta diperkuat olcl-i kekuasaan negara.

Der-rgarr kotrclisi ini, mari kita mcngiugat kembali beberapa karakteristik MAI yanq senqaJa clibuat, yang mengandalkan inforrr-rasi yanq sanpai kcpada publik yar-rg peduli, berkrt kerja "aliansi scsat".

Para "itrvcstor" cliberi hak untuk secara bebas memir-rdahkan ast:t, tern'rasuk lasilitas produksi dan aset keuangan, tanpa "can'rpur tanean pemcrintai-r" (yang bcrarti sllara publik). De ngan bcrbagai kclicikan yang dikcnal baik oleh kalangar-r dunia bisnis dan penqacara pcrusahaan, hak-l-rakyanq semula hanya cliberikar-t kcpada investor asing denean mudah ditrar-rsfbr ke investor dorncstik. Di antara pilihan-pilihan demokratis yang mungkrn clil-ralanE adalah menyerukan kcpemiiikan lokal, alih teknologi' peneclola 1okal, tanegungjawab perusahaan, penyediaan upah star-idar, prefe rcusi (misalnya untuk wilayah tertinggal, kalangan minoritas, perelnpuan, dan sebaS;ainya), perlindungan pekerjakonsutncn-linqkuttgan hiclup, pelrbatasan prociuk berbahaya, pcrlindun{ap bispis keci1, dukulgari bagi ipd6stri strategis dan bcrkernbang, clistribusi lahatl, kontrol atas komunitas dan pekerja (yakni yatre rnenjadi dasar de mokrasi sesungguhnya), aksi buruh (yang clapat ciitafsirkan sebagai ancaman ilegal atas kemapanan), tllrt sctcrusttyn.

"Investor" diperbolchkan untuk menuntut pernerintal'r di se rnua tinqkatalt ul'ltuk setiap bentuk pclallsqaran hak yang sr-rdah c11:rmir-rkan kepacla rnercka. Thpi tidak scbaliknya: warga negara dan pemcrintah trdak dapat trrcttuntut "investor." Kasus Ethyl clan Metalclad adalah scbuah irrisiatif pcnyeliclikan.

Ticlak boleh acla pembatasan b:rgi investasi di negara-ncgara yape pcpi|kr rekor pelanqqaran hak asasi tnanusia: seper-ti Aliika Selatan sclama t-nasa "penyatuan'ktlnstrr-rktif ", atau di Myanmar sckaratrg. Harus dipal-ian-ri baliu'a sang Don tidak akar-r dapat dil-ralanE pet-nbatasan setTlacalll itu. Pihak yang Lrerkuasa berada di atas pcr;anjian dan rrt-rclatlq-undang.

Pcrnbatasan pada aliran rnodal jr-rga diterltang. Misalnya kondisi y:urg dipaksakan oich Chile untuk mcnghalanei alirar-r

1]r(xlal .lanrka pendek, dipcrcaya telah rnelindungr Chilc dari ciarr-rpak dcstruktif pasar keuangan yarlg sanqat tidak menentu, yanq sanqat dipenearuiri oleh irasionalitas yarrg tidak tcrduga. Atau r-rpaya-Llpaya lain yar-rg dapat mernbalik konsckuensi buruk clari libcr:rlisasi aliran rnodal. Bcrbagai usuian serius untuk rncucapai l'rasil sepcrti inr telal-r beftahun-tal-run clisodorkan dan rncnurnpuk di atas mcja, narnrln tidak pernah rlasuk ke dalam agcnda para "arsitck ke kuasaan." Muiiskin bcr-iar bahwa pcrekonornian tcrrgalrggu olel-r liberalisasi kcuangan, seperti diturlukkan oleh banyak contoh. Narnun ini hanyalah pcrsoalan lvaktu yang scpclc dibanding dengan kcuntungan yang drbawa olch liberalisasi aliran kcuangan sclanra scpcrclnpat abad terakhir, yaue clirnulai terutarla oleh pcmcrintah funerika Serikat dan inggrrs. Keurrtunqan ini cukup pentiltg. Libcr.riisasi kcuangan bcrpcrarr pacla kc-,nscntrasi kcmakrnuran cl:rn r.ncrnberi senlata anrpult urltuk rlclcnrahkan pr()qram-proqrarrl sosial. Ia .;uga nicrledi scbab bagi "pcmlratasan up:rh sccara sigriflk:rri" clan "pcnrbatasalr yang tidak biasa baui pcninek;lt.ltl upah, yang rlcnjacli k,-rrrsrkucnsi utaltta dari nreninukatnya situasi rawalt yane clihaclapi para buruh." Liberalisasi ini.luga nrcnclomng kcpale Bank Fecleral Alan Grccnspan clan pe mcrint;rhan Clinton untuk rnclanjutkan "kca.iaiban ckrtnorli" yanq sclama ini nernbu;rt takjub pihak-pihak yang nrenrperolch kcrrntunqan rlarir.rva sena para pcnqillllxt yrlrg tcrtipu, te rutaltt:r cli luar ncge ri.

Ada bcbcrapa kcJutan cli sini. Pcranr-:ang sistcrl ckonorlri intcrnasional p;rsca-Perang l)unia II rncndukung kebebasan perclaqanqan di satu sisi nan'r-ul nrcncrapkan rcgr.rlasi r-noclal di sisi lain. Iirilali y.urg lrerl.lacli kcranska clasur sistern Brctton Wcrocls patla tal'run 1944, te rr-nasuk piaearl IMF. Satu penyebabnya adalah perkiraan (yang tarnpaklr,a rnasuk akal) bai'rwa libcralrsasi kcuangan akan nernbendung kebcbasan percla{anran. Alasan lainn,va adalah pcm:rhaman bahwa hal ini akan rncrijadi sen-jata ampuh melarvan der-r'rokrasi dan konsep rlcqara kcsclahtcraan,vans rrienclapat clr,rkr-rnqan Lrcsar clari pLrblik. Requlasi rrroclal ak:rn mcnrnnqki nkan pcrncrintal.r r.nenerapkar-r kebijakan pajak dan moneter serta merrpe rtahankan tenaga kerja clau pro{rarn-program sosial tanpa takut terjadi pelarian modal, dcrr-rikiar"r clitrrn;ukkan oieh3ururundingAS Harry Derter Whitc, yang clisetu-yui olel-r rckan Inggrisnya, Jol-rn Maynard Keynes. Scbaliknya aliran modal bebas akan n-rcnciptakan apa yang disebut olcir para ekonor.r'r intcrnasional sebagai "senat virtual" di rnaua rnodal yang sangat terpusat melrentukar-r sendiri kebijakan sosialnya kepacla r-nasyarakat yang enggan meueritnanya dan rncnqhukurn pemcrintah yang terkena imbas pelarian modal.r" Astrnrsi Brctton Woods terbukti selama "Zaman Kcet-nasan" pcrtr.rnrbuhalr tinggi perekononiian dan produktivitas serta meningkatrrya kontrak sosial selatna tahuu '50-an dan '60-an. Sistcrn tcrsebut kernudian dihancurkan oleh Richard Nixon denq:rn duktinsan Inggris dan kernudian oleh kekuatan besar lainnya. Ortodoki baru driembagaken sebagai baEan "Konsensus - Wasl'rinston." Flasilnya lcbil-r sesuai dengan harapan para perancang sisten Bretton'Woocls.

Narnun antusiasrre terhaclap "kejaiban ekonomi" yang clibentuk olch ortocloksi baru rrcnurun di antara para manajcr perekonornian global ketika bencanayang scakan diperccpat sejak libcralisasi anrs modal pacla tahun '7}-an mulai mengancam "konstitucn clomcstik" clan r-nasyarakat umum. Ekonom kepaia Bar-rk DuniaJoscph Stiglitz, editor Financialllres London, dan pihak-pihak lain yane dekat clengan pusat kckuasaan mulai mcnycrukan langkah-lanqkah untuk mengatur arus moda1, mcnsikuti nrf uran pcngalnanan para dewan kchonrratan Bank for Lrtcr national Settle rlcnts. Bank Dur-iia juga telah mcrnbalik kebr3akannya. Mas:rlal'rnya sekaranq bukau saja kurangnya pem:rhaman atas perekonomian giobal, lfamun .;uga karena bcrbaeai keiernalrar.r scrius menjadi sulit kian diabaikan dan kran mcnycbar. Mungkir-r akan ada perubahan, namun aral-rnya tidak bisa ditcbak.?'l

Kcrribali ke MAI, para pcnai'Idatangan harus "terkuuci" sclama clua pulul-r tahun. ltu adalah "usulan pen-rcrintah AS," r-ncnurut-j urubicara ICrmar Daqans Kanada yanSlJLlga penasehat senior ir-rvestasi dan perdamngar-i bagi IBM I{enada dan terprlih untuk mewakih I{.rnada dalam perdcbatan publik.?r

Kcsepakatan ini mernilila dampakyang suclah dari sananya "satu arah", ya11g lncrupakan konsckuensi dari persyaratan untuk "berhenti" atau "mrrndur." "Penghentian" berarti tidak ada peraturalr baru yang dikcluarkan atau ditafsirkrn sebagai "tidak sesuai" clenqan MAI. "Mundur" bcrarti pemerintah diharapkan urrtuk rnenghapus peraturan yang telah ditetapkan yang ditafsirkan sebaqai "tidak sesuai." Penafsiran, dalarrr semua kasus, dilakukan olel-r kiu-tahu-siapa- Tu.luannya adalah untuk "meugunci ncqara-ncqara" dalam suatu perjalllan yeng seirirlg per;alanan u,aktu akatt makin rlelnperscmpit arena publik serta rnengalil'ikau kekuasaan pada "konstitrren don-restik" yang disetqui clan struktur internasioltal yar-rg me reka milikr. Struktur yang dimaksud n-rencakup rangkaian sangat kompleks dari aliansi pcrusahaan yang bertanggungawab mengatur produksi dan perclaeangatr, dan sal-tgat bcrgantung pada ne gara yang kuat yang harus menlaqa sistem sekaligus mcnsosialisasikan biaya dan risiko yang harr.rs ditanggung oleh perusal-raan tradsnasional yang berbasis nasionai-pada prinsipnya semua TNC' menurut sebuah se.1um1ah penelitian teknis terbaru.

Batas waktu penaudatanqanan MAI adalah 27 Aprll 1998. namul] semakin dekat batas waktunya makin Selas bahwa penundaan akan terjadi karcna uunculnya berbagai protcs dari masyarakat di samping perselisihan yanq terjadi di dalarn kelonrpok. Menurut rrltttor yang tcrcium olch organ-orqan kekuasaan (terutalna dalam hal ini pers bisnis asing)' pcnundaan ini juga akrbat upaya oleh Uni Eropa dan Amerika Serikat untuk rnengizinklr-r hak-l'rak te rtentu bagi ne gara kotrstitr-rcn, scrta upaya UE urrtuk mcmpcrolch lrak istimcwa scsuatu sepcrti pasar internai vanq luas yang selama ini dir-rikmati perusahaan yang berbasis di AS. Penyebab lainnya adalal-r keinginan Prancis dan Kanada unruk n'renpcftahankan kendali atas industri kultural rncreka (suatu ancaman yang.;elas-.1elas lebih signifikan bagi neqara yang iebil-r kecil), serta penolakan negara-l-legara Eropa atas bcntuk-bentuk calxpur tansan pasar AS yang dinilai sanqat ckstrim clan aroqan, scpcrti undans-urrdans Helms-Burton.

Econornist rnclaporkar.r pernasalahan yang lebih jauh. Isu terllaqa ke rja clan lingkrrngan hidup y:rne "r-ryaris tidak ditampilkrr-r cli awal" men-ladi rnakin sulit clitekan. Makin sulit untuk rrrcnqabaikan mereka yanq paranoid dan tidak reaiistis yang "mcnqhcnclaki standar tii'rggr tcrtulis tcntanq bagai rnana investor asins sch:rrllslrya rnemperlakukan pckcrja clan melindlrnsi linqkunsan hic'lup" serta "seranean bertubi-tubi yang mercka selrarkan mcIalr-ri 3arinq:ur website Intcmet, yang mengakibatkan neqosiasi rnenladi rnengambang." Satu kemr-rngkinan adalah rlcr-nbcrj perhatian pada apa vang diir-rgnkan masyarakat, Narnun pilihan itu ticlakdrsebutkan. Pilihan ini memangdikcsampinekan karena akan mcn-rcntahkan kese1uruhan Llrusan.

Bahkar-r3ika tcngqat w.aktu tidak tercapai dan segenap upaya cliabaikan, bukar-r berarti bahwa "selarna ini scmuanya sia-sia," kata Etotrttnri-sl kcpada para penbacanya. Kcrnajuan telah cliciptakan clan "der-rqan sedikit keberuntungan, MAI dapat men3adi cetak-biru bagi perjanjian global WTO mcrrgenai in.u.estasi," yang murlgkin lebil-r dapat drterima oleh "ncgara berkembang" yang selama ini r-ncmbandel-setelah selama bcberapa tahul lamanya clihantarr irasionalitas pasar, clan harus metrsikuti displin yang clitctapkan kepada para korban olch pelrsuasa dur-ria. Acla kesadaran yang berkembang pada clcmen clit bahwa mereka dapat terciprat hak-llak istimewa yang selama ini sanqat tcrpusat pada kclompok tertentu kalau rncreka nrcmbantu rnenyebarkarr doktrin yang discbarkan pihak berkuasa, baeaimanapun bohongnya itu, dan bagaimanapun orang lain harus rxenanggung alabatnya. Kita rlengharapkan "sebagian clari MAI" akan terwujud di terlpat lain, mungkin di IMF, yang bisa rnelakanakannya secara rahasia.

Dari sudut panclane lain, pcnundaan yarrg lebih lama tncrnbcri kcscrnpatar-i lebih bagi perlawanan rakyat untuk t-net-nbuka selubung kcrahasiaan.

Adalah penting bag masyarakat umum untuk mengetahui apa yanq direncat-rakan untuk tnerr:ka. Upaya pemerintah dan rnedia untuk metryernbunyikannya, kecuali dari "konstituen domestik" yang diakui secara resmi, tenturlya tidak dapat dipal'rar-ni. Narnun hambatan semacaln itu telah terbukti bisa diatasi oieh aksi masyarakat yang kuat, dan bisa saja bukti itu tcruiang kcmbali.

Wrsi asli artikel itti pernah dipublikasikan di Z, Mei 1998 dengart ju&il "Konstitr.ren Domestik @omestic Constituencies)"

Catatan

1. Sebagai tinjauatr, lihat artikel di Z saat itu, Noam C1-rornsky, World Orders, Old and Nera, Colrrmbia (Jniversiry Pre ss, 7994, juga Bab W dan V di atas' Glenn Burins "Labor Fights Against Fast-TiackTiade Measure," Wall Street Jounnl, 16 Septernber 1997.

2. Bob Davis,trTall StreetJounral,3 Oktobet 1997'

3. Brucc Clark, "Pentaqorl Stratcgrsts Cultivate Defense Ties wrth Indouesia," Firrancial Tirnes,23 Maret 1998' 1965,lil-rat Noatn Chornsky, Year 501, South End, 1993, Bab 4.JFK/Kolombia, lihat Michael McCiintock, dalatn Alcxander Gcorge (ed.), Western Stale Terrorisrn, Poliry 1991; dan htstrturrents of Statecrdft, Pantheon, 1992' Kuba: Nancy Dynnc, Financinl Times,24 Maret 1998.

4. Jane Bussey, "New Rules Could Guide International Investmcnt," Miarni Hearld,20 J::/rt 1997.

5. Arthony Mason, 'Are Our Sovereigtl Rights at Risk?" The Age,4 Maret 1998.

6. Ecortorrtisl ,21 Marct 1998.

7. Lihat catatan 9 di bawal"r.

Terdapat klaim yang tidak konsisten rnengenai ketersediaar-r baru-baru ini. David Fortrran, Auslralian, i4Januari; Tin-i Colebatch, "Inquiry Cali ovcr'Veil of Secrery "',4g e, 1 4 Mar et i 99B; editortal, Au stral i o n, 9 dan 12 Maret; editorial tahur-r 1998,Age,14 Maret 1998.

Laura Eggertson, "Ticaty to Tiim Ottawa's Power," Tbrortto Clobe and Mail , 3 Aprll 1997 ; Maclearrc, 28 April darr i Scptember 1.997; CBC, 30 Oktober dan 10 Dcse mber 1997. Llhat Monetary Refonn (Shanty Bay, Ontario), r.ro. 7 (Musim Dingin 1997-1998). Mengenai !7TO, lihat Martin Khor, "Tiade and Investmcnt: Figl-rting over Invcstor's Rights at WTO," Third World Ero,,n,,,ir, (Penang), 15 Februari 1997. Teks rancangan: OECD, M ul t i I a te ral Aggre e t n et i o n In u e shne nt : Co n sol i d aled Ttxts and Cornrnetrtary (OLIS 9 Januari 7997 DAFFE/ M,\I/97; Rahasia); tersedia dari Preamble Center fbr Public Policy (1737 2nd St. NW, Washington, D.C. 20009). Rancangan selanjutnya juga telah discbutkan; e.g., Martin Khor,Third l4/orld Economics, L-15 Februari 1998, tentang OECD 1 Oktober 1997 .Llhat Scott Nova clan Michellc Sforza-Roderick clari Preamble, "M.I.A. Culpa," I'Jarion, 13 Januari 1997 , lttga laporan lain oleh pers inclepcnclen ("altcrnatif "). Untuk keterangan tarnbahan, lihat Maude Barlow dan Tbny Clarke, MAI atrd tlrc Threat to Arnericatr Freedom, New York: Stoddart, 1998; Forr-rm Internaional utrtuk GlobairsasrItrlernatiorral Forunt on Clobohzatrorr (1555 Pacific Avenue, San Frausisco, CA 94109); Public Citizen's GlobalTiade Watch (215 Pennsylvauia Avettue SE,'Washington, D.C. 20003); Prearnble Ce trte r, Pcople's Global Action (playfhi r@l asta. r-wt h-aachcn. de).

10. Sarnuel Hur-rtinqtot-t, Arnerican Politics: Tlrc Protnise oJ Disharntorry,Haruard Universiry Press, 1981 ; disebutkar-r oleh Sidney Plotkrn dan William Scherlrmann, Priuate Itttcr€sts, Public Spendin.g, Soutli Er-rd, 1994, 223.

Hr-rrrtirrgtor-r, "Victnarn Reappraised," Interrtatiorral Seat rity,Musim Panas 191J1.

11 Surat Kongres tentang MAI pada Presiden Clinton; 5 November 1997.

12 Laura Eqqertson, "Ethlrl Sucs Ottawa over MMT Law," C€;M. 15 April 1997;'fhird World Econorrics, 30 Juni 1997 Briqfrtg Paper: Ethyl Corporatiort u. Gouertrtrrettt oJ Cattada, Prcamble Center fbr Public Policy, n.d.; Joel Millrnarr, Wall Street Joumal, 14 Okobcr 1997. Sccara teknis, unclang-unclane yanq baru hanya mclarang pcrclaeangan MMT secara in-rpor datt anterprtrvitrsi. nalrun ini adalah larat"rgan yang efektif karetra hanya Etirylyar-rg mcmproduksi atau menjual MMT. Kanacla kernudian menyerah clan nenshapuskan larangan ini karcna rnereka tidak ingin rnenghadapi tuntutan yane rnerr gl-rabiskan dana. John U rq uha;.t, Wall S I reet J o t r rn al, 21 Juli 1998. Kar-rada kini mcnghadapi bcban baru "per-i gambilalihan" clari perusahaan pembuangan lirnbah bcrbahaya dari AS, S.D. Myers, kembali di bawah aturan NAFTA nrengacu pada laranean ekspor PCB yang menganduns racun berbahaya oleh Kanada. Scott Morrison dan Edward A1den, Fittancial Tirnes, 2 September .1998.

l3 Contoh terbaru aclalah kasus yang dibawa oleh rumah pera\vatan Bevcrly Entcrprises tnclawan se3arahwan tcnaqa kerja clari Univcrsitas Corne11, Katc Bronfe nbcnncr yang be t-saksi tnenqcnai praktek-prakte k yang clilakrrkan pcrr-rsahaan terscbut, dalarn sebuah pertennlan kota pacia undauqan anqgota dclegasi kongrcs clari Pcnnsylvania (kor-nunikasi pcrsonal; juga Steven (lrccnhousc, NyT, 1 Aprii 1998; Deidrc McFaydcr-r,1rr These Tines,5 April 1998). Bagr Beverly, hasiinya bcnarbenar ticlak relcvan. karcna tL1l-rtutan penelusuratlrya :a,ja sudah mengakibatkatt kcruqian baei Profesor

Bronti:nbenner dan ut-rivcrsitas tempat ia bekerya, dan mungkin ini necmilikr efekyane sangat rrienakutkan bagr institusi riset dan pendidikan lainnya.

14. Surat Geduns Putih, 20 Januari 1998. Saya bcrterimakasil-r pada staf Konere s tcrutama kantor per-wakilan Bernie Sanders.

15. Janc Bussey, "New Rulcs Coulci Guide lnternational Invcstmctrt," Miani I-Ierald, 20 _iir1i 1997; R.C. Lonsworth, "New Rules fbr Global Economy," Chicago 'f ibrtnc,4 Desembcr 19t)7. LihatjtrgaJirn Simon, Seattle Titnes, "Enviror-rrncntalists Suspicious of Foreignlnvcstor-Riql'rts Plan," Seatlle Times,22 Novemb cr 1997 ; Lorraine Wocllcrt, "Tiade Storm Breurs over Corporate Rights," Washingtorr Tirnes, 15 Desen-rber 1997. Btrsiness Week,9 Februari 1998, NY?-, 13 Fcbruarr 7998, pernyataan berbayar; NPR, Mom ing Editiort,l6 Februari 1998; Peter Ford, Christidrr Scienre Monitor,28 Februari 1998; Peter Beinart, l,treru Republic, 15 Dcsember 1997; Frcd Hratt, Waslirtgton Po-sl, 1April 1998.

16. "The Multiiateral Agreemcnt on Investment," pernyataan oleh'VTaliil Mcrrtcri Dalam Negcri Stuart Eizenstaclt dan Deputi Pcr-q'akilan Perdagangan AS |effrey Lang, 17 Februari 1998.

Oliver Goldsrr-rith, "The Tiaveller" (1765). 17.

18. Larvrence Mishel, Jared Ben-istcin, dan Johr-r Schrnitt, Tlrc State of 11,'orking Anterico, 1996-97 (Ecotromic Policy Ilrstitutc: M.E. Sharpe, 1997). lJntuk latar bclal:ans resrni, lihat terutarxa Mortot-t Horwitz, The 7i'attsJ'orrnation o;f Antet'ican Latu, 1 87 0- 1 960, Oxford Univcrsiry Press, 1992, Bab 3.

19. Eric I-{cllcrner, States atrd Reerrrergertce of Clobal Finance, Corrrcll, 1994;Jarnes Mahon, Mobile Capiral and Latirt ,4rrtaricart Deuektprrtettt, Pennsylv:u-iia State Universiry 19()6

20 Helieiner, op.cit., 190; edrtorial, "Regulating Capital Flows," Firtancial Tirnes,25 Maret 1998; Joscph Stiglitz, l'rari yarrg sama; Tlrc Slate ht a Changirtg World: World Deueloprnetrl Report 1997 (Butk Dunia, 1997).Berbagai perkembangan ini telah diulas sccara tcratur dalarn analisis yang sangat ccrrnat oleh ckonom interi.rasional David Felix, terakhir clalan-r 'Asia ancl the Crisis of Fir-rancial Lrbcralizatictn," dalam Deari Baker, Gerald Epstcin, dan Robert Pollin, cd., Clobalization and P rogre s si ue E co r r o n t i t Poli cy (Cantbri dgc U nivcrsiry Prcss, leeB)

21 Doug Gregory, St. Lawrence Cetttcr Forurn, 18 Novenrber 1997; clicetak ulans dalam Moleroq'Refotrrr, iro. 7 (Musirn Dingin 1997-1.998).

22. Lil-rat Gut cle Jonqui6res, 'iAxe over Hopes for MAI Accrod," Financial Tintes,25 Maret 1,998; Economist,2l Marct i998.

BAB UII "Gerombolan Vigilante"

ab VI terbit beberapa minggu sebelum batas waktu penandatanganan Per.lanjian Multilateral mengenai Investasi (MAI) pada bulan April 1998 oleh negarane gara OECD. Pada saat itu cukup jelas bahwa peryan;ian tersebut tidak akan tercapai, dan memang demikian yangterjadi. Ini adalah suatu peristiwa berharga yang pantas dijadikan pelajaran, yang dicapai oleh "senjata pamungkas"-aktivisme dan organisasi massa-di dalam suasana yang sangat tidak menguntungkan.

Sebagian kegagalan ini merupakan akibat dari perselisihan internal. Misalnya penolakan Eropa terhadap sistern federalAS dan undang-undang AS yang menjangkau sampai ke luar wi I ayahr-rya sendiri, kekhawatiran mengenai sampai berapa j auh otorrorni kultural dapat dipertahankan, dan sebagainya. Namun pcrmasalahan yangjauh lebih signifikan adalah ini: penentangan besar-besaran dari masyarakat di seluruh dunia. Makin sulit untuk memastikan bahwa hukum-hukum tatanan dunia akan terus "ditulis oleh para pengacara dan pebisnis yang ingin rnemperolch keuntungan" serta "oleh pemerintah yang nrerierirna masukan dari para pengacara dan pebisnis ini", sementara ada "fhktor yang selalu hilang, yaitu suara publik." Dernikian Chicago Tribun,e menggambarkan secara akurat mengenai proscs negosiasi yang berlangsuns untuk MAI, serta upaya yang scdang be r-;alan untuk "mentbentuk peraturan" bagi "aktivitas global" di tcrnpat lain yang3uga bcbas dari carnpur tangarl publik" Singkatnya, r-nakin sulit trntuk membatasi kesadaran dan kctcrlibatan hanya pada sektor-scktor yang diiclcntiflh:rsi sccara sangat jelas scbagai "konstitucn domcstik" oleh pemerintahan Clinton. "Konstituen domestik" daiarn hal ini adalah Der.r.,an Bisnis lnternasional Amerika Serikat yang "me nqembanqkan kcpentingan giobal bisnis fune rika baik dalam lnauprln luar ncgcri" serta kclornpok-kelompc,k pcrusahaan s\ /asta. Yanu pasti tidak terrnasuk dalam kelornpok konstitucn tersebut :rclalah Konqres (yang trdak dibe ri infonnasi trrcngenai pclaneearan persy:Iratan konstitusional), scrta masyarakat umLlrn yang suarall,va diredarn olch "selubutrg rahasia" yang dijaga sangat ketatnya selarna tiga tal-run trlasa nesosiasi inter-rsif 1

Pcrrnasaiahan ini dicetuskan c->|eh Econotnist di L,ondon seirir-rg dcnsau makin dckatnya batas waktu. Informasi dibocorkan melalui kelornpok-kelorrpok kepentir-rgan publik dan organisasi-organisasi akar rumput, dan kian sulit untuk r-ncngabaikatr mcreka yans "menghendaki standar tinggi yang tertuiis, hitarn di atas putih, tcntang bagairnana investor asing seharusnya mcmperlakukan pekc13a dan melindung lingkungan hidup"-isu-isu yang "irampir-hampir tidak terdcnqar" selama scmua pcrtimbangan dibatasi hanya di tar-rgan "konstitucn domestik" di neqara-neqara demokrasi.2

Sepcrti diduga sebeiumtrya, negara-ncgara OECD gagal mencapai kcsepakatan pada tanggal 27 Aprrl 1998, dan kita be r:rnjak ke tase berikutnya. Satu konsekrrensinya yang mensuntungkan adalal-r bahwa pers nasional rnenir-regalkan kcbisuan (virtr-ralnya). Di halaman'bisr-ris lJell York Tintes, korcspondcn masalah ckonr:mi Louis Uchitellc, melaporkan bahrva batas waktu MAI ditur-rda selama enam bttlan karena tekan an n-iasyarakat. Kescp :rkatan -kesep akatan tncnqe nai perdaganean dau iuvestasi biasanya "hanya rrendapat sedikit pcrl-ratian dari priblik" (mengapa?). Semcntara, walaupr-rn "tenaga ker.;a dan iingkungan hidup trdakpemah dikesarnpingkan," kata Direkur Perdagangan Internasional di National Association of Manufactures rnenjelaskari, "isu-isu terscblrt tidak pernah menladi pokok" perhatian para diplomat pe rdagangan dan WTO. Namur-t "para pi1-rak luar ini sangat ribut menulrtut agar pandangan mcreka discr-takrrr dalan'r perundingan pcrjanjian yang disebut Pcr.lanjran Multilateral Mengenai Investasi," komentar Uchrtelle (saya rasa cicngan nacla ironis yang disengaja), dan keributan itu cukup untuk rnenuncla kcscpakatan.

Sernentara itu pemerintahan Clinton, yang "mengakui adanya tckanan tersebut", berusaha menunjukkan persoalan dalam caravans rmbang. Penvakrlannya dalam perundingan MAI t-nengatakan 'Ada dtikungan kuat tcrhadap seqi-sc-gi perjan-jian yang akan mcrrperbaiki tarset lingkungan hidup negara ini serta agenda kita menqenai standar tenaga ker.;a internasional." Karena - itu para penuntut yans ribut di Iuar bak mendorong sebuah pintu yang sudah tcrbuka. Washingtor-r rnenjadi pcndukung yang paling bcrsemangat atas upaya tersebut, dan seharusr-rya mereka senang rner-rgetahui hal tcrsebut

Washingtort Post luga melaporkan mengenai penundaan tersebut di iralaman finansiai mereka. Mereka terutama merryalahkan "kaum cendil<ra Prancis" yang te lah "memanfaatkan gagasan" bahwa aturan-aturan MAI "mengandur-rg ancaman bagi budaya Prancis", yang kernudian diiyakar-r juga oleh Kanada. "Per-neri ntahar-r C 1 inton hanya menunj ukkan scdi kit keterrarikan untuk mernperjuangkan perjanjian terscbut, terutama karena adanya pe nol;rkan keras dari banyak kelornpok lir-rgkungan hidup dan tenaqa kerla A.rncrika yang ber-;uang lrenentang INAFTA." Thpi entah bagaimana kelornpok-kelompok ini gagal memahami bahwa penolakan mereka itu saial'r arah, sebab pcmerintahan Clintonlah yang selarna ini bcrsikcras lre mpertal-rankan "tuJuan linekungan hiclup" clan "standar tenaqa kerja. " T*pi bagaimanapun kegagalan ini bukanriyzl taltpa sebab, karena toh se3ak awal tLUuan dar-r standar-yang dirnaksrid mernang tidak pernal-r.1e las.r

Bahwa tenaga kerja "berjuang menentang NAFTA', itu adalal-r cara khas untuk menampilkar-r faka bahwa gerakan buruh menuntut versi NAFTAyang akan melayani kepentingan warga di tiga negara yang terlibat, bukan hanya investor. Dan bahwa kritikan serta usulan mereka yang mendetail dgaga agar tidak bocor ke rnedia (seperti hah-rya analisis dan proposal serupa dari Kantor Penilaian Teknologi di Kongres).

Znre melaporkan bal-rwa batas waku dilewati "sebagian besar karena aktivitas yang terjadi di San Jose" California. Titne mengacu pada demonstrasi yang dilakukan oleh pecinta lingkungan dan lainnya. "Tuduhan bahwa MAI akan mengubah perlindungan lingkungan nasional telah mengubah perjanjian ekonomi yang teknis menjadi cause cdlibre." Peugamatan ini digaungkan juga oleh pers Kanada yang merupakan satu-satunya pers Barat yang memuat topik tersebut secara serius (di bawah tekanan intensif dari organisasi masyarakat dan para aktivis) setelah dua tahun membisu. Tbronto Clobe and Mail menyatakan bahwa pemerintah negara-negara OECD "tidak memahami ... kaitan global di antara organisasi-organisasi akar rumput yang dengan keterbatasan komputer dan akses Internet ternyata dapat menggagalkan suatu kesepakatan. "a

Tema yang sama dikemukakan juga dengan nada putus asa, untuk tidak menyebut teror, oleh harian bisnis terkemuka di dunia, Financial Times di London. Dalam artikel berjudul "Janngan Para Gerilyawan," mereka melaporkan bahwa "kekhawatiran dan kepanikan telah menghinggapi pemerintah negara-negara industri", ketika-"didorong olel-r ketakutanny2"-11p2y2 mereka untuk memaksakan MAI secara dianr-diarn "dil-rancurkan oleh gerombolan uigilante yang motif dan metodenya hanya samar-samar dipahami." Karenanya wajar mereka tidak terrnasuk dalam bagian "konstituen domestik". Jadi, karena itu, bagaimana pernerintah dapat diharapkan untuk memahan-ri mereka? "Minggu ini gerombolan itu mengklairn keberirasilan pertama mereka" dengan menghalangr persetujuan MAI, lanjut laporan tersebut, "dan beberapa orang berpikir hal ini dapat mer-rgubah cara negosiasi perjanlian ekonomi internasional secara fundamental. "

Gerombolan tersebut adalah gerombolan yang mengerikan: "mereka terrtasuk kclompok-kelompok dagang, para peiobi lingkunear-r dan hak asasi manusia, dan kelompok penekan yang menentang globalisasi"--dalam hal ini globalisasi seperti yang dituntut oleh "koustituen domestik." Kelompok yang keras ini rnembayangi struktur kekuasaan yang lemah dan tak berdaya dalarn masyarakat-masyarakat industri kaya. Mereka dipimpin oleh "gerakan lrrar yang menggander-rg posisi ekstrim" dan rnemiliki "orsanisasi yang baik dan dukungan keuangan yang kuat" sehingga memungkinkan mereka "mengerahkan banyak per-rgaruh terhadap media dan anggota parlemen nasional." Di Amerika Serikat, "banyak pengaruh" terhadap media hampir tidak berarti apa-apa, sementara di Inggris, yang nyaris tidak berbeda situasinya, hai itu sampai rnenyebabkan Menteri Dalam Nege n Jack Straw yang berasal dari Partai Buruh harus mengaku pada BBC bahwa ia belum pernah tnendengar tentang MAI. Namun harus dipahami bahwa komprorli sekecil apapun bisa berarti bencana hesar.

Lebih lanjut lurnal tersebut juga menyarankan perlunya "mengerahkan dukungan bisnis" sebagai serangan balik terhadap gerombolan tersebut. Hingga saat ini krlangan bisnis belum menyadari kerasnya ancaman tersebut. Dan sesungguhr-rya rnemang keras. "Diplomat perdagangan veteran" mengingatkan bahwa dengan "sernakin tingginya tuntutan akan keterbukaan dan pertanggungjawaban," maka akan "semakrn sulit bagr juru runding untuk tncucapai kesepakatan di balik pintu tertutup untuk kemudian disai-rkan oleh parlemen, sang juru stempel." 'Alih-alih, mereka mengl-radapi tekanan untuk mendapatkan legitirnasi dari untuk tindakan tnereka dengan rnenjelaskan dar-l mempertahankan diri di hadapan publik." Ini bukan tugas yang mudal'r ketika gerombolan yang dimaksud menaruh rninat pada persoalan-persoalan "keamanan sosial dan e konomi," dan ketika darnpak perjanjian perdaeangan pada "kehidupan ra$tat biasa berrsiko memunculkan kemaral-ran sosial" serta "sensitivitas terhadap isr-r-isu seperti standar kearnanan lingkunqan dan makanan." Bahkan semakin tidak rnungkin "untuk membendung tuntutan kelompok-kelompok lobi untuk berpartisipasi iangsung dalam pengan-rbilan keputusan di V/TO, yang 3elas akan melanggar salah satu prinsip sentral orsanisasi tersebut": "Ini adalah tempat di mana pemerintah-pemerintal-r diam-diam bersekongkol n'relawan kelompok penekan domestik mereka masing-masing,' kata seorang lnalttan pelabat V/TO." Jika clindir-rg itu diruntuhkan, Wl-O dan organisasi rahasia lainnya yang beranggotakan negara-negara kaya dan berkuasa akan men3adi "ladang perburuan untuk kepentingan-kepentingan tcrtcrrtu. y.rkrri para pt'kc'rja. pctani. orang-orrltg yarrg pcduli pada3arninan ekonomi clan sosial, kearnanan pangan, dan masa depan senerasi rncndatang, dan eleme n-e lemen ektrirn lain yang tidak rnemah:imi bahwa sumbcrclaya digunakan paling efektif ketika dimanfaatkan untuk meraih kcuntunsan jangka pendek dari perusahaan-pcmsahaan swasta yang dilayani oleh pernerintah yang "cliam-cliarn bersekor-rskol" untuk mclindungr dan men-ipcrkuat kekuasaan mereka.5

Tidak pcriu ditambahkan bahwa kelompok penekan dan perunding yang nengaliibatkar-r ketakutan dar-r kekhawatiran semacalrr itu bukanlah Dewan Bisnis Irrternasional AS, "pengacara dan pebisnis" yang "mcrumuskan aturan tatanan global" atau kalangan sejenisnya, melainkan "suara pubiik" yang "hampir selalu hilang. "

"Persekongkolan diarn-diam" itu berlan;ut hingga di iuar perlanjian perdaganean. Tanegung jawab publik unruk memperkirakan biaya dan risiko diketahui, atau seharusnya diketahui, oleh para pengamat dari "perekonomian kapitalis perusahaan bebas." Dalam artikel yang sama, Uciritelle melaporkan bal-rwa Caterpillar, yane baru-baru ini mengandalkan kelebihan kapasitas produksinya di luar negeri untuk menglralangr pemogokan besar, telah rnernindahkan 25o/o dari produksinya ke luar negeri dan berencana meningkatkan pe njualannya di luar ncge ri I'ringga 50% pada tal-run 2010, dcngan bantuan dari para pen-rbayar pa.lak AS. "Bank Ekspor Impor memainkan peranan penting dalam strategi ICaterpillar]", yakni dengan "kredit be rbunga rendah" untuk r-ne mfasilitasi pelaksanaannya. Kredit Ex-Ln harnpir mencapai 2o/" darr penghasilan kotor tahunan Caterpillar yang sebe sar 19.1uta dolar, yang dipcrkirakan akan meningkat berkat proyek baru yang direncairakan akan dimulai di Cina. itu adalah prosedur pelaksanaar-r standaruya: perusahaan-perusahaan muitinasional urrlur-nnya bergantr-rng pada negara utttuk layan:rn-layanan yan€l sifatnya krusiai." Seorang pejabat eksekutif Caterpillar menjclaskan, "Dalam pasar yans keras, berisiko tinggi namull sckrligr,rs rnerlanjikan kcuntungan tirtggi, Anda hards rnemilikr seseor2lng cii sudut ringAnda"" Dan pemerintth-'tcrutarnayan$ kuat-"akart selalu rnerupakan keutrtungan lebih" dibanding" bank. Mcreka juga memiliki kernauan lcbih besar untuk menawarkan pinjaman berbunsa renclah yang cliambil dari pajak masyarakat awam.

Mana3emen juga l-Iarus tetap ada di tatlgan AS, sehingga oranq-oranq yar-rg membr-rtuhkan tetap akan merniliki pendukurlg di sudut rinq rne reka dat-r terus dapat menikm:rti gaya hidup yang layak, dengan lingkunean yang bertambah baik. Gubuk-gubuk pekerja asing tidak bole h rnerusak premandenqan. Sclain keuntungan, mckanisrnc scpcrtr rni .1uga akan men;adi serlata untuk rnernpecundangi pekerja yang berani mengangkat kepala (seperti yang digarlbarkar-r oleh peristiwa pemoeokrn baru-baru ini), rne rcka yang bcrani kel-rilangan pekcrlaau, dar-r me reka yang menqhendaki tercetustrya perang kelas. Lebil-r jauh lagi, semua ini memperbaikr kondisi "perckonomian negeri doneeng," yang bergantung pada "perasa:ur tidak aman yang diidap para peke r1a," sebagaimana yanq dr3eiaskan para ahli.

Daiam konflik atas MAI, kita tidak dapat rnenarik garis yang jelas. Di satu sisi adalah demokrasi inclustri dat-r "kclustituer-r dorncstik" mercka. Di sisi lain, "qerombolan uigilattte," "kepentingan k-husus," dau "ckstremis luar" yanq menyerukart keterbukaan dan pertanggungjawaban serta tidak puas ketika parlemen hanya menjadi tukang stempel bagi kesepakatankesepakatan rahasia antara negara dan perusahaan swasta. Gerombolan uigilante ini menentang pusat kekuatan di dunia, bahkan di dalam sejarah dunia: pemerintahan orang-orang kaya dan negara yang kr-rat, lembaga keuangan internasional, serta sektor keuangan dan manufaktur yang terkonsentrasi, termasuk korporat media. Dan elemen populer menang-sekalipun dengan sumber daya sangat kecil dan organisasi sangat terbatas sehingga hanya paranoia mereka yang menuntut kekuasaan absolutlah yang dapat menerirna hasil yang baru diulas. Thpi ini adaiah prestasi yang nyata.

lni bukan satu-satunya kemenangan dalam beberapa bular-r terakhir. Kemenangan lainnya dicapai pada musim gtgur 7997 ketika pemerintah dipaksa merancang ulang usulannya tentang undans-undang 'Jalur Cepat." Ingat bahwa isunya bukanlah "perdagangan bebas" seperti yang biasa dinyatakan, melainkan demokrasi: tuntutan gerombolan uigilante untuk "keterbukaan dan pertanggungyawaban yang lebih besar." Pemerintahan Clinton dengan tepat mengajukan argumen bahwa mereka tidak meminta sesuatuyangbaru: hanya kewenangan yanq sama seperti yar-rg dinikmati pendahulunya untuk mengarahkan "kesepakatan di balik pintu tertutup" yang kemudian diserahkan untuk kemudian "disahkan oleh parlemen." Tetapi zaman telah berubah. Sepe rti yang diketahui pers bisnis ketika 'Jalur Cepat" rner-rgl-radapi penolakan publik yang tidak diduga, lawan dari rezim lama pun memiliki "senjata pamungkas", yaitu masyarakat banyak yang tidak laE puas berperan sebagai pengamat karena mereka ffrerasa lnampu melakukan pekerjaan penting. Keluhan pers bisnis menggemakan kembali gerutuan kaum liberal internasional di Komisi Tiilateral25 tahun lalu, yangtidak senang melihat upaya-upaya "kepentingan khusus" mengorganisir diri untuk memasuki arena politik. Humor kasar mcrcka menyusupi tatanan beradab yang telah mapan jauh sebelum "krisis dernokrasi" rnuncul, yaklri ketika "Truman Inampu mengatllr negara hanya dengan kerjasama dengan beberapa gelintir pengacara dan bankir'Wall Street," seperti yang dijelaskan oleh San-ruel Huntington dari Harvard yang kerrudian menjadi proGsor Ilmu Pemerintahan. Tapi krni mereka menyusup ke lebih banyak lagi ruang yang sebelumnya dianggap sakral.

Ini semua adalah perkembangan yang penting. Kekuatan OECD dan kor-rstituen domestik mereka tidak akan begitu saja menerima kekalahan. Mereka aken memanfaatkar-r jasa hubungan masyarakat yang lebih efisien untuk menjelaskan pada para anggota gerornbolan bahwa tncreka lebih baik mengejar tujuan mereka sendiri dan membiarkan urusan dunia dijalankan secara diam-diam. Mereka juga akan mencari cara untuk menerapkan MAI cli OECD atau dalam kerangka lainnya.T Segenap upaya kini tengal'r drjalankan untuk mengubah piagam IMF agar menerapkan perencanaan ala MAI sebagai persyaratatl piryarnan," dan dengan denii<ran memaksakan peraturan bagr mereka yang iemah, terutama pihak luar. Pihak yang benar-benar kuat akan menganut peraturan mereka sendiri, sepe rti ketika pemerintahan Clir-rton dengan berscmangat mengajukan permohonan, meski dengan alasan perdaeanean bebas, untuk mengenakan tarif tambahan atas superkomputer dari Jepanq yatrq rnenyaingi perusahaan AS (yang disebut "swasta", sekalipun luar biasa bergantung pada subsidi publik dan proteksi).*

Sekrlipun kekuasaan dan hakistimewa terhadap swasta tidak akan berhenti, kemenangan ra$at seharusnya disambut gernbiraMercka menga.;arkan kepada kita tentans apa yang bisa diraih ketika kekuatan lawan sangat tidak seimbang, seperti dalarn konfroirtasi MAI. Ber-rar bahwa kemenangan semacam itu bersifat defensi[ Mereka mencegah, atau setidaknya meuunda, langkah yang akan melemahkan demokrasi lebih-lauh dan mengalihkan lebih banyak kekuasaan ke tangan-tangall tiratr swasta yarlg tcrkonsentrasi dengan cepat dalam ncngatur pasar dan rnendirikan "senat virtual." "Senat virtual" ini rnerniliki banyak cara untuk menghambat upaya ralq'at mengg;unakan dernokrasi demi kepcntingan publik: ancamau pelarian modal, pengalihan produksi, pengontrolan media, dan hal-hal lain. Kita harus mendengarkan dengan hati-l-rati ketakutan dan keputusasaan yang melanda pihak yang berkuasa. Mereka sangat memahami jangkauan potensial "senjata pamungkas" dan hanya berharap bahwa mereka yang mendambakan dunia yang lebih bebas dan lebih adil tidak akan mendapat pemahaman yang sama, dan karenanya menerapkannya secara efbktif

Catatan

2. Economist,2T Maret 1998

1. R.C. Longworth, "Global Markets Become a Private Business: Erperts Begin Setting the Rules Away from Public View," Chicago Tribune-Detwer Post,7 Mei 1998

3. Louis Uchitelle, NYT, 30 April 1998;Anr-ra Swardson, Washingtott Posl, tertanggal29 April 1998

4. Tirne, 27 April 1998, C€tM,29 April 1998; keduanya discbutkan dalam Weekly News [Jpdate, Nicaragua Solidariry Nenvork, 339 Lafayette St., New York, NY 10012

5. Guy de Jonquidres, "Network Guerrillas", Financial Times (London), 30 April 1998. Jack Straw disebutkan dalam David Smith, "The W'hole World in Tl-reir Hands," SundayTimes (I-nndon),17 Mei 1998. Pencarian basis data pada media Inggris oleh Simon Finch sebenarnya tidak rnenemukan artikel tentang MAI sebelurn 1998

6. Untuk bukti yang lebih luas, lihat Winfred Ruigrock dan Rob van Ti-rlder, Tlrc Logic of IntenntionalRestnrcturing, Routledge, 1995

7. Perbaruan reguler tersedia dari Pubiic Citizen's Global Tiade W'atcir, 2 1 5 Pennsylvania Ave SE, Wasl-rington, D. C 20003 ; http ://www. citizen.orgl pctradeltradehome. l-rtml

B. Bob Davis, "In Eff-ect, ITC's Steep Tariffs on Japan Protect Makers of Supercomputers," Wall StreetJourual, 29 September 1997

Indeks

A

Afrika, 5, 108, 115 Abrahamsson, Hans, 118 Adarns, John Quincy, 75 Afrika Selatan, 72 Agribisnis, 21,63,12I Airbus,23 Nabama, 127 Albania, 11 Albright, Madeleir-re, 68 Allende, Salvador, x Anrerika Latin, 6, 18,21,36,87 A,ndean.22 A'r-istide, Jean-Claude, 1 02 Asia Tenggara, 5 Asia Tirnur, xviii, 6, 18 fu osiasi Amerika untuk Kesehatan Dunia (AAWH),76 Asosiasi Sarlana A,merika Latin (LASA), e2

B

Badan Kongres untuk Pengkajian Teknologr, 126

Bairoch, Paul, i9 Bank Dunia, 43 Banning, Lance,34 Barden, David, 61 Bell, Daniel,49 Bernays, Edward, 41, 86 Boeing-MacDonald, 23 Boron, Atilio, 51 Bosnn Clobe,95 Brasil, 10,35, 62 Brewer,John,20 Brittain, Victoria, 76 Business Week, 12, 46, 51

c

Cape Town, 72 Carothers, Thomas, 89, 94 Castro, Fidel,74 Caterpillar Coryoration, 149, 166, 167 Chile, x, 4, 18 crA,38 Cina,7 Clinton, Btll, 23, 51, 7 8

Crocker, Chester, 108 Cuban DernocraryAct (CDA), 75

D

Daimler-8erv,1.27 Dana Moneter Internasional (rMF),71 Darling, Juanita, 723 de Tocqueville, Alexis, 26 Deklarasi Roma. 76 Depresi Besar, 3 Dewan Hubungan Luar Negeri, 57 Dewan Keamanan, 39, 66, 68 Dewe,v, -|ohn ,27 , 40, 148 Doktrin Monroe, 5 Doktrin Tiuman, 140 Doktrin lfilson,42 Dulles,John Foster,36

E

Eisenhower, Dwight,36 Eizenstadt, Stuart, 70, 145 El Salvador, 4 Encyclopaedia of the Social Scienrcs, +.t Eropa Barat, 13 Eropa Timur, 13 Etlryl Corporation, 142, L51

F

Far Eastcnr Economic Reuiuu, 61. Fasisme, ix Fein, Seth, 123 Figueres, Jose, 93 Fin an cia! T-inrcs, 722, 727 Ford Motor Company, 124 Foreign Afairs, 4, 24, 57 Fornme,50

Forum Internasional tentang Globalisasi, 143 Friedman, Milton, rx

G

Gallardo, Eduardo, 128 Gallup Foundation,74 Gay Nineties,19,52 GE,124,130 General Agreement on Tariffs and Tiade (GAIT),57,69 Giddings, Franklin Henry 31 Gingrich, Newt, 44, 45, 47 Clobal Repon, 109 Goldsrnith, Oliver, 147 Gordon, Lincoln,36 Gramm, Phil,45 Greenspan, Nan,98,752 Greenway, H.D.S,95 Grove, Andrew,62 Guatemala,4,38

H

Haines, Gerald, 3, 10 Hamilton, AlexandeE 32 Hcrman, Edward. S. xii Hitler, Adolf , 86 Honduras, 4 Honel'well, 124 Hume, Davrd,29 Hurd, Douglas,58 Hussein, Saddam, 148 Flutcheson, Francis, 31 Hutton, Will, 21 Ibrahim,Youssef, 56

I

Indonesia, 133 Internet, 24,56,6l Italia.4. 5

J

J.P Morgan Securities, 61 Jay,John,33 Jefferson, Thomas,78 Jepang, 13 Johannesburg, 72

K

Kantor Penilaian Teknolog, 97 Kepas. 14 Kennan, George,3, 110 Kerrnedy, Joln F.,37 ,70 Keyne s, John Maynard, 153 Kissir-rger, Henry, 5 Kolombia, 38 Komisi Perdagangan Iuternasional AS.97 Komisi Tiilateral, 50, 168 Konrite Pengadilan Amerika (rAJC),66 Komuuisme, xrii, 13 Konsensus'fi/ashington. l, 7, 17, 63,71 Krugman, Paul, 8 KttL'ta,66,70,74

L

I -ni:stz Jniti, xiv. ll. 57 Lakofl, Sanford.88,97 Lang, Jcffi-e,v, 132, 145 Lasrt'ell. Harold. rl3 Leninrsme . xrii, 43 Lrbyt,73 Lipprnan, V/alter,,i2 Lockheed,2'1 Lou', Patrick, 57

M

Madison, Jame s, 33, 39. 85, 90 MahkarrrahPe radilan Internasional(ICJ), 65. 93

Majelis Dr-rnia,39 Malelis Rendah, 138 Malelis Umum,68 Malthus, Tiromas,43 Marshall Plan.21 Marxis.4 McNamara, Robert, 36, 133 Mediterania, 73 Meksiko. 11, 100 Meliorisme,84 Merril Lynch,62 Misi Amerika Latin,77 Montgomery David,.19 Morris, V/illiam, 49 " Multilateral Agreeme nt on Investment (MAI), xq 135, 144,161

N

National Public Radio (NPR), 144 New Deal,42 New Republic, 94 NewYork Times, 55, &,77 ItJctusrueek, 100 Nixon, Richard, 119

0

Organisasi Kerjasama Ekonomi dan Pembar-rgunan (OECD), 16, 136,1,45, L62, 164 Organisasi Kesehatan Dunia (wHo),73 Organi sasi Negara-Negara Bagian Amerika (OAS), 66,1,02 Organisasi Pangan dan Pertanian (FAO),63 Organisasi Perdagangan Dunia $/IO), x-r,:, 55. 60, 136 Or-well. Ceorge, xii

MEMERAS RAKYAT NEOLIBERALISME DAN TATANAN GLOBAL

Memeras Rakyat: Neoliberalisme dan Tatanan Global adalah karya terbaik Noam Chomsky. Kritiknya pada sistem politik dan ekonomi kita sangat brilian dan menyeluruh. Buku ini adalah gebrakan dahsyat fakta dan ide. Jangan berdiri terlalu dekat. Howard Zinn

Dalam Memeras Rakyat: Neoliberalisme dan Tatanan Global, Noam Chomsky membahas neoliberalisme: sistem pro-korporasi dalam kebijakan ekonomi dan politik yang kini memicu perang kelas di seluruh dunià. Chomsky mengkritik segelintir tiran yang mencekik arena publik dan melancarkan kebijakan yang membumbungkan kekayaan pribadi, seringkali dengan mengabaikan konsekuensisosial dan ekologi.

Memeras Rakyat menunjukkan pemikiran Chomsky mengenai filosofi pasar bebas, kontrol korporasi terhadap opini publik, dan dampak tersembunyi dari kekuatan dan kebijakan non-demokratis, seperti WTO, IMF, NAFTA, MAI, dan gerakan perlawanan mendunia yang acapkali muncul menentangnya.

Chomsky menawarkan gelora harapan bahwa aktivitas sosial dapat merebut kembali hak-hak manusia sebagai warga negara, bukan hanya sebagai konsumen, dan mendefinisikan kembali demokrasi sebagai gerakan global, alihalih pasar global.

Noam Chomsky adalah aktivis politik terkemuka dunia, penulis, dan profesor linguistik di Massachusetts Institute of Technology, tempat ia mengajar sejak 1955. Chomsky telah banyak menulis dan mengajar di bidang linguistik, filsafat, dan politik. Bebrapa karya terbarunya adalah Powers and Prospects; World Orders, Old and New; Deterring Democracy; Manufacturing Consent (bersama E.S. Herman); dan Year 501: The Conquest Continues. Upaya Chomsky untuk memperluas demokrasi diiringi dengan gerakan perdamaian dan keadilan sosial di seluruh dunia.

Robert W. McChesney adalah Associate Professor bidang Komunikasi di University of Illinois di Urbana-Champaign. la adalah penulis sejumlah buku, di antaranya Corporate Media and the Threat to Democracy dan Rich Media, Poor Democracy: Communication Politics in Dubious Times.

P

Paine, Thornas, 33 Pereira. Blesser, 18 Perlanl ian Pcrdagar-rgan Bebas Amerika Utara (NAFTA), 88, 101, 106, 126,132,139 Peryarlian Perdagangan Bebas ASKanada.97 Perot, Ross, 98 Piagam Ekonomi Amerika, 5 Polanyi, Krrl,48 Porges.'Waltcr. 73

R

Reagarr, Ronald, 24, 44,56,96 Republik Ceko,127 Re s e arch Ob -scru er, 1. 6 Ricardo, David,48 Roaring Twenties, 49, 52 Rockefeller, David,50 Roosevelt, Teddy,42 Royal Institute of Interr-rational Affairs, 8 Ruigrock. Winfried, 24 Rusia. 7 Russel, l3ertrand,27

s

Sanger. David, 55 Schlesinger, Arthur, 70 Sclroultz, Lars.37

Sistem Bretton Woods, 119,152 Skandal Pergau Dam, 58 Srnith, Adam, 1,9,25,39, 108, 150 Soeharto, 148 Sofaer, Abraham, 67 Soviet, 7 Stiglitz, Joseph 16, 153 Straw,Jack 165

T

Thatcher, Margaret, 56, 58 Tinte,93 Ti-uman. Harry,22,50 UNCTAD. 18 Urrdang- Undang Hehns-Bunon. 64.155 Undang-Undang Telekomunikasi, 78.136 UNICER 7,83

V

Vale Company, 62 van Tulder, Rob,24 Volkswagen, 124

w

Wall Street, 50 , Wall Sn'eet Journal 46, 51, 70, 98, 127 V4rite, Harry Derter 153 Wilson. Woodrow 42 World'V/ide Web 24.62